夏 禹1 ,夏昌武 ,徐 輝
(1.上饒師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院,江西 上饒 334001;2.上饒師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,江西 上饒 334001)
為深入了解高校干部隊(duì)伍依法治校能力建設(shè)的情況,我們?cè)谏橡垘煼秾W(xué)院的干部中開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談,調(diào)查內(nèi)容涉及高校干部依法治校意識(shí)及素質(zhì)狀況、高校干部對(duì)依法治校和干部依法治校能力建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)、高校內(nèi)部制度建設(shè)狀況、高校干部依法治校能力建設(shè)工作狀況等。共發(fā)放問(wèn)卷100份,收回有效問(wèn)卷83份。調(diào)查對(duì)象中,男性干部67人,占樣本總數(shù)的80.7%;女性干部16人,占樣本總數(shù)的19.3%;科級(jí)干部17人,占樣本總數(shù)的20.5%;處級(jí)干部59人,占樣本總數(shù)的71.1%;廳級(jí)干部7人,占樣本總數(shù)的8.4%;中共黨員干部77人,占樣本總數(shù)的92.8%,非中共黨員干部6人,占樣本總數(shù)的7.2%。通過(guò)對(duì)調(diào)查及訪(fǎng)談結(jié)果的全面分析,我們對(duì)高校干部依法治校能力建設(shè)工作的現(xiàn)狀有了一定的了解,結(jié)合高校實(shí)際,提出了高校干部依法治校能力建設(shè)的具體路徑。
加強(qiáng)高校干部隊(duì)伍依法治校能力建設(shè),對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)高校干部隊(duì)伍、推進(jìn)高校依法治校、深化高校改革等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
高校干部隊(duì)伍是高校治理的基本力量,高校干部隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定了高校治理的水平。高校干部隊(duì)伍依法治校的能力和水平是高校干部隊(duì)伍的素質(zhì)的重要組成部分,特別是在新時(shí)代全面依法治國(guó)的大背景下,干部的法治能力顯得尤為重要。習(xí)近平同志指出:“我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)?,而法制觀(guān)念、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。”[1]127高校的建設(shè)和發(fā)展,需要一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,而高校干部隊(duì)伍依法治校的能力建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)高校干部隊(duì)伍的題中應(yīng)有之義。
依法治校是全面依法治國(guó)基本方略在高校治理中的現(xiàn)實(shí)要求和具體體現(xiàn),是高校治理的基本價(jià)值目標(biāo)。教育部關(guān)于《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》指出,“推進(jìn)依法治校,是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要求,發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用,提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀(guān)需要”[2]。高校干部隊(duì)伍是高校依法治校的主要力量。高校干部隊(duì)伍依法治校的能力是推進(jìn)高校依法治校的重要制約因素。因此,高校要落實(shí)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針,全面推進(jìn)高校依法治校進(jìn)程,必須著力加強(qiáng)高校干部隊(duì)伍依法治校能力建設(shè)。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!盵3]法治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托,同樣,依法治校是高校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要憑藉,是深化高校內(nèi)部改革的重要舉措。可以說(shuō),高校各項(xiàng)改革事業(yè)的推進(jìn),都必須依托高校干部運(yùn)用法治手段來(lái)進(jìn)行,因此,深入推進(jìn)高校內(nèi)部改革,需要高校干部隊(duì)伍不斷增強(qiáng)法治意識(shí),提升依法治校的能力和水平。
調(diào)查中了解到,高校干部對(duì)“法治素養(yǎng)對(duì)于高校干部成長(zhǎng)的重要性”問(wèn)題的回答,100%的高校干部認(rèn)為“重要”;對(duì)“自身的法治素質(zhì)”問(wèn)題的回答,91.6%的高校干部認(rèn)為“好”, 8.4%的高校干部認(rèn)為“一般”;對(duì)“平時(shí)注重與工作相關(guān)的法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)”問(wèn)題的回答,96.4%的高校干部認(rèn)為“注重”,3.6%的高校干部認(rèn)為“不注重”;對(duì)“平時(shí)注重自身法治素質(zhì)培養(yǎng)”問(wèn)題的回答,97.6%的高校干部認(rèn)為“注重”, 2.4%的高校干部認(rèn)為“不注重”;對(duì)“在日常工作中思考和處理問(wèn)題是否首先考慮法規(guī)的要求”問(wèn)題的回答,83.1%的高校干部認(rèn)為“是”, 16.9%的高校干部認(rèn)為“有時(shí)是”;對(duì)“在日常工作中能否做到依法依規(guī)開(kāi)展工作”問(wèn)題的回答,92.8%的高校干部認(rèn)為“能”,7.2%的高校干部認(rèn)為“有時(shí)能”;對(duì)“所在學(xué)校干部的依法治校素質(zhì)”問(wèn)題的回答,51.8%的高校干部認(rèn)為“好”, 48.2%的高校干部認(rèn)為“一般”。
以上調(diào)查結(jié)果說(shuō)明,大多數(shù)高校干部的法治思維和法治意識(shí)較強(qiáng),法治素質(zhì)較好。高校干部十分清醒地認(rèn)識(shí)到法治素質(zhì)對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)的重要性,平時(shí)都十分注重與工作相關(guān)的法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí),注重自身法治素質(zhì)培養(yǎng),絕大多數(shù)干部都認(rèn)為自身的法治素質(zhì)是好的。但是,也有48.2%的高校干部認(rèn)為“所在學(xué)校干部的依法治校素質(zhì)”一般,有極少數(shù)高校干部平時(shí)不大注重與工作相關(guān)的法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí),有極少數(shù)高校干部不太注重自身法治素質(zhì)培養(yǎng),有極少數(shù)干部有時(shí)忽視依法依規(guī)開(kāi)展工作等等。這些都說(shuō)明,高校干部法治素質(zhì)還需要進(jìn)一步培養(yǎng)提高。
調(diào)查中了解到,高校干部對(duì)“依法治校必要性”問(wèn)題的回答,100%的高校干部認(rèn)為“有必要”。對(duì)“加強(qiáng)高校干部依法治校能力建設(shè)必要性”問(wèn)題的回答,100%的高校干部認(rèn)為“有必要”。
以上調(diào)查結(jié)果說(shuō)明,高校干部都認(rèn)為依法治校是十分必要,都認(rèn)為加強(qiáng)高校干部依法治校能力建設(shè)是十分必要的。
調(diào)查中了解到,高校干部對(duì)“法規(guī)制度在依法治校工作中重要性”問(wèn)題的回答,95.2%的高校干部認(rèn)為“重要”,4.8%的高校干部認(rèn)為是“比較重要”;對(duì)“學(xué)校法規(guī)制度是否完善”問(wèn)題的回答,30.1%的高校干部認(rèn)為“完善”,66.3%的高校干部認(rèn)為“比較完善”,3.6%的高校干部認(rèn)為“不完善”,認(rèn)為“比較完善”和“不完善”的比例達(dá)到 69.9%;對(duì)“學(xué)校是否重視法規(guī)制度建設(shè)”問(wèn)題的回答,49.4%的高校干部認(rèn)為“重視”,47.0%的高校干部認(rèn)為“比較重視”,3.6%的高校干部認(rèn)為“不重視”;對(duì)“法規(guī)制度在學(xué)校是否執(zhí)行得好”問(wèn)題的回答,39.8%的高校干部認(rèn)為“好”,56.6%的高校干部認(rèn)為“較好”,3.6%的高校干部認(rèn)為“不好”, 認(rèn)為“較好”和“不好”的比例達(dá)到了60.2%。
以上調(diào)查結(jié)果說(shuō)明,絕大多數(shù)高校干部都認(rèn)為學(xué)校的法規(guī)制度在依法治校工作中是重要的,高校應(yīng)更加重視制度建設(shè),抓好抓實(shí)法規(guī)制度的執(zhí)行。
調(diào)查中了解到,高校干部對(duì)“學(xué)校是否重視干部依法治校能力培養(yǎng)”問(wèn)題的回答,51.1%的高校干部認(rèn)為“重視”,45.8%的高校干部認(rèn)為“比較重視”,3.1%的高校干部認(rèn)為“不重視”,認(rèn)為“比較重視”和“不重視”的比例達(dá)到了48.9%;對(duì)“學(xué)校是否經(jīng)常組織干部法治教育活動(dòng)”問(wèn)題的回答,59.0%的高校干部認(rèn)為“經(jīng)?!保?9.8%的高校干部認(rèn)為“偶爾”,1.2%的高校干部認(rèn)為“沒(méi)有”,認(rèn)為“偶爾”和“沒(méi)有”的比例達(dá)到了41.0%;對(duì)“是否愿意參加學(xué)校組織的干部法治教育活動(dòng)”問(wèn)題的回答,98.8%的高校干部認(rèn)為“愿意”,1.2%的高校干部認(rèn)為是“不愿意”;對(duì)“學(xué)校是否對(duì)干部依法依規(guī)開(kāi)展工作情況進(jìn)行監(jiān)督”問(wèn)題的回答,95.2%的高校干部認(rèn)為“是”,4.8%的高校干部認(rèn)為“否”;對(duì)“學(xué)校是否將干部依法依規(guī)開(kāi)展工作情況納入干部考核”問(wèn)題的回答,91.2%的高校干部認(rèn)為是“是”,8.8%的高校干部認(rèn)為是“否”。
以上調(diào)查結(jié)果說(shuō)明,高校應(yīng)更加重視干部依法治校能力培養(yǎng),特別應(yīng)加強(qiáng)干部法治教育,重視對(duì)干部依法依規(guī)開(kāi)展工作情況進(jìn)行監(jiān)督,將干部依法依規(guī)開(kāi)展工作情況納入干部考核,推進(jìn)干部法治能力培養(yǎng)制度化。
調(diào)查中了解到,高校干部對(duì)“影響高校干部依法治校能力建設(shè)的主要因素”問(wèn)題的回答,81.9%的高校干部認(rèn)為是“學(xué)校重視”,18.1%的高校干部認(rèn)為是“自身注意”;對(duì)“高校干部依法治校能力建設(shè)最需要改進(jìn)的方面”問(wèn)題的回答,32.5%的高校干部認(rèn)為是“學(xué)校加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”,21.7%的高校干部認(rèn)為是“自身注意提高”,45.8%的高校干部認(rèn)為是“加強(qiáng)制度建設(shè)”。
以上調(diào)查結(jié)果可以說(shuō)明,在高校干部看來(lái),學(xué)校是否重視是影響高校干部依法治校能力建設(shè)的主要因素。高校干部依法治校能力建設(shè)工作需要改進(jìn)的工作是多方面的,主要是“加強(qiáng)制度建設(shè)”“ 學(xué)校加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”“自身注重提高”等,應(yīng)在這些方面努力加以改進(jìn)。
通過(guò)對(duì)高校干部依法治校能力建設(shè)工作的現(xiàn)狀分析,我們認(rèn)為應(yīng)從法治教育、制度建設(shè)、法治實(shí)踐等方面努力,加強(qiáng)高校干部依法治校能力建設(shè)。
法治教育是高校干部隊(duì)伍依法治校能力建設(shè)的基本路徑。高校干部要做到依法治校,首先要學(xué)習(xí)掌握關(guān)于高等教育的法律法規(guī)知識(shí),積極參加法治教育,自覺(jué)增強(qiáng)法治意識(shí),培養(yǎng)法治習(xí)慣,做到知法懂法。
高校干部法治教育應(yīng)結(jié)合高等教育和高校治理的實(shí)際,有側(cè)重地學(xué)習(xí)以下內(nèi)容:一是法治基本理論知識(shí)。主要包括法治的概念、目的和意義、基本內(nèi)容、原則方法,法律的概念、本質(zhì)、作用、制定、實(shí)施等內(nèi)容,是法治教育的入門(mén)知識(shí)。二是憲法和國(guó)家教育基本法律知識(shí)。憲法是國(guó)家的根本大法,是治國(guó)安邦的總章程。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定了國(guó)家基本的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍等內(nèi)容。教育基本法律主要有:《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律,這些法律規(guī)定了國(guó)家教育方針、教育基本制度、教師的權(quán)利和義務(wù)、高等學(xué)校的組織和活動(dòng)等內(nèi)容。三是黨和國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的與高校治理相關(guān)的行政法規(guī)及政策文件。如教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》《高等學(xué)校檔案管理辦法》,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,人力資源和社會(huì)保障部、原監(jiān)察部印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》,中組部、教育部印發(fā)的《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等。這些行政法規(guī)和文件所規(guī)定的內(nèi)容,涉及高校治理的方方面面,是高等學(xué)校實(shí)施日常治理活動(dòng)最直接最基本的依據(jù)。四是學(xué)校內(nèi)部的管理制度。學(xué)校的內(nèi)部管理制度,是指由學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定的關(guān)于學(xué)校內(nèi)部治理的章程、規(guī)定、辦法、細(xì)則等,是適用于學(xué)校內(nèi)部的學(xué)校治理的基本依據(jù),涉及學(xué)校治理的方方面面。如《上饒師范學(xué)院章程》《上饒師范學(xué)院教師教學(xué)工作規(guī)范》《上饒師范學(xué)院學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》《上饒師范學(xué)院學(xué)生管理規(guī)定》《上饒師范學(xué)院學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》《上饒師范學(xué)院關(guān)于學(xué)術(shù)不端行為處理的暫行辦法》等等。
高校應(yīng)綜合運(yùn)用各種教育手段和形式開(kāi)展干部法治教育,如采取將法治教育納入干部理論學(xué)習(xí)內(nèi)容、開(kāi)設(shè)干部法治教育專(zhuān)題講座、舉辦干部法治教育培訓(xùn)班、組織干部法規(guī)知識(shí)考試、組織干部參觀(guān)考察現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)學(xué)習(xí)、干部自學(xué)等形式,利用宣傳欄、板報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、微信群等載體開(kāi)展干部法治教育活動(dòng)。建立完善干部法治教育制度,實(shí)現(xiàn)干部法治教育制度化常態(tài)化,提高干部法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
學(xué)校的內(nèi)部管理制度,是指學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定的關(guān)于學(xué)校內(nèi)部治理的規(guī)范性文件,是學(xué)校治理的基本依據(jù),也是高校干部依法治校的主要手段。高校應(yīng)制定完善以學(xué)?!墩鲁獭窞榻y(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校內(nèi)部治理制度體系。
《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》指出,要“加強(qiáng)章程建設(shè),健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系”[2]。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第三條規(guī)定:“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則?!盵4]高等學(xué)校的章程規(guī)定了學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等涉及學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重大事項(xiàng),是學(xué)校內(nèi)部治理的總依據(jù),在學(xué)校內(nèi)部制度體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位,學(xué)校內(nèi)部管理制度的內(nèi)容要與學(xué)校章程的精神相一致,不得與章程的規(guī)定相沖突。
高校要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和學(xué)校章程,制定完善學(xué)校內(nèi)部各方面管理制度,形成內(nèi)部治理制度體系。學(xué)校內(nèi)部管理制度包括學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策、民主管理、教育教學(xué)、科研管理、學(xué)生管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤管理、安全穩(wěn)定管理等方方面面。如《黨委議事規(guī)則》《校務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《教學(xué)工作規(guī)范》《學(xué)生管理規(guī)定》《人事管理規(guī)定》《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《資產(chǎn)管理規(guī)定》《安全管理規(guī)定》等。此外,學(xué)校也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化,適時(shí)對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行修改和廢止。
高校干部是高校內(nèi)部管理制度的主要執(zhí)行者,對(duì)高校內(nèi)部管理制度的正確實(shí)施具有決定性意義。高校干部要吃透制度精神,熟悉制度規(guī)定,努力做到嚴(yán)格、規(guī)范、準(zhǔn)確執(zhí)行學(xué)校內(nèi)部管理制度,不斷提高制度的執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)高校治理的制度化法治化。
在實(shí)際工作中鍛煉和提升高校干部依法治校的能力,應(yīng)該從學(xué)校和個(gè)人兩個(gè)方面去努力。
從學(xué)校層面講,要建立完善干部依法治校的工作機(jī)制和制度機(jī)制。學(xué)校要將依法治校的要求納入學(xué)校整體工作規(guī)劃,明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院(系)落實(shí)依法治校的主體責(zé)任,加強(qiáng)依法治校工作年度考核。
學(xué)校要根據(jù)教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》等文件要求,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,制定學(xué)校推進(jìn)依法治校實(shí)施細(xì)則等制度性文件,明確學(xué)校推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想、總體要求、科學(xué)決策、民主管理、教師和學(xué)生權(quán)利保障、法制宣傳教育、考核監(jiān)督、責(zé)任追究等具體內(nèi)容,將依法治校的具體要求融入到學(xué)校日常治理工作之中,讓學(xué)校干部明了自己在日常工作中要將依法治校的要求貫徹落實(shí)到具體工作之中,使這種要求成為一種工作中的硬約束,長(zhǎng)此以往,形成思想上行動(dòng)上的自覺(jué),依法治校能力就能得到培養(yǎng)和提升。
從干部個(gè)人層面講,在工作實(shí)踐中鍛煉提升依法治校能力,首先,要自覺(jué)培養(yǎng)法治思維,在日常工作中想問(wèn)題、辦事情、作決定,要考慮的就是按法規(guī)辦事,按制度辦事,把法規(guī)制度要求作為開(kāi)展工作和解決問(wèn)題的第一要求。習(xí)近平同志指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?!盵1]109其次,要堅(jiān)決按法規(guī)制度辦事。學(xué)校各方面的工作都有相應(yīng)的法規(guī)制度規(guī)定,學(xué)校干部所在崗位的工作也是如此,所以,在日常工作中,每一位學(xué)校干部都應(yīng)該熟知法規(guī)制度對(duì)自己所從事的崗位工作的規(guī)定和要求,并且把這些規(guī)定和要求落實(shí)到自己的具體工作之中,養(yǎng)成嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣,鍛煉提升依法辦事的能力。
高校要將對(duì)干部依法治校工作的監(jiān)督考核要求納入學(xué)校推進(jìn)依法治校的制度之中,完善干部依法治校工作監(jiān)督考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)干部依法治校工作的監(jiān)督考核,通過(guò)監(jiān)督考核干部依法治校工作來(lái)提升干部依法治校能力和水平。
高校紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織人事等部門(mén),要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度加強(qiáng)對(duì)干部依法治校工作的日常監(jiān)督。如高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)將干部依法治校工作情況列為學(xué)校內(nèi)部巡察的內(nèi)容,審計(jì)部門(mén)應(yīng)將干部依法依規(guī)使用管理經(jīng)費(fèi)情況列入干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容,組織人事部門(mén)應(yīng)將干部依法治校工作情況列為干部考核考察內(nèi)容,對(duì)干部依法治校工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立完善對(duì)干部工作中違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)支持廣大師生對(duì)干部依法治校工作的監(jiān)督。
高校要將干部依法治校工作納入干部的考核考察之中。要把干部在工作中落實(shí)依法治校要求的情況,作為干部考核考察的重要指標(biāo),把干部在日常工作生活中遵守法規(guī)制度,依法依規(guī)辦事的情況作為考核考察和使用干部的重要依據(jù),重視考核結(jié)果的運(yùn)用,引導(dǎo)和督促干部把依法治校的要求落實(shí)到日常工作之中,自覺(jué)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法的良好習(xí)慣,不斷提升干部依法治校的能力和水平。