韓 雪

(西南大學(xué) 教育學(xué)部 ，重慶 400715)

一、教育公平的意蘊(yùn)

(一)教育公平的內(nèi)涵

“公平”一詞起源于《管子·形勢(shì)》“天公平而無(wú)私，故美惡莫不覆，地公平而無(wú)私，故小大莫不載”[1],可知“公”是與“私”相對(duì)的概念。《說(shuō)文解字》中，“公”被解釋為平分也，從八從厶?！掇o?！分械摹肮健币辉~含有從公正的角度出發(fā)平等地對(duì)待每一個(gè)與之相關(guān)對(duì)象的意義?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中“公平”被解釋為“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”[2]384?？芍肮健敝刂复颂幨聲r(shí)合情合理的態(tài)度，即合乎人的正當(dāng)感情和道義之理，是一種側(cè)重于調(diào)解人們交往關(guān)系的行為準(zhǔn)則。

不同的領(lǐng)域?qū)Α肮健庇胁煌慕庾x。經(jīng)濟(jì)學(xué)中“公平”被理解為兼顧效率，財(cái)富分配均衡化。政治學(xué)中的“公平”是既保證基本需要，分配時(shí)一視同仁，又不忽視個(gè)人的差別和分配的具體條件。公平原則要求將其他人也看作權(quán)利主體，相同的人給予相同的東西，不相同的人給予不相同的東西，對(duì)平等者平等，對(duì)不平等者不平等。倫理學(xué)中“公平”是指得其所應(yīng)當(dāng)，即給予某人以他所應(yīng)得的東西，既不多也不少，是公正和正義，是人類社會(huì)的道德理想。

英文中“公平”常用“fairness、equity、justice”表示，其中equity含有平衡、均衡之意；justice含有正義、公道、公正之意；fairness含有無(wú)偏袒、無(wú)成見，均等之意，可知公平一詞與平等、均衡、公正具有緊密的關(guān)聯(lián)。從以上可知，公平既是一種行為準(zhǔn)則，也是一種價(jià)值取向，涉及倫理、法權(quán)等問題。正如美國(guó)哲學(xué)家Robert Nozick所認(rèn)為的公平不在于平等，也不在于分配或再分配，而在承認(rèn)、尊重和保護(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)與個(gè)人的不同需求，使之得到保障和發(fā)展。

由公平的內(nèi)涵推之于教育公平，我們可以將其理解為每個(gè)社會(huì)成員擁有平等的教育權(quán)和受教育權(quán)，且國(guó)家對(duì)教育資源配置時(shí)遵循公正、合理、均衡的原則，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平這三方面的內(nèi)容。教育起點(diǎn)公平，是指每個(gè)社會(huì)成員能享受平等的受教育權(quán)以及均等的教育機(jī)會(huì)；教育過程公平，是指每個(gè)社會(huì)成員在享有平等的受教育機(jī)會(huì)之后怎樣接受教育，接受什么質(zhì)量的教育；教育結(jié)果公平，指最終學(xué)生在學(xué)業(yè)成就上達(dá)到實(shí)質(zhì)性的公平且被社會(huì)接納的機(jī)會(huì)是均等的[3]。在法律層面，教育公平應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為人人享受平等的教育權(quán)利；在教育政策領(lǐng)域內(nèi)，教育公平應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為人人平等地享有公共教育資源；在教育活動(dòng)中, 教育公平應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為人人受到平等的教育對(duì)待, 人人具有同等的取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機(jī)會(huì)[4]。人生而平等，必須在這些方面保證教育的公平性，才能為人的全面發(fā)展提供可能性。

(二)教育公平的實(shí)質(zhì)

教育公平實(shí)質(zhì)的第一層面應(yīng)為教育權(quán)利平等。受教育是每個(gè)人最基本的權(quán)利，必須承認(rèn)并保證人人享有平等的受教育權(quán)，每個(gè)人才可能擁有通過教育獲得生存和發(fā)展能力的可能性。如果連這最基本的權(quán)利都得不到保障，那么就喪失了受教育的資格，更沒可能談其他。第二層面是教育機(jī)會(huì)均等。教育機(jī)會(huì)均等要求每個(gè)人都有享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不因性別、民族、家庭環(huán)境背景等而受到不平等的對(duì)待，體現(xiàn)起點(diǎn)公平。第三層面應(yīng)為教育過程平等。教育公平從時(shí)間階段上劃分為起點(diǎn)公平，過程公平和結(jié)果公平。其中，過程公平是最重要的階段，它可能影響每個(gè)以相同起點(diǎn)受教育的人在最后能否獲得同樣的教育效果。在這個(gè)過程中，學(xué)習(xí)內(nèi)容、教育環(huán)境、教師水平等的差別都有可能造成受教育者最終教育效果的差異。教育公平的最高境界是能達(dá)到每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。這就需要多元化且有質(zhì)量的教育公平，在滿足人基本需求的同時(shí)，能夠因材施教分材教學(xué)，實(shí)現(xiàn)物盡其用人盡其才，從而達(dá)到教育公平的最高境界。

(三)教育公平的基本特征

1.教育公平的歷史性

公平作為一種價(jià)值追求，被深深打上了時(shí)代烙印，同樣教育公平作為一種觀念上的尺度，它的形成需要一定的歷史文化關(guān)系，這種歷史文化關(guān)系本身又是以長(zhǎng)期的以往的歷史為前提，隨著同時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展水平的變化而不斷發(fā)展。在生產(chǎn)力水平極低的原始社會(huì)，教育公平處于低水平且無(wú)階級(jí)特權(quán)。發(fā)展到奴隸社會(huì)、封建社會(huì),人們的受教育權(quán)與其所屬的社會(huì)等級(jí)相一致，處于什么等級(jí)就享受什么層次的教育，教育公平直接與階級(jí)層次掛鉤。到資本主義社會(huì)，其宣揚(yáng)的“人人享有平等的受教育權(quán)”，卻受到金錢、階級(jí)背景等方面的限制，教育公平名存實(shí)亡。然而，發(fā)展到當(dāng)代社會(huì)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到教育權(quán)是每個(gè)公民最基本的權(quán)利，不該受金錢、權(quán)利和社會(huì)地位的限制，因此開始追求教育起點(diǎn)公平，要求有機(jī)會(huì)接觸優(yōu)質(zhì)的教育，從而保障教育結(jié)果公平。教育公平隨歷史時(shí)期的變化而不斷更新其內(nèi)涵，是一個(gè)歷史范疇，具有歷史性。恩格斯也曾指出:“關(guān)于永恒的公平的現(xiàn)象, 不僅因時(shí)因地而變, 甚至也人而異。一個(gè)人有一個(gè)人的理解?！盵5]310所以，教育公平不是一成不變的，時(shí)代的變化發(fā)展亦賦予其不同內(nèi)涵。

2.教育公平的相對(duì)性

教育公平具有相對(duì)性，絕對(duì)的教育公平是不可能達(dá)到的，只存在于人的觀念之中，是一種理想狀態(tài)。其一，教育公平總是依照某種教育法則和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)來(lái)衡量，這個(gè)基準(zhǔn)本身就具有相對(duì)性。其二，教育公平主體是多元的，要達(dá)到教育公平的最好狀態(tài)，必須在承認(rèn)主體差異性、尊重個(gè)性化的基礎(chǔ)上，允許某些不公平現(xiàn)象的存在，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與主體的最優(yōu)化發(fā)展。其三，教育公平的相對(duì)性中也蘊(yùn)含著主觀性。因?yàn)槊總€(gè)主體本身有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，不同的人可能會(huì)從不同的角度來(lái)看待教育公平問題。因此，教育公平是一個(gè)相對(duì)的概念,具有相對(duì)性。

3.教育公平的主觀性

教育公平屬于人的觀念范疇，是一種主觀價(jià)值判斷，具有主觀性。它的主觀性主要體現(xiàn)在教育公平感，即對(duì)教育公平問題進(jìn)行評(píng)判時(shí)所產(chǎn)生的一種主觀感受。當(dāng)教育政策、教育活動(dòng)、教育資源分配等滿足人們的預(yù)期時(shí)，便產(chǎn)生公平感，反之則有不公平感。但是人們的預(yù)期本身就具有很強(qiáng)的主觀色彩，對(duì)于同樣的教育現(xiàn)象，有的人感覺是公平的，而有的人可能感覺是不公平的，每個(gè)人對(duì)公平有不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此不一定能達(dá)到每個(gè)人對(duì)公平的預(yù)期。況且教育公平本身就是一種人們的美好期望，隨著時(shí)代的變遷與社會(huì)進(jìn)步，人們的觀念也在不斷更新，對(duì)教育公平的期望也是不斷變化的，這就使教育公平不斷達(dá)到新的水平和高度。

4.教育公平的理想性

受到歷史發(fā)展影響，社會(huì)客觀條件的制約，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平是一種社會(huì)和諧的“瞭望塔”，當(dāng)一定層次目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，又會(huì)對(duì)新的更高層次的目標(biāo)進(jìn)行追求，教育公平永遠(yuǎn)是在前進(jìn)的且可望不可即。全面發(fā)展是指一切人和絕大多數(shù)人的各方面素質(zhì)與能力得到全面和諧的發(fā)展，全面和諧的發(fā)展永遠(yuǎn)都是相對(duì)的，這種相對(duì)性平衡就是一種理想形態(tài)追求，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)教育公平、公正、均衡、均等只是象牙塔的設(shè)想。矛盾是永遠(yuǎn)存在的，教育公平也只能是無(wú)限制地接近理想目標(biāo)。它源于現(xiàn)實(shí)又高于現(xiàn)實(shí)，永遠(yuǎn)也不可能完全地、絕對(duì)地實(shí)現(xiàn)，因此具有理想性。

二、教育公平與人的全面發(fā)展的關(guān)系

(一)教育公平促進(jìn)人的全面發(fā)展

1.教育公平是保障人的發(fā)展起點(diǎn)的公平

我國(guó)《義務(wù)教育法》中規(guī)定，每個(gè)適齡兒童享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，這是在法律層面確保教育的起點(diǎn)公平，也就是保證人的發(fā)展起點(diǎn)的公平。雖然法律中有明確規(guī)定，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中還是有不盡如人意的地方。每年在新聞中都能看到一些貧困山區(qū)兒童沒有學(xué)上的報(bào)道，這些兒童得不到受教育、發(fā)展自身改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)此以往只會(huì)讓貧困地區(qū)越來(lái)越貧困、落后，階層固化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。最起碼的發(fā)展起點(diǎn)都沒有保證公平，何談過程公平、結(jié)果公平？保證教育公平在不同地區(qū)不同程度的落實(shí)，給予每個(gè)兒童公平的發(fā)展起點(diǎn)，這是人的發(fā)展過程中極其重要的一步。只有達(dá)到相對(duì)的教育公平，人的發(fā)展起點(diǎn)才能公平，每個(gè)人才有可能得到自由而全面的發(fā)展。

2.教育公平是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀保障

教育公平既是人的全面發(fā)展的客觀要求，也是社會(huì)公平的最高體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性也決定了要以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。大力發(fā)展教育，最大力度保證教育公平，保障每個(gè)人的受教育機(jī)會(huì)，才能從根本上保證人的全面發(fā)展的可能性。教育公平的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)不是要所有接受教育的學(xué)生最終都變成一個(gè)樣子，而是要使“全部接受教育的學(xué)生都能在其原有基礎(chǔ)上達(dá)到他能夠達(dá)到的水平，以實(shí)現(xiàn)‘人人成才，人盡其才’的最終結(jié)果”[6]?，F(xiàn)階段，國(guó)家正在大力提倡發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)，就更要注重教育公平的實(shí)現(xiàn)結(jié)果，不僅僅是因?yàn)榻逃侥軌蚝芎玫伢w現(xiàn)平等與差異的統(tǒng)一、公平和效率的兼顧，還可以與素質(zhì)教育一起促進(jìn)全體學(xué)生全面充分地發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵一步。

3.教育公平在人的全面發(fā)展進(jìn)程中起助推作用

馬克思人的全面發(fā)展的概念解釋說(shuō)，人的全面發(fā)展進(jìn)程中人的心智發(fā)展與心靈培植是其重要內(nèi)容，只有心智發(fā)展與積極的心靈培植才能實(shí)現(xiàn)人的個(gè)性發(fā)展，這就需要教育涵蓋智力因素與非智力因素的全部?jī)?nèi)容。從某種意義上來(lái)說(shuō)，教育也就是使人成為人和成為某種人的一種學(xué)習(xí)過程以及心靈成長(zhǎng)活動(dòng)的歷程。注重人身心素質(zhì)的全面培養(yǎng)，使其成為人；注重人勞動(dòng)能力的全面發(fā)展，使其成為某種人，即學(xué)會(huì)做事的本領(lǐng)。當(dāng)今社會(huì)是知識(shí)社會(huì)，現(xiàn)在的時(shí)代是終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，如果一個(gè)人沒有接受充分的教育，就不能稱得上是全面教育，也就不可能全面發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，更有甚者，或許還會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成阻礙。我們要最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平，是因?yàn)榻逃骄鸵馕吨總€(gè)人有相同的權(quán)利去接受教育，這樣才能提高全民族的素質(zhì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)?？梢?，在人的全面發(fā)展中，教育公平是一個(gè)不可或缺的重要因素，因此我們應(yīng)該加大教育公平的實(shí)現(xiàn)力度，盡可能讓每個(gè)人得到自由而又全面的發(fā)展。

(二)教育公平缺失影響人的全面發(fā)展

1.教育資源公平的缺失導(dǎo)致了區(qū)域之間人的全面發(fā)展的不公平

在教育資源的分配上，國(guó)家政策有重城市輕農(nóng)村的傾向。城市學(xué)校由于國(guó)家的資金投入、優(yōu)越的地理位置，加之某些名校的吸引力等，各種投資、資助蜂擁而來(lái)，由此擁有越來(lái)越多的優(yōu)勢(shì)資源。長(zhǎng)期的“向城”思想存在，因此，無(wú)論是教育投資還是師資配置等均傾向于集中化辦學(xué)、城鎮(zhèn)辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)。但是“在教育逐步向規(guī)模化、效率化發(fā)展的過程中，農(nóng)村薄弱學(xué)校因與該時(shí)代潮流相背離而受到經(jīng)濟(jì)理性主義的質(zhì)疑，被推入教育發(fā)展的邊緣地帶，成為教育政策扶持的盲點(diǎn)之一”[7]1-2。這個(gè)過程就使得優(yōu)勢(shì)地區(qū)越優(yōu)勢(shì)，弱勢(shì)地區(qū)越弱勢(shì)。面對(duì)城市興盛，農(nóng)村凋敝，應(yīng)運(yùn)而生的撤點(diǎn)并校策略用來(lái)解決城鄉(xiāng)教育資源分配不均問題，但是在其“外衣”之下，人們都忽視了農(nóng)村教育是作為一個(gè)獨(dú)立的主體與命題而存在的。教育資源分配不均衡、城鄉(xiāng)之間教育不公，這些都能直接或間接地影響人的發(fā)展。優(yōu)勢(shì)地區(qū)有大量的教育投入、資金支持以及先進(jìn)的教育理念，人們的觀念、文化素質(zhì)以及受教育程度不斷提高，越來(lái)越處于優(yōu)勢(shì)地位；弱勢(shì)地區(qū)由于教育投入少以及不利的地理位置，使得大部分人的文化素質(zhì)和受教育程度得不到質(zhì)的提升，這會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立越來(lái)越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間個(gè)體的全面發(fā)展差距加大，與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念相悖。

2.教育權(quán)利公平的缺失影響人的全面發(fā)展的起點(diǎn)公平

教育權(quán)利公平體現(xiàn)為人人享有平等的受教育權(quán)，它是人的發(fā)展所必需的權(quán)利，是每個(gè)公民生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。人人享有平等的受教育權(quán)利，不僅僅是在教育起點(diǎn)方面人人享有這樣的一項(xiàng)基本人權(quán)；在教育過程中，教師質(zhì)量、教育內(nèi)容、學(xué)生受關(guān)注程度等方面也應(yīng)該受到平等的對(duì)待，平等地享有公共教育資源；在教育結(jié)果方面，每一個(gè)人的學(xué)業(yè)成就都應(yīng)平等地得到發(fā)展并且擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。教育權(quán)利公平在教育起點(diǎn)、教育過程、教育結(jié)果三方面貫穿整個(gè)人的發(fā)展過程，離開了平等的受教育權(quán)，教育公平將是一具空的軀殼，人的全面發(fā)展更無(wú)從談起。所以國(guó)家有責(zé)任給每個(gè)人提供平等的受教育的機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人得到自由而又全面的發(fā)展。

3.教育機(jī)會(huì)公平缺失影響社會(huì)弱勢(shì)個(gè)體的全面發(fā)展

教育公平強(qiáng)調(diào)教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等。每個(gè)人的存在都是獨(dú)特的，其智力、家庭背景、社會(huì)關(guān)系也是千差萬(wàn)別的，這就必然制約著個(gè)體受教育的機(jī)會(huì)，使其呈現(xiàn)出差異性。但是，在有些方面教育公平的缺失會(huì)影響社會(huì)弱勢(shì)個(gè)體的全面發(fā)展。比如，在編制教材或制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在城市地區(qū)進(jìn)行研究調(diào)查，參照城市學(xué)生的學(xué)習(xí)水平以及學(xué)習(xí)能力，忽視弱勢(shì)地區(qū)在教育資源和地理位置上的差距，導(dǎo)致弱勢(shì)地區(qū)的兒童難以消化學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而發(fā)生厭學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象。這就使得原本弱勢(shì)的地區(qū)越來(lái)越弱勢(shì)，個(gè)體不能得到良好的發(fā)展。因此，國(guó)家在制定教育政策時(shí)，應(yīng)該充分考慮教育機(jī)會(huì)公平，著重促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的追求。

三、從教育公平出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的路徑

(一)加大教育投入，保障人的全面發(fā)展起點(diǎn)的公平

近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)教育的投入呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(2012年,我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例歷史性地達(dá)到了4%，現(xiàn)已進(jìn)入“后4%時(shí)代”)，但我國(guó)面臨學(xué)齡人口基數(shù)大，地區(qū)之間、區(qū)域之間、校際之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)矛盾，弱勢(shì)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的短缺，是制約義務(wù)教育鞏固率提升的短板，也是妨礙基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國(guó)教育投入遠(yuǎn)不能滿足教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的需求，難以保障受教育者發(fā)展起點(diǎn)的公平。而且我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政大部分是以縣為單位進(jìn)行管理，地方投入以縣級(jí)財(cái)政作為主要力量，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了教育發(fā)展的需求。因此，中央財(cái)政應(yīng)不斷加大對(duì)教育的投入力度，尤其是加大偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及民族地區(qū)的財(cái)政投入力度，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，完善義務(wù)教育，保證每個(gè)孩子平等的受教育機(jī)會(huì)；建立以中央、省、縣為格局的義務(wù)教育財(cái)政管理制度，分?jǐn)偨逃度氡壤?，確保教育發(fā)展；加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教育投入，改善其辦學(xué)條件和設(shè)施，使城鄉(xiāng)學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件，形成競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的受教育者平等地享受公共教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的起點(diǎn)公平；弱勢(shì)地區(qū)教師的工作環(huán)境與薪資待遇跟其他地區(qū)教師比起來(lái)處于劣勢(shì)，應(yīng)均衡二者投入，維持大概一致的標(biāo)準(zhǔn)，不至于弱勢(shì)地區(qū)流失太多的優(yōu)秀教師資源。均衡這些方面的教育投入，最大程度保證人的發(fā)展起點(diǎn)公平。

(二)政策傾斜，從基礎(chǔ)上保障人的全面發(fā)展

要建立全國(guó)性、區(qū)域間的教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小不同因素導(dǎo)致的教育發(fā)展差異。政府要完善相關(guān)的制度和政策，在進(jìn)行教育資源配置時(shí)重點(diǎn)向弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜，加大對(duì)農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)的投入力度，支持中西部教育的發(fā)展；針對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的教育資源缺乏問題，還應(yīng)建立教育補(bǔ)償體系，設(shè)立教育補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用來(lái)改善弱勢(shì)地區(qū)的教育狀況，?？顚Ｓ茫瑫r(shí)相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督體系也應(yīng)該完善起來(lái)，避免“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”；加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)地區(qū)孩童受教育權(quán)的司法干預(yù)，使“人人享有平等的受教育權(quán)”落到實(shí)處；建立和完善弱勢(shì)群體的補(bǔ)助體系，對(duì)家庭貧困學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、身心發(fā)展有障礙的學(xué)生給予更多的關(guān)注。在保證教育公平的基礎(chǔ)上，為更多的人提供發(fā)展自身、改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，努力縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

(三)制度保障，對(duì)人的全面發(fā)展偏差過程性補(bǔ)救

教育法制建設(shè)作為維護(hù)教育公平的重要手段，是促進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。但是由于其力度不夠，因此我國(guó)教育公平常常流于形式。所以為了保障教育公平，首先應(yīng)該完善立法，將國(guó)家關(guān)于教育公平的一系列政策、措施通過法律形式固定下來(lái)，并大力貫徹實(shí)施。其次，我國(guó)實(shí)行多年的全國(guó)統(tǒng)一考試制度存在嚴(yán)重的應(yīng)試問題，由此也會(huì)引發(fā)出一系列的教育不公平現(xiàn)象，應(yīng)該建立多元化評(píng)估體系，把評(píng)價(jià)目的由單一的關(guān)注學(xué)生成績(jī)轉(zhuǎn)到綜合能力的發(fā)展上來(lái)。其三，也是極其重要的一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)完善教育督導(dǎo)制度，實(shí)行問責(zé)制。在考核下層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)時(shí)，應(yīng)把保證教育公平列入考核標(biāo)準(zhǔn)，大力懲治教育中的腐敗現(xiàn)象，保證教育者與受教育者的合法權(quán)益，為教育事業(yè)的健康發(fā)展掃清障礙。這是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展從而構(gòu)建和諧社會(huì)的有效措施。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，保證社會(huì)穩(wěn)定、有序，構(gòu)建人人期望的和諧社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展才是至關(guān)重要的。只有促進(jìn)這個(gè)社會(huì)中每個(gè)個(gè)體的全面發(fā)展，才能為社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)整體提供源源不斷的人才保證和智力支持。

(四)師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障人的全面發(fā)展結(jié)果的公平

教育，國(guó)之重器也，師資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)深層次了含義教育公平。教育要公平，師資先均衡。在影響教育公平的諸多因素中，教師資源配置是重要的表征力量。但是到目前為止，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還存在教師資源分配不均問題。因此，應(yīng)建立教師、校長(zhǎng)資源流動(dòng)制度，自愿或者選派有豐富教育經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)研究能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)去農(nóng)村進(jìn)行支教或輪崗，這樣可以把先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法帶給農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校因此也有了源源不斷的優(yōu)質(zhì)師資補(bǔ)給；拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)支教，擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模；大部分農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)歷比城市的要低一些，針對(duì)此可以定期組織教師培訓(xùn)，去教育發(fā)達(dá)地區(qū)接受更先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法，不斷輸送新鮮的“血液”，補(bǔ)齊農(nóng)村教師的短板；偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在著教師“跨專業(yè)”教學(xué)的現(xiàn)象，有的學(xué)科比較缺老師，就由其他學(xué)科的老師頂上去，這也是一種資源的不合理配置，單純?yōu)榱送瓿山虒W(xué)任務(wù)，達(dá)不到最優(yōu)的教學(xué)效果。所以應(yīng)提高弱勢(shì)地區(qū)教師的地位和待遇，吸引一些學(xué)校緊缺的學(xué)科教師，使師資結(jié)構(gòu)得到最優(yōu)化。這樣才可能使每個(gè)接受過義務(wù)教育之后的學(xué)生能夠達(dá)到大體一致的學(xué)識(shí)水平、能力發(fā)展水平，從而為今后更高層面的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)機(jī)制構(gòu)建，引導(dǎo)社會(huì)公益力量助力教育協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，教育投入的力量主要有三個(gè)方面：一是政府，二是營(yíng)利性的社會(huì)力量，三是非營(yíng)利的社會(huì)力量。教育作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，具有福利性和公益性，營(yíng)利性的社會(huì)力量主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，難以滿足弱勢(shì)群體享受優(yōu)質(zhì)教育的夙愿，從而影響全面發(fā)展的落地。辦好教育不僅僅是國(guó)家政府的責(zé)任，更是社會(huì)存在中每一位個(gè)體的職責(zé)所在，因此需要充分利用社會(huì)力量，鼓勵(lì)非政府、非市場(chǎng)社會(huì)公益力量助力教育發(fā)展。從古至今，國(guó)內(nèi)外均有許多不同的社會(huì)公益組織，在社會(huì)救助、教育幫扶等方面都發(fā)揮著重要的作用。但我國(guó)目前大部分社會(huì)公益力量缺乏清晰引導(dǎo)，導(dǎo)致公益力量實(shí)際上長(zhǎng)期處于盲目投入、碎片化、重復(fù)化、低效化的狀態(tài)。對(duì)此，首先，政府應(yīng)組織力量進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，公布相應(yīng)的指標(biāo)報(bào)告，引導(dǎo)社會(huì)公益力量有目標(biāo)地去發(fā)揮其作用，使資源利用得到最優(yōu)化，避免公益援助的盲目性。其次，政府給予資金、政策性支持，用制度維護(hù)公益性力量在弱勢(shì)地區(qū)辦學(xué)，提供教育硬件設(shè)施，給弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)師資配置。保護(hù)公益性力量保證優(yōu)質(zhì)教育的正當(dāng)權(quán)益，不僅可以分擔(dān)政府壓力，還可以增加教育內(nèi)容的豐富性、選擇性與競(jìng)爭(zhēng)性。其三，建立社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)的機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，調(diào)動(dòng)民間資源，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和愛心個(gè)人對(duì)弱勢(shì)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)捐助，不斷完善捐助激勵(lì)機(jī)制、募捐機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益力量最大化和最優(yōu)化的發(fā)揮[8]275-276。