鐘亦洋

（中山市特殊教育學校 廣東中山 528400）

從“開放式辦學”到“共享教育”：特殊教育學校辦學策略新發(fā)展

鐘亦洋

（中山市特殊教育學校 廣東中山 528400）

開放式辦學曾是許多特殊教育學校采用的辦學策略，這種策略在未來長時期內(nèi)有繼續(xù)實行的必要。然而，當特殊教育學校發(fā)展到一定程度時，也需要對社會進行反哺?！肮蚕斫逃鞭k學策略的提出，是當前“共享”發(fā)展理念在特殊教育辦學上的體現(xiàn)，也是教育領(lǐng)域新現(xiàn)象對特殊教育提出的要求。結(jié)合特殊教育學校自身優(yōu)勢，可以通過搭建相關(guān)活動平臺、打破學校資源所有權(quán)的限制、加強校際交流、推行共享活動等措施實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與集約利用，促進特殊教育學校的進一步發(fā)展。

開放式辦學；共享教育；特殊教育學校；辦學策略

特殊教育學校是特殊教育體系的重要組成部分，是殘疾兒童參與教育教學活動、接受知識傳授、技能學習和康復訓練的最主要的場所。我國歷來重視特殊教育學校的辦學和發(fā)展，并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010）》《特殊教育提升計劃（2014—2016）》《特殊教育學校建設(shè)標準》等文件指導特殊教育學校各方面的建設(shè)。遵從國家方針指導、充分調(diào)動資源、提高資源利用率來提升特殊教育學校的辦學質(zhì)量，是我們特殊教育工作者的重要責任。

在特殊教育學校發(fā)展歷程中，受社會環(huán)境和資源供給的影響，辦學者曾采用不同的辦學策略。在計劃經(jīng)濟時代，受政府管制、資源來源單一的影響，特殊教育學校主要實行封閉辦學；社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，許多學校采用“開放式辦學”策略，積極獲取外界的資源支持和政策傾斜，有力地幫助了許多特殊教育學校解決辦學問題和提升教育質(zhì)量。然而，隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、特殊教育投入增多和來源多樣化，特殊教育辦學質(zhì)量和育人技術(shù)得到大幅提高，特殊教育學校已不能再停留于“開放式辦學”，而應該積極升級為“共享教育”，在大膽參與校際合作和社區(qū)合作和過程中，通過設(shè)施共享、技術(shù)共享、人才共享和活動共享發(fā)揮自身的社會價值，從社會反哺中進一步提高辦學質(zhì)量。

一、“開放式辦學”是特殊教育學校發(fā)展的必要策略

開放式辦學，即改變以往特殊教育學校封閉或半封閉的辦學模式，積極尋求地方政府、社區(qū)、企業(yè)的關(guān)注和支持，通過其他組織、社團和人員的介入，獲得場館、資金、人力、技術(shù)等資源的支持，從而解決學校的困難、促進學校的發(fā)展?！伴_放式辦學”不同于人們通常所說的注重校園物理環(huán)境開放、活動開放的“開放辦學”，而是著重于組織內(nèi)部之間、組織與組織之間、組織與社會之間的資源配置與流動，從教育管理與學校運行上的開放達到優(yōu)化資源的目的[1]。例如，開放式辦學中引入的家長人員，并不是到學校中簡單地觀摩活動，而是成為特殊教育課堂的“助教”。因此，開放式辦學能有力地解決國家經(jīng)費投入不足、學校師資不足情況下特殊教育的質(zhì)量問題，改變特殊教育學校被社會邊緣化的不利局面，成為許多特殊教育學校重要的辦學策略和寶貴的辦學經(jīng)驗。

在國家高度重視、社會積極發(fā)展特殊教育的當下，特殊教育學校經(jīng)費、人力等方面的困難已經(jīng)大大減少。但是，在當前和以后的長時間內(nèi)，特殊教育學校依然需要堅持“開放式辦學”策略，除了尋求資源方面的原因外，還包括：

（一）開放式辦學是特殊教育本質(zhì)的要求。從不同的角度來看特殊教育，特殊教育有不同的特點；但是，“從特殊需要兒童最經(jīng)常接觸、對他們來說最為意義深遠的層面來說，特殊教育是經(jīng)過個別化制定計劃而進行專門化的、強化的、目標導向的教學”[2]。因此，“個別化教育是特殊教育的一個重要教育思想”[3]“個別化教育計劃是特殊教育的基石”[4]，根據(jù)特殊兒童的身心發(fā)展狀況、生活情況和缺陷補償需求來設(shè)計、提供個別化教育，是特殊教育的本質(zhì)體現(xiàn)。而做好個別化教育計劃的制定與實施，需要學區(qū)的行政人員代表、普通教育的教師、特殊教育的教師或提供相關(guān)服務的專業(yè)人員、兒童的父母或監(jiān)護人、診斷或評價人員、兒童本人（如果有需要而且情況允許）參加個別教育計劃的討論與擬訂[4]，要組織眾多特殊教育學校體系外人員參與到特殊教育教學這項核心工作中，就要求特殊教育學校必須采取開放式辦學策略。

（二）開放式辦學是解決特殊教育學校辦學困難的重要途徑。特殊教育學校辦學過程中需要充分的場地進行功能場室建設(shè)、需要大量的經(jīng)費補充教具輔具的損耗、需要大量的人員進行協(xié)同教學和教育支持。如果僅僅依賴國家和政府的投入，這些問題很難得到快速的解決；通過實施開放式辦學、尋求和引入更多的資源支持，這些辦學困難就能很快得到緩解。例如，在過去“特殊教育經(jīng)費不足是長期制約學校發(fā)展的瓶頸，這是各地特校都必須正視的事實”[5]，通過積極的社會活動吸引社會企事業(yè)單位和愛心人士的注意和支持，以募捐、申請基金會項目等多渠道籌措經(jīng)費，曾是許多特殊教育學校解決辦學經(jīng)費問題的重要手段。又如，當前許多特殊教育學校的場地不足，“從整體達標數(shù)和達標率可見，我國特殊教育學校占地面積明顯不足，全國無一省份達標，在各分項指標中建筑面積和圖書館面積的達標率也皆為零”[6]，教學過程中還存在教師人力不足的情況，只有積極通過開放式辦學，通過社區(qū)的場地支持、家長和志愿者的人力支持，才能解決這一類辦學問題。

（三）開放式辦學是國家發(fā)展特殊教育的重要倡導。我國政府歷來重視特殊教育的發(fā)展，通過大量的資源投入加強特殊教育師資建設(shè)、提高學校辦學經(jīng)費投入和改善特殊教育學校辦學條件[7]。但是，國家并未將特殊教育視為政府主辦、獨辦的領(lǐng)地，而是積極鼓勵社會各界參與到特殊教育學校辦學中來、支持特殊教育事業(yè)的發(fā)展。例如，《殘疾人教育條例》第九條：“社會各界應當關(guān)心和支持殘疾人教育事業(yè)?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出：“全社會要關(guān)心支持特殊教育?！薄短厥饨逃嵘媱潱?014—2016）》提出：“建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制，基本形成政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。”這些政策文件表明了國家對社會各界力量參與特殊教育辦學的鼓勵，也是國家對特殊教育學校采取開放式辦學策略、積極引入社會資源和社會力量加速學校發(fā)展做法的倡導。

通過實行開放式辦學，有利于社會形成關(guān)懷特殊教育、支持特殊教育的良好氛圍，許多特殊教育學校的辦學困難也能得到解決，讓學校實現(xiàn)快速發(fā)展。例如，在生均占地面積、生均建筑面積、危房比等指標上，我國特殊教育學校辦學條件在整體上優(yōu)于普通學校[6]。但是，當特殊教育學校發(fā)展到一定階段、“由弱變強”的時候，如何實現(xiàn)資源的更充分利用和辦學質(zhì)量的進一步提升？這就需要將“開放式辦學”發(fā)展為“共享教育”。

二、“共享教育”是新時期對特殊教育學校發(fā)展的要求

“共享教育”是新時期發(fā)展理念在特殊教育辦學領(lǐng)域的反映?！肮蚕怼笔菄以凇秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出的重要發(fā)展理念，是新時期國家和社會機構(gòu)必須履行的社會責任。《第十三個五年規(guī)劃綱要》認為：“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，……使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！盵8]教育是國家投資建設(shè)的重要領(lǐng)域，特殊教育學校是國家建設(shè)的重要社會機構(gòu)；特殊教育學校積極將發(fā)展成果、辦學經(jīng)驗、辦學資源、教學技術(shù)與社會、社區(qū)和其他學校進行分享，乃是對“共享”發(fā)展理念的踐行。

“共享教育”也是特殊教育學校發(fā)展到一定階段時“開放式辦學”策略的發(fā)展。隨著辦學經(jīng)費增加、育人技術(shù)發(fā)展、教師人才隊伍成長等辦學條件改善，特殊教育學校對資源質(zhì)量的要求相應提高；同時，開放式辦學帶來的單向式流入的廣泛性助學資源將使特殊教育學校難以消化，最終產(chǎn)生運行紊亂、資源浪費。因而，特殊教育學校首先需要根據(jù)自身的發(fā)展需求，從廣泛接受資源到選擇優(yōu)質(zhì)資源，對一些不能轉(zhuǎn)讓、捐助或調(diào)撥的優(yōu)質(zhì)資源、稀有資源，特殊教育學校可以通過與所有者協(xié)商后共享利用；其次，特殊教育學校應從獨占資源到共享資源，有義務將過剩的社會助學資源與其他有需要的社區(qū)、社團和學校進行共享，提高資源的利用率；最后，特殊教育學校有必要從尋求資源支持到輸出資源，從設(shè)施設(shè)備、人力、技術(shù)等方面幫助有需要的學校和組織，共享特殊教育的發(fā)展成果，從而提高自身社會地位和增強自我效能感。

同時，當前新課程改革、全納教育、隨班就讀、公民教育等教育新主題，也對特殊教育學校提出“共享教育”的要求。這個要求具體體現(xiàn)為：

（一）普特學校各自擁有的辦學條件要資源共享。長期以來，普通學校和特殊教育學?；コ审w系、相互獨立，相互之間的資源交流較少。隨著全納教育的推進、隨班就讀學生增多，普通學校需要用到更多的特殊教育訓練設(shè)備、康復器械和特殊教育書籍，特殊教育學校要為有需要的普校學生提供便利。例如，針對現(xiàn)在許多小學學生出現(xiàn)的感覺統(tǒng)合失調(diào)問題，需要對這些學生進行感覺統(tǒng)合方面的訓練，而這些訓練器材往往在特殊教育學校才有配備。同時，為了推進社區(qū)化教育，特殊教育學校的課程也需要用到普通學校的教育設(shè)施和場地。教育上的這些新變化就要求普通學校和特殊學校要進行頻繁的資源交流和共享。

（二）普特教育各自擅長的育人技術(shù)要互相借鑒。與特殊教育相比，普通教育在育人實踐和學科研究上起點早、發(fā)展快，課程編制、教材開發(fā)、教學組織、學生管理等育人技術(shù)自成體系，相當完備。過去，教育過程中特殊教育經(jīng)常會借鑒普通教育的育人技術(shù)，而普通教育借鑒、應用特殊教育專業(yè)技術(shù)（如IEP、ABA）的現(xiàn)象卻很少、甚至不需要借鑒特殊教育相關(guān)技術(shù)。然而，隨著教學轉(zhuǎn)向“以學生為中心”、隨班就讀學生越來越多，普通教育也要分析學生的認知特點和身心發(fā)展情況、對某些學生進行個別化教學設(shè)計、實施分層分組教學、根據(jù)學生基礎(chǔ)開發(fā)導學案等。普通教育出現(xiàn)的這些新現(xiàn)象，就要求特殊教育在繼續(xù)學習借鑒普通教育成果的同時，也要積極分享、傳授自身在個別化教育、應用行為技術(shù)、分組教學和協(xié)同教學等方面的專長。

（三）普特學生各自獨立的成長生活要相互融合。一直以來，教育界對特殊兒童的要求是“回歸主流生活”，即從隔離狀態(tài)轉(zhuǎn)為參與普通社會、普通人的生活中；而對普通學生則作品德上的培養(yǎng)，要求他們能尊重、關(guān)懷殘疾人。然而，殘疾人權(quán)利越來越受關(guān)注和隨班就讀兒童增多，使殘疾人不再停留于普通學生的書本中，而是真正地介入到日常生活中來；公民教育的興起，也要求普通學生能以現(xiàn)代文明的方式對待殘疾人，并肩負為殘疾人的發(fā)展謀福利的社會責任。這些變化，都要求普通學生和特校學生進行更多的融合活動，通過分享彼此的生活和情感，促進自身的社會化成長。

（四）普特教師各自專攻的專業(yè)領(lǐng)域要相互交融。受教育對象特點和學科發(fā)展的影響，以往普通教育教師并不需要了解特殊教育的相關(guān)知識，而更多地要求特殊教育教師向普通教師學習專業(yè)技能和教育知識。然而，隨著隨班就讀學生的增多，普通學校教師必須掌握一定的特殊教育知識和相關(guān)問題的解決對策才能做好教育工作；尤其是國家逐漸將特殊教育知識納入普校教師培訓課程體系，普通教師和特殊教育教師各自專攻的專業(yè)領(lǐng)域有了相互交融的可能性和必要性。這種變化要求特校教師在繼續(xù)學習普通教育相關(guān)知識和技能的同時，能向普校教師傳授特殊教育的相關(guān)技能、知識、訓練方法和學生行為問題解決策略，實現(xiàn)技術(shù)資源的共享。

與“開放式辦學”策略相比，共享教育實現(xiàn)了：1.從單向式資源流入到資源流入、資源共享、資源雙向流動的多種資源配置方式并存；2.從被動接受社會助學資源到主動選擇和接收資源，并可以與其他組織共用優(yōu)質(zhì)資源和稀有資源；3.從獨占資源到共享資源，提高了資源利用率，充分發(fā)揮了特殊教育學校公益性優(yōu)勢；4.幫助特殊教育學校從單純的受救助者身份轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰ブ矸?，提高了特殊教育學校的社會地位。此外，共享教育將資金、設(shè)施、場館、人力等有形資源和技術(shù)、知識體系、特有經(jīng)驗等無形資源視為社會進步的共有成果為各界進行統(tǒng)合和利用，是一種更集約、更開放的做法。

由此可見，“共享教育”是新時期特殊教育學校進一步提高辦學質(zhì)量、增強社會地位和承擔社會責任而采取的辦學策略，通過利用平臺或活動與其他組織、社區(qū)和學校共同享用設(shè)施、人力、技術(shù)、信息等各類資源，從而改變了特殊教育學校被邊緣化的不利局面，能獲得更多的社會認可和支持。

三、走向“共享教育”需要創(chuàng)新辦學舉措

“共享教育”強調(diào)資源的配置交流、合作使用、集約利用，特殊教育學校在轉(zhuǎn)向“共享教育”過程中需要結(jié)合自身發(fā)展程度與優(yōu)勢創(chuàng)新辦學舉措，實現(xiàn)資源獲取和資源輸出方面的雙贏。推動學校的共享教育辦學的具體措施如下：

（一）搭建相關(guān)活動平臺，建設(shè)多種資源流動渠道。資源平臺有利于優(yōu)化資源配置、強化組織間的合作互動，我們主要建設(shè)以下三種平臺：1.針對當前隨班就讀和送教上門工作發(fā)展、社會康復機構(gòu)紛紛成立的情況，我校推動成立了市級特殊教育指導中心，通過特殊教育指導中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，利用物資捐贈、活動共辦、教師合作、舉行講座等方式實現(xiàn)特殊教育學校和普通學校的資源互轉(zhuǎn)；2.對地區(qū)教育部門舉行的“名校長工作室”“名教師工作室”等人才培養(yǎng)平臺，學校積極組織教師進行申報或參與，利用工作室平臺與其他學校的教師分享技術(shù)資源、活動資源和項目資源；3.與其他學校共建各類型的活動平臺或地區(qū)聯(lián)盟，通過平臺與其他學校、機構(gòu)共享人力資源、項目資源和活動資源。例如我們通過成立“珠三角地區(qū)體育聯(lián)盟”，推動校際之間體育項目共享和體育人才的共同培養(yǎng)，實現(xiàn)了參與學校之間的共同發(fā)展。

（二）打破學校邊界，加強資源的合作使用。實行共享需要改變對資源獨占、獨享、獨用的做法，突破資源所有權(quán)的限制，從“學校的資源”走向“學?？梢岳玫馁Y源”。一方面，我們可以推行“走出去”的戰(zhàn)略擴大資源的利用范圍，例如在實行社區(qū)化教學時，與周邊社區(qū)市場、商場和服務場所簽訂合作協(xié)議，利用合作者的場地、設(shè)備和技術(shù)人員進行教學；又如我們在發(fā)展特殊教育職業(yè)教育時與本市職業(yè)技術(shù)學院進行合作，利用學院的場館和設(shè)施共建職業(yè)教育基地。另一方面，我們積極開放自身資源，例如允許普通學校一些有需要的學生到校園中使用康復器材，通過互聯(lián)網(wǎng)等方式公開學校開發(fā)的測評工具、指導手冊、活動教材等研究成果給相關(guān)家庭、機構(gòu)和學校，共享設(shè)施資源和信息資源。

（三）加強校際交流，加強優(yōu)質(zhì)資源的集約利用。高水平專業(yè)人才是重要的人力資源。一方面我們與其他學校分享本校的人力資源優(yōu)勢，例如選派教育骨干和技術(shù)骨干兼任市特殊教育指導中心巡回教師，負責隨班就讀、送教上門等工作的技術(shù)支持，與特殊教育指導中心、有需要的普通學校共享人力資源；又如我們舉行的校本培訓，邀請到高水平專家和大學教授時，也對其他學校教師敞開培訓大門，讓其他教師能共享專家培訓的機會。另一方面我們也積極抓住機會學習，例如通過舉辦講座、論壇等方式引入其他學校優(yōu)秀人士進入學校培訓，還積極到本區(qū)域優(yōu)秀的普校、特殊教育學校進行科組交流、教學觀摩等方式進行學習。此外，我們還積極與其他學校共享課題資源、技術(shù)資源和知識資源，例如與一些學校共同開展本校承擔的課題、為相關(guān)學校提供各類殘障類型兒童教育資源和教學技術(shù)，等等。

（四）積極組織共享活動，分享生活經(jīng)驗和教學體驗。我們積極通過活動與普通學校、社區(qū)共享各類資源，包括邀請普校師生到特校參加融合活動和帶領(lǐng)殘疾學生到普校開展宣講活動。通過這些活動，特殊兒童接觸了普通教育場景和普通學校學生生活；普校學生則在與殘疾兒童的互動中加深了對自強、平等、生命價值等理念的理解，促進了良好道德的樹立和發(fā)展。此外，普校師生到我校參觀時，通常會參觀我們的課堂教學并與教師交流，我們主動講解、毫不保留，與普通老師交流育人技術(shù)和教學體驗，形成對教育圖景和工作使命的完整理解。

“共享教育”辦學策略的提出，超越了以往開放式辦學的單方面投入，讓特殊教育學校承擔更多社會責任的同時，能獲得更多的社會關(guān)注和認可。通過創(chuàng)新共享的方式，我們在反哺社會的同時，也得到了更多的投入，實現(xiàn)了學校更好的發(fā)展。在未來不久，“共享教育”的辦學策略將得到越來越多特殊教育學校的采用、并幫助大家更好地發(fā)展。

[1]石玲.開放式辦學走提高質(zhì)量和效益之路[J].重慶商學院學報,1999(S1):35-36.

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[5]王建云.實行開放式辦學實現(xiàn)多元化發(fā)展——江蘇省如皋市特殊教育學校開放式辦學經(jīng)驗談[J].現(xiàn)代特殊教育,2004(Z1):89-90.

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[7]中華人民共和國教育部.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評估——特殊教育專題評估報告（摘要）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151130/151130_sfcl/201511/t20151130_221728.html,2015-11-30.

[8]新華社.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016 lh/2016-03/17/c_1118366322.htm,2016-03-17.

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2095-0438（2018）01-0135-04

2017-07-30

鐘亦洋（1988－），男，廣東河源人，中山市特殊教育指導中心、中山市特殊教育學校中教一級教師，碩士，研究方向：教育統(tǒng)計、教育測量與評價、特殊教育管理。

[責任編輯 靳開宇]