□陳駿蘭

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

精準(zhǔn)扶貧績(jī)效是扶貧政策在各貧困縣實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際效果和成績(jī)，而績(jī)效評(píng)價(jià)是通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)扶貧工作進(jìn)行分析評(píng)判。由績(jī)效評(píng)價(jià)得出的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域扶貧存在的問(wèn)題，從而幫助貧困縣達(dá)成全面脫貧的目標(biāo)。安徽省脫貧任務(wù)艱巨，大別山區(qū)域性貧困尤為顯著。金寨縣作為皖西連片特困區(qū)的代表，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估對(duì)金寨縣及大別山腹地其他貧困地區(qū)的發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用。

關(guān)于扶貧績(jī)效國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于多種角度多種方法對(duì)此進(jìn)行研究。從研究區(qū)域角度，國(guó)內(nèi)學(xué)者的分析角度主要為連片特困區(qū)、各省貧困縣（包括少數(shù)民族貧困縣）。張駿逸、竺三子[1]（2014）等利用Panel Data模型研究大別山連片貧困區(qū)域農(nóng)業(yè)方面扶貧績(jī)效；馮偉林、陶聰沖[2]（2017）以武陵山片區(qū)為例探究西南民族地區(qū)的旅游扶貧績(jī)效。總而言之，地區(qū)扶貧績(jī)效與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)因素密切相關(guān)。從研究視角方面，Piazza、Echo[3](1997)從資金使用效率視角就如何提高扶貧績(jī)效說(shuō)明其觀點(diǎn)。Edwin Muchapondwa、Jesper Stage[4]（2013）以非洲地區(qū)特有的旅游資源為視角，研究非洲區(qū)域貧困與旅游業(yè)、旅游資源等旅游因素間的關(guān)聯(lián)；邢慧斌[5]（2017）就旅游扶貧績(jī)效方面，強(qiáng)調(diào)旅游因素在脫貧中的顯著影響作用；熊正賢[6]（2017）著重分析產(chǎn)業(yè)扶貧的特征，就其特征探究與扶貧績(jī)效之間的關(guān)系。以上研究視角均就某方面研究扶貧績(jī)效，且在研究結(jié)論的基礎(chǔ)上提出提升扶貧績(jī)效的有效路徑。從研究方法方面，徐莉萍、凌彬[7]（2013）等從合作博弈理論對(duì)農(nóng)村扶貧利益共同體進(jìn)行研究，在實(shí)際調(diào)研基礎(chǔ)上，定量與定性相結(jié)合研究扶貧績(jī)效；焦克源,徐彥平[8]（2015）剖析民族地區(qū)的特殊區(qū)位和扶貧政策后，應(yīng)用時(shí)序主成分分析法實(shí)證研究貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效。

綜上所述，對(duì)于扶貧績(jī)效問(wèn)題，現(xiàn)有文獻(xiàn)在評(píng)估方法、評(píng)估視角等方面為我們提供績(jī)效評(píng)估的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)與“精準(zhǔn)”有機(jī)結(jié)合的相關(guān)文獻(xiàn)較少，在扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方面存在一定偏差。本文以金寨縣為例，基于層次分析法，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金寨縣進(jìn)行扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究。

1 金寨縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

金寨縣位于皖西地區(qū)六安市，是大別山腹地覆蓋的區(qū)域，地勢(shì)地形復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)和貧困地區(qū)均有分布。由于惡劣地形和發(fā)展歷史原因，金寨縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困程度較深，成為攻堅(jiān)脫貧的關(guān)鍵地區(qū)。金寨縣貧困形勢(shì)與全國(guó)其他區(qū)域相比較為嚴(yán)峻，就貧困人口而言，截至2016年，金寨縣貧困人口占六安市貧困人口近1/6，占安徽貧困人口近1/36；就貧困發(fā)生率而言，金寨縣貧困發(fā)生率較高，2016年底貧困發(fā)生率為11.2%，全國(guó)和安徽省的貧困發(fā)生率分別為4.5%和3.88%，遠(yuǎn)高于全國(guó)和安徽平均貧困發(fā)生率水平。而近年來(lái)金寨縣扶貧成果相對(duì)可觀，貧困人口數(shù)和貧困發(fā)生率在絕對(duì)值上均有降低，貧困人口數(shù)量在時(shí)序區(qū)間內(nèi)降低幅度為65%，貧困發(fā)生率降低到11.2%。

2 金寨縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效實(shí)證分析

2.1 評(píng)價(jià)方法

立足于金寨縣當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧在貧困人口數(shù)、反貧困人口數(shù)等方面的現(xiàn)狀，利用層次分析法定量分析金寨縣扶貧績(jī)效。層次分析法可將影響扶貧效果的綜合指標(biāo)逐次細(xì)化，確定指標(biāo)權(quán)重值后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，降低了因主觀因素造成的扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系不合理現(xiàn)象，在扶貧績(jī)效問(wèn)題上具有可行性。主要由建立遞階層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造比較判別矩陣和排序選優(yōu)三步驟組成。

層次結(jié)構(gòu)是將研究對(duì)象逐步分解成不同原因的指標(biāo)，基于不同指標(biāo)構(gòu)建各個(gè)層次，涉及待解決問(wèn)題的目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案，反映不同類型指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)、最終目的后選出最佳方案。

比較判別矩陣是利用AHP層次分析法兩兩比較指標(biāo)之間的相對(duì)重要性，導(dǎo)出元素權(quán)重后形成的。以某層次某因素為基準(zhǔn)，用權(quán)重值表示第i個(gè)指標(biāo)與第j個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性，建立n階判斷矩陣，取值從至9表示其重要性程度。

排序選優(yōu)及一致性檢驗(yàn)綜合利用向量、矩陣之間的關(guān)系驗(yàn)證總排序的一致性。首先判斷矩陣列向量歸一化處理，按行求和并歸一化得出排序向量，根據(jù)公式（1）求出對(duì)應(yīng)的特征值；其次計(jì)算一致性指標(biāo)，由公式（1）中的特征值和n的數(shù)值，利用變量間的定量關(guān)系求出一致性指標(biāo)，CI絕對(duì)值越大，說(shuō)明判斷矩陣具有較強(qiáng)一致性，模型穩(wěn)定性和合理性越強(qiáng)；再次利用利用三者的定量關(guān)系計(jì)算并判斷一致性比例CR；最后在驗(yàn)證判斷矩陣合理性和是否通過(guò)一致性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，計(jì)算所有因素對(duì)第一層相對(duì)重要性的排序權(quán)向量，將各層間的差異計(jì)算累加后運(yùn)用相同的方法重新驗(yàn)證總排序一致性，確定是否通過(guò)一致性檢驗(yàn)。所涉及的公式分別為：

表1 貧困縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 準(zhǔn)則層指標(biāo)判斷矩陣

公式（1）中，A是原始判斷矩陣，W是排序向量其中；公式（2）中，CI是一致性指標(biāo)；公式（3）中 RI為 CI平均值。

2.2 指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的建立

精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該綜合反映扶貧效果，需要同時(shí)體現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展和精準(zhǔn)幫扶實(shí)施的效果，在數(shù)據(jù)收集和權(quán)重確定方面能夠具備可操作性，真實(shí)反映金寨縣目前扶貧現(xiàn)狀。

在精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，準(zhǔn)則層指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、精準(zhǔn)幫扶、扶貧效果4個(gè)方面。在準(zhǔn)則層指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及居民收入水平、恩格爾系數(shù)降低率、區(qū)域GDP、居民消費(fèi)水平4個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)；社會(huì)發(fā)展涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)職業(yè)建設(shè)、教育普及增長(zhǎng)率3個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)；精準(zhǔn)幫扶的4個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)具體有貧困人口識(shí)別率、建檔立卡普及、駐村工作幫扶率、扶貧資金使用率，扶貧效果的3個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)具體有貧困人口減少率、返貧人口減少率、貧困人口收入增長(zhǎng)率。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

2.3 實(shí)證分析

層次分析法所涉及的權(quán)重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于專家打分，主要過(guò)程是成立區(qū)域精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核專家小組，向其發(fā)放指標(biāo)評(píng)價(jià)體系相關(guān)信息，專家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分從而計(jì)算總體得分。根據(jù)專家給分情況構(gòu)造判斷矩陣，見(jiàn)表2。

經(jīng)MATLAB軟件編程得出最大特征值、對(duì)應(yīng)的特征向量，并經(jīng)過(guò)歸一化處理得到相對(duì)重要性權(quán)重向量、一致性指標(biāo)CI和一致性比例CR。權(quán)重向量為ω0=（0.6106,0.1021,0.2321,0.0552），λmax=4.0357，CI=0.0119，CR=0.0132＜0.1。根據(jù)此思想分別得出隸屬于4個(gè)準(zhǔn)則層下的指標(biāo)層的權(quán)重向量：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)層權(quán)重向量

社會(huì)發(fā)展指標(biāo)層權(quán)重向量

精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)層權(quán)重向量

幫扶效果指標(biāo)層權(quán)重向量

綜上可得到各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重和綜合權(quán)重見(jiàn)表3。

通過(guò)表3計(jì)算得出的所有因素對(duì)準(zhǔn)則層相對(duì)重要性的排序權(quán)向量，計(jì)算累加各層間的差異值，得出層次總排序的一致性檢驗(yàn)通過(guò)。

表3 金寨縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效權(quán)重表

根據(jù)實(shí)證分析過(guò)程，金寨縣扶貧績(jī)效的準(zhǔn)則層四指標(biāo)的權(quán)重排行分別為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)幫扶、社會(huì)發(fā)展、扶貧效果。層次分析法的結(jié)果表明，影響金寨縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估最重要的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，權(quán)重達(dá)到0.6 106，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展代表金寨縣脫貧的最終績(jī)效評(píng)估效果，精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)需要提高貧困區(qū)域居民收入水平，提升貧困地區(qū)GDP。影響金寨縣績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)中，排名第二是精準(zhǔn)幫扶，占0.2 321的比重，說(shuō)明精準(zhǔn)幫扶在新形勢(shì)下是金寨縣精準(zhǔn)扶貧的根基，只有積極貫徹落實(shí)建檔立卡、駐村幫扶、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別等措施，扶貧績(jī)效才會(huì)得到進(jìn)一步提升。影響金寨縣績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)中，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)排名第三，占比0.1 021，表明在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估時(shí)，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)該著重考慮，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展指標(biāo)代表區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)等各方面。影響金寨縣精準(zhǔn)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)中，排名第四的是扶貧效果指標(biāo)，占比0.0 552，扶貧效果指標(biāo)是前三個(gè)指標(biāo)的綜合，在精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估時(shí)應(yīng)賦予較大權(quán)重，但貧困人口減少、返貧人口減少等二級(jí)指標(biāo)會(huì)受到個(gè)人層面微觀因素的影響，權(quán)重較低。

根據(jù)金寨縣精準(zhǔn)扶貧的二級(jí)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，區(qū)域GDP占比權(quán)重最大，表明金寨縣貧困地區(qū)的GDP需要重點(diǎn)關(guān)注；社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中，社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)重最大，需要重點(diǎn)考慮；精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)中，貧困人口識(shí)別占比最高，因?yàn)榻n立卡普及是精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶等方面的前提；扶貧效果指標(biāo)中，貧困人口降低占比最高，表明精準(zhǔn)扶貧首要考慮的前提是使貧困人口逐步降低。

3 促進(jìn)金寨縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的對(duì)策建議

由實(shí)證分析結(jié)果，區(qū)域GDP水平、居民收入水平、精準(zhǔn)幫扶、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)建設(shè)等方面均會(huì)影響扶貧績(jī)效。本文依據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，從精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、立體扶貧方式、職業(yè)技能培訓(xùn)三方面提出以下建議。

3.1 健全精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

精準(zhǔn)是扶貧的前提和基礎(chǔ)，健全幫扶機(jī)制有助于落實(shí)區(qū)域內(nèi)部精準(zhǔn)扶貧。首先，從上往下確立“金寨貧困縣-金寨貧困村-金寨貧困戶”體系，識(shí)別貧困人口，逐步細(xì)化并準(zhǔn)確地對(duì)貧困人口進(jìn)行建檔立卡；其次，采用動(dòng)態(tài)多維指標(biāo)核準(zhǔn)金寨縣貧困人口。形成以收入為基礎(chǔ)，社會(huì)保障、文化素質(zhì)、特殊原因等為標(biāo)準(zhǔn)的多維識(shí)別核準(zhǔn)體系，以便基層進(jìn)一步駐村幫扶；最后，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金使用制度，基層干部深入鄉(xiāng)村，了解區(qū)域?qū)嶋H情況并合理運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧資金，給予扶貧項(xiàng)目在物質(zhì)基礎(chǔ)上的支持，同時(shí)隨時(shí)記錄扶貧資金的使用狀況，將扶貧資金落實(shí)到實(shí)處。

3.2 建立立體扶貧方式

立體扶貧方式有力保障了精準(zhǔn)扶貧績(jī)效向好的趨勢(shì)。綜合開(kāi)展行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重帶動(dòng)效應(yīng)，利用金寨縣自身資源優(yōu)勢(shì)，加快第三產(chǎn)業(yè)即旅游業(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，以金寨縣豐富的旅游資源為例，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)旅游，鼓勵(lì)民眾參與旅游扶貧的積極性，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、當(dāng)?shù)鼐用駱?shù)立“要脫貧”的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域GDP的提高；另一方面，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林業(yè)、茶葉種植業(yè)等，利用政府和社會(huì)力量重點(diǎn)進(jìn)行光伏開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境兩者的關(guān)系。

3.3 注重貧困居民職業(yè)技能培訓(xùn)

提高居民收入是扶貧效果的表現(xiàn)之一，居民收入則受貧困居民職業(yè)技能影響。職業(yè)技能培訓(xùn)是指，居民在政府支持下，通過(guò)上課、實(shí)踐等方式掌握特定工作的工作方法。技能培訓(xùn)使得貧困居民在職業(yè)選擇時(shí)，能夠進(jìn)行“從農(nóng)到非”的職業(yè)轉(zhuǎn)換，尤其是居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的同時(shí)提高貧困居民多重途徑就業(yè)的自信心，促進(jìn)收入水平的提高。

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