□李炳齋 孫兆平 張 璠

（濱州學(xué)院 山東 濱州 256600）

素質(zhì)提升工程，是黨中央在新時(shí)期全面提前建成小康社會(huì)的一次重要?jiǎng)?chuàng)新。通過改革教育模式，拓展教育形式，從基層干部層面狠抓素質(zhì)提升工程，并將素質(zhì)提升工程的作用應(yīng)用于各群體、各領(lǐng)域，可以對(duì)新時(shí)期基層干部素質(zhì)提升工作有一個(gè)客觀的認(rèn)知，其實(shí)踐成果是對(duì)政府建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，也是建設(shè)創(chuàng)新型政府組織的重要任務(wù)，對(duì)基層干部生活品質(zhì)的提升產(chǎn)生著隱性影響，為省市建設(shè)乃至我國(guó)社會(huì)建設(shè)提供相應(yīng)的人力資源保障。

1 基層干部素質(zhì)提升的必要性

1.1 提升基層干部素質(zhì)，是加強(qiáng)基層黨建的需要

基層干部素質(zhì)的提升，在注重政治修養(yǎng)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高理論文化水平，使得基層干部能以更加專業(yè)的理論知識(shí)在特定環(huán)境、特定崗位上解決特定問題，更能鍛煉一種理性、客觀、健康、積極的對(duì)待周圍人和事的心態(tài)和素養(yǎng)。黨在新時(shí)期的發(fā)展任務(wù)，迫切需要一支新型的高素質(zhì)基層干部的隊(duì)伍，怎樣培養(yǎng)一批合格的基層干部及如何提高現(xiàn)有基層干部的素質(zhì)是擺在我們面前急切而艱巨的歷史任務(wù)。這就需要對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)素質(zhì)提升的教育培訓(xùn)工作，提高基層干部的理論、文化素養(yǎng)，從而提升思想政治素養(yǎng)和能力素養(yǎng)。

1.2 提升基層干部素質(zhì)，是廣大基層干部的迫切愿望

目前，山東省基層干部主要集中在農(nóng)村“兩委”，熟悉基層工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，且有良好的政治素養(yǎng)，但也同時(shí)存在著諸多的問題：學(xué)歷偏低、理論文化水平不高等。2017年12月通過對(duì)山東省某縣基層兩委村干部學(xué)歷水平進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全縣300多個(gè)村(居)中，村兩委干部高中(中專)及以上學(xué)歷 906人，占53.1%。其中，村支部書記中高中(中專)以上學(xué)歷占74%?！蓖?，調(diào)查組對(duì)山東電大某基層干部繼續(xù)教育學(xué)歷班進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，該班中基層干部由農(nóng)村干部和部分城鎮(zhèn)干部組成，其中農(nóng)村基層干部占65%，且學(xué)歷參差不齊，?？茖W(xué)歷僅占3%，高中學(xué)歷占70%，職高和中專學(xué)歷占19%，初中及以下學(xué)歷占8%。面對(duì)構(gòu)建和諧、文明社會(huì)的新要求、新任務(wù)，基層干部普遍感到自身理論知識(shí)水平的欠缺，提升自身知識(shí)水平成為了廣大基層干部的迫切要求。

2 山東省農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程教育培訓(xùn)工作的學(xué)歷教育形式

目前來說，山東電大學(xué)歷教育主要包括開放教育、普通高教、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、三二連讀高職教育。尤其是開放教育中的一村一名大學(xué)生計(jì)劃，主要是面向農(nóng)村開展的遠(yuǎn)程開放教育，成為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人、農(nóng)村科技致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人的主要方式，也成為了農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)的主要途徑。山東電大作為首批24所參加中央電大“一村一名大學(xué)生”試點(diǎn)項(xiàng)目的省級(jí)電大之一，自 2004年秋季開始招生，經(jīng)過13年的實(shí)踐教學(xué)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果。為了滿足農(nóng)村基層干部的學(xué)習(xí)要求，一村一名大學(xué)生計(jì)劃積極改革教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化教學(xué)實(shí)踐，豐富教學(xué)形式。為了讓學(xué)生樂于學(xué)習(xí)，并使理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，著力打造“科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)豬”新格局，一村一名大學(xué)生計(jì)劃高度重視開展實(shí)踐教學(xué)，依托農(nóng)村有利條件，建立教學(xué)實(shí)踐基地，使理論融于實(shí)踐中去，通過培養(yǎng)高技術(shù)的大學(xué)生帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 山東省農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀調(diào)查

本研究為全面了解山東省農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，為基層干部素質(zhì)提升工作的順利實(shí)施提供有力參考，課題組成員多次深入各縣市進(jìn)行實(shí)地走訪，結(jié)合問卷調(diào)查和訪談法，對(duì)山東省農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程教育培訓(xùn)工作實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。

3.1 問卷調(diào)查結(jié)果

通過對(duì)山東電大基層干部繼續(xù)教育學(xué)歷班教學(xué)實(shí)踐中抽樣調(diào)查顯示，有58%的基層干部特別是農(nóng)村干部對(duì)參加培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于參加各類培訓(xùn)的積極性不夠，普遍認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容在實(shí)踐中應(yīng)用不上，很多基層干部來學(xué)習(xí)純粹是走過場(chǎng)，也有部分基層干部（15%）深刻領(lǐng)會(huì)到了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的精髓，積極參加各種培訓(xùn)；有部分基層干部（89%）認(rèn)為培訓(xùn)教育應(yīng)該走出課堂，走向田間地頭，因此電大教育培訓(xùn)工作積極改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，積極拓展靈活的教學(xué)形式，比如實(shí)施農(nóng)村案例教學(xué)、開展實(shí)踐交流等，并利用網(wǎng)站、手機(jī)app、微信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣教學(xué)資料及視頻、軟件，極大地提高了農(nóng)村干部學(xué)習(xí)的熱情和動(dòng)力，拓寬了基層干部學(xué)習(xí)的途徑和渠道；有部分基層干部（49%）認(rèn)為參加學(xué)歷提升的經(jīng)費(fèi)不足，想?yún)⒓訉W(xué)歷提升教育，但心有余而力不足，因此在山東電大的積極爭(zhēng)取下，政府加大了教育支持力度，提高了干部教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算開支，經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃具體落實(shí)到每個(gè)縣市、每個(gè)城鄉(xiāng)、每個(gè)村，爭(zhēng)取讓更多的基層干部參與學(xué)習(xí)中，特別是促進(jìn)提高農(nóng)村兩委基層干部、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村農(nóng)業(yè)帶頭人等的教育培訓(xùn)熱情。

表1 問卷調(diào)查結(jié)果

3.2 訪談結(jié)果

從訪談的情況來看，有38%的基層干部表示集中學(xué)習(xí)的時(shí)間可與農(nóng)忙季節(jié)錯(cuò)開，配合農(nóng)村干部時(shí)間安排教學(xué)時(shí)間；有29%的基層干部表示希望相關(guān)高校的專家能夠安排一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、掌握最新農(nóng)業(yè)知識(shí)、新技術(shù)的、理論水平較高的專家學(xué)者，到基層農(nóng)村中開展專題講座，講述各自一些關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，以及解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中面臨的困難，從而提高農(nóng)村干部以及農(nóng)業(yè)帶頭人的理論知識(shí)水平；有35%的基層干部表示希望一些農(nóng)業(yè)帶頭人能夠用自身案例，給其他學(xué)員在課堂上或者在實(shí)踐基地，通過講述自身經(jīng)歷和體會(huì)，帶動(dòng)其他學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情，并能幫助其他學(xué)員解決實(shí)際問題；有46%的基層干部表示希望專家學(xué)者與農(nóng)村生產(chǎn)基地一對(duì)一進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)，并以實(shí)踐基地的真實(shí)案例為實(shí)踐教學(xué)的素材，對(duì)基層干部進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者管理中的關(guān)鍵性技術(shù)，進(jìn)行操作技能和方式、方法的指導(dǎo)并得到正確應(yīng)用。

表2 訪談結(jié)果

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