靳國(guó)艷 姜 超

（綏化學(xué)院圖書館 黑龍江綏化 152061）

2008年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的《公共圖書館宣言》指出：圖書館保障全體社會(huì)成員普遍均等地享有圖書館服務(wù)，并在服務(wù)中體現(xiàn)人文關(guān)懷，致力于消除弱勢(shì)群體利用圖書館的困難[1]。黨的十九大也提出要促進(jìn)社會(huì)公平正義，在“弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展，這些規(guī)定無(wú)疑為我們做好殘疾人服務(wù)提供了依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)各類殘疾人總數(shù)超過(guò)8500萬(wàn)[2]，做好殘疾人閱讀推廣工作，保障殘疾人獲取知識(shí)的權(quán)益是圖書館的奮斗目標(biāo)之一。2011年由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和國(guó)家圖書館牽頭的全國(guó)殘疾人閱讀推廣委員會(huì)成立，委員會(huì)在宏觀上組織、策劃和宣傳殘疾人閱讀推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)殘疾人參與圖書館組織的形式多樣的閱讀活動(dòng)，以提高殘疾人自身的文化素養(yǎng)，豐富殘疾人的精神文化生活、生存技能和融入社會(huì)生活的能力。委員會(huì)的成立促進(jìn)了殘疾人閱讀推廣工作的開展，全國(guó)各級(jí)公共圖書館開始重視殘疾人閱讀推廣工作。本文從我國(guó)圖書館殘疾人閱讀推廣現(xiàn)狀入手，通過(guò)分析其存在的問(wèn)題從而構(gòu)建我國(guó)殘疾人閱讀推廣策略。

一、圖書館殘疾人閱讀推廣現(xiàn)狀

（一）殘疾人閱讀推廣政策相繼出臺(tái)。國(guó)家頒布的各種法律和政策維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益，賦予了殘疾人和正常人一樣參與政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的權(quán)利。1990年12月我國(guó)政府頒布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，該法第38條規(guī)定國(guó)家和政府有責(zé)任采取各種措施，豐富殘疾人的精神文化生活。2017年3月起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第9條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)殘疾人等用戶群體的特點(diǎn)和需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)[3]，這為殘疾人參與公共文化體系構(gòu)建提供了保障。2017年6月頒布實(shí)施的《全面閱讀促進(jìn)條例》是一部規(guī)范全民閱讀推廣工作的法律，其中規(guī)定要鼓勵(lì)和幫助殘疾人參加全民閱讀活動(dòng)，各類全民閱讀設(shè)施應(yīng)考慮行動(dòng)不便殘障人士的需求。2018年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)圖書館法》[4]第34條規(guī)定，公共圖書館應(yīng)考慮殘疾用戶群體的特點(diǎn)，為其提供適合的文獻(xiàn)信息、無(wú)障礙設(shè)備和服務(wù)，這為公共圖書館服務(wù)殘疾人包括殘疾人閱讀推廣工作提供了法律保障。此外近年來(lái)，各地方省市公共圖書館也制定了相應(yīng)的殘疾人服務(wù)規(guī)范，如江蘇省2015年12月4日通過(guò)了《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》要求為殘疾人等特殊群體提供有針對(duì)性的公共文化服務(wù)[5]。這些法律和政策的相繼出臺(tái)從根本上保障了殘疾人平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利，使殘疾人閱讀推廣工作有法可依。

（二）公共圖書館成為殘疾人閱讀推廣的主力。我國(guó)公共圖書館面向所有社會(huì)成員開放，為殘疾人服務(wù)是公共圖書館服務(wù)的重要內(nèi)容，而高校圖書館大多數(shù)只對(duì)本校師生開放，為本校的教學(xué)科研服務(wù)，殘疾讀者只占一小部分，因而國(guó)內(nèi)還未見高校圖書館針對(duì)殘疾讀者的閱讀推廣工作，公共圖書館才是殘疾人閱讀推廣工作的主力。目前我國(guó)31個(gè)省級(jí)公共圖書館均已開展殘疾人服務(wù)，從20世紀(jì)80年代對(duì)殘疾人的關(guān)注和照顧層面，到2000年以后對(duì)殘疾人的知識(shí)援助和服務(wù)的全面推進(jìn)，又到如今的圖書館殘疾人服務(wù)政策不斷完善。這主要得益于國(guó)家政策導(dǎo)向和殘疾人社會(huì)地位的提高，以及全國(guó)各級(jí)殘聯(lián)的不懈努力，大多數(shù)公共圖書館都將殘疾人閱讀推廣工作納入本館的總體發(fā)展規(guī)劃。

（三）殘疾人的閱讀資源豐富。文獻(xiàn)資源是圖書館開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是殘疾人閱讀推廣的保障。目前，我國(guó)公共圖書館針對(duì)殘疾人的閱讀需求配備了豐富的文獻(xiàn)資源，如盲文書刊、大字本圖書、有聲讀物、數(shù)字資源、口述影像和紙質(zhì)文獻(xiàn)等。數(shù)字閱讀打破了傳統(tǒng)的閱讀模式，因其具有便利性、廣泛性和靈活性的特點(diǎn)而受到廣大用戶的歡迎，能有效促進(jìn)殘疾人數(shù)字閱讀的推廣，提高殘疾人的文化素養(yǎng)。如1990年南京圖書館成立了省內(nèi)首家“盲人有聲資料圖書館”，為盲人讀者提供圖書借閱和送書上門等服務(wù)[6]。2008年由國(guó)家圖書館和中國(guó)殘聯(lián)信息中心等共同建設(shè)了中國(guó)盲人數(shù)字圖書館，此舉填補(bǔ)了盲人數(shù)字圖書館的空白。2011年4月23日中國(guó)殘疾人數(shù)字圖書館正式開通，在“中國(guó)盲人數(shù)字圖書館”建設(shè)基礎(chǔ)上，特別增選了中文圖書數(shù)據(jù)庫(kù)和中外文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容，旨在為殘疾讀者構(gòu)建完善的資源服務(wù)體系[7]。黑龍江省圖書館還為視障讀者設(shè)立了專門的閱覽室，為其提供盲文圖書、期刊和光盤等，方便視障讀者獲取資源。

（四）殘疾人閱讀推廣活動(dòng)多樣。對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，能夠閱讀學(xué)習(xí)，生活就不再孤單。公共圖書館采用形式多樣的活動(dòng)進(jìn)行閱讀推廣，包括針對(duì)殘疾人的各類培訓(xùn)、講座、閱讀分享會(huì)、盲人朗誦會(huì)、演講比賽、無(wú)障礙電影等。邀請(qǐng)殘疾人到館參加閱讀活動(dòng)是圖書館宣傳服務(wù)理念、推介文獻(xiàn)資源的有效方式，使殘疾讀者能夠了解圖書館的資源類型及使用方法，是圖書館殘疾人閱讀推廣的常見方式。各類培訓(xùn)和講座拓寬了殘疾人的知識(shí)面，提高了職業(yè)技能，對(duì)于改善殘疾人的生活品質(zhì)有重要作用。各類朗誦會(huì)、演講比賽和閱讀分享會(huì)等提高了殘疾人參與活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)了殘疾人的自信心和自豪感。如黑龍江省圖書館每個(gè)月走進(jìn)哈爾濱特殊教育學(xué)校進(jìn)行公益講座，力圖消除視障讀者利用資源的障礙，此外該館還聯(lián)合黑龍江大學(xué)新聞傳播學(xué)院每個(gè)月為視障讀者講一次電影及舉辦殘疾人作品展等多項(xiàng)活動(dòng)[8]。

（五）社會(huì)各界廣泛參與。圖書館作為知識(shí)和信息中心，成為殘疾人閱讀推廣的主戰(zhàn)場(chǎng)，但殘疾人閱讀推廣活動(dòng)也離不開社會(huì)各界的重視和參與，如各地殘疾人聯(lián)合會(huì)、公益性組織、商業(yè)出版機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)和志愿者團(tuán)隊(duì)等。在殘疾人閱讀推廣活動(dòng)中殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組織、策劃和宣傳工作，公益性組織和志愿者團(tuán)隊(duì)提供人員保證，商業(yè)出版機(jī)構(gòu)提供文獻(xiàn)資源，愛心企業(yè)往往會(huì)為活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持。比如，銀川市圖書館為了盲人閱讀推廣活動(dòng)的有效開展，與寧夏醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院志愿者服務(wù)隊(duì)和銀川興盈出租汽車公司愛心車隊(duì)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，并與寧夏盲協(xié)、銀川市盲協(xié)、寧夏特殊教育學(xué)校和銀川市殘聯(lián)廣泛合作[9]。2011年4月，上海文藝出版集團(tuán)為上海市殘疾人讀書指導(dǎo)委員會(huì)免費(fèi)提供價(jià)值二十余萬(wàn)元的書籍，滿足了殘疾讀者的資源需求[10]。

二、圖書館殘疾人閱讀推廣中存在的問(wèn)題

（一）殘疾人服務(wù)的法律法規(guī)不健全。我國(guó)政府一直重視維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)保障殘疾人平等權(quán)利，圖書館作為社會(huì)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，有責(zé)任保障殘疾人平等獲取信息的權(quán)利。面對(duì)殘疾人生活和教育中存在的問(wèn)題，圖書館通過(guò)閱讀推廣活動(dòng)改變殘疾人閱讀現(xiàn)狀，引導(dǎo)殘疾人健康閱讀。但目前我國(guó)殘疾人閱讀推廣現(xiàn)狀還不盡如人意，首先是法律法規(guī)不健全，《全民閱讀推廣條例》雖然規(guī)定閱讀推廣要考慮行動(dòng)不便的殘障人士的需求，但是如何保障、怎樣保障沒有明確規(guī)定，對(duì)殘疾人閱讀推廣活動(dòng)的組織者和參與者沒有詳細(xì)規(guī)定，對(duì)所需的經(jīng)費(fèi)及經(jīng)費(fèi)用途沒有明確規(guī)定等等，因而殘疾人閱讀推廣的法律法規(guī)還有待完善和細(xì)化。另外，殘疾人閱讀推廣活動(dòng)未引起全國(guó)所有公共圖書館的廣泛重視，有的圖書館并未開展殘疾人閱讀推廣活動(dòng)，有的圖書館活動(dòng)形式單一，僅僅是走形式和過(guò)場(chǎng)，而我國(guó)也缺少對(duì)不提供殘疾人服務(wù)或者不開展殘疾人閱讀推廣活動(dòng)圖書館懲罰措施的規(guī)定。

（二）缺乏專門的殘疾人閱讀推廣員。殘疾人由于身體缺陷和自卑心理，導(dǎo)致其不愿意與人進(jìn)行溝通和交流，也更少的參加社會(huì)活動(dòng)，因而造成圖書館殘疾人閱讀推廣活動(dòng)困難重重，而配備專業(yè)的殘疾人閱讀推廣員在這時(shí)候就顯得尤為重要。閱讀推廣員應(yīng)經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，熟悉館內(nèi)適合殘疾人使用的資源及無(wú)障礙設(shè)備的使用方法，面對(duì)視障和聽障讀者，推廣員還應(yīng)具備一定的盲文或者手語(yǔ)知識(shí)，面對(duì)殘疾人的自卑心理，閱讀推廣員還學(xué)習(xí)相應(yīng)的心理學(xué)知識(shí)，以便在開展閱讀推廣活動(dòng)過(guò)程中順利的與殘疾人進(jìn)行交流。然而，據(jù)調(diào)查在我國(guó)31個(gè)省級(jí)圖書館中配備專職殘疾服務(wù)人員的圖書館只有18個(gè)[11]，其他圖書館都是由其他部門的工作人員兼任。工作人員的缺乏造成殘疾人閱讀推廣活動(dòng)的大部分工作都由志愿者擔(dān)任，志愿者有一定愛心也具備相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，但志愿者有很大流動(dòng)性，雖然經(jīng)過(guò)短暫培訓(xùn)，但不能準(zhǔn)確了解圖書館的資源、設(shè)備及殘疾人的需求情況，也不能在閱讀推廣后形成相應(yīng)的反饋機(jī)制。所以，對(duì)于殘疾人閱讀推廣的這項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)說(shuō)，專業(yè)的人員配備必不可少。

（三）缺乏對(duì)殘疾人的閱讀需求調(diào)研。圖書館開展殘疾人閱讀推廣活動(dòng)一般都是由圖書館確定活動(dòng)的主題、內(nèi)容和形式等，在活動(dòng)前期沒有系統(tǒng)的了解殘疾人的知識(shí)背景、閱讀習(xí)慣、閱讀需求等內(nèi)容，也沒有全面調(diào)研殘疾人對(duì)閱讀推廣活動(dòng)的建議和意見。殘疾人所從事的職業(yè)、受教育程度、殘疾類型不同等因素都會(huì)導(dǎo)致殘疾人閱讀需求差異，全面調(diào)研殘疾人的自身狀況，是做好殘疾人閱讀推廣活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，而很多圖書館因經(jīng)費(fèi)、人員或者其他因素的限制往往缺少了這一環(huán)節(jié)。

（四）殘疾人閱讀推廣成效不樂(lè)觀。圖書館殘疾人閱讀推廣活動(dòng)的目的是為了吸引更多的殘疾人走進(jìn)圖書館，利用圖書館，開拓殘疾人的視野，而且在活動(dòng)過(guò)程中圖書館投入了一定精力，耗費(fèi)了時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。在閱讀推廣活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，圖書館總是能得到當(dāng)?shù)貧埣猜?lián)合會(huì)和志愿者的支持，吸引殘疾讀者廣泛參與，而且殘疾讀者紛紛表示這樣的活動(dòng)很好，他們受益匪淺。然而，這種反饋只表現(xiàn)在活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，活動(dòng)結(jié)束后圖書館并未出現(xiàn)殘疾讀者到館量增加，館藏資源和設(shè)備利用率提高的現(xiàn)象，殘疾人閱覽室依舊門可羅雀。另外，閱讀推廣活動(dòng)大多數(shù)集中在“世界讀書日”或者“全國(guó)助殘日”等時(shí)間段，活動(dòng)缺乏常態(tài)化和連續(xù)性，因而推廣效果不樂(lè)觀。

三、殘疾人閱讀推廣策略

（一）完善殘疾人服務(wù)的法律法規(guī)。我國(guó)殘疾人服務(wù)起步晚，殘疾人閱讀推廣的法律法規(guī)還不健全，雖然《全面閱讀促進(jìn)條例》和《中華人民共和國(guó)圖書館法》中規(guī)定鼓勵(lì)殘疾人參與全面閱讀活動(dòng)，為殘疾人提供適合的服務(wù)，但這些規(guī)定內(nèi)容相當(dāng)籠統(tǒng)，并沒有針對(duì)殘疾人閱讀推廣的詳細(xì)條款，殘疾人服務(wù)仍然無(wú)法可依。而相比之下，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如英國(guó)頒布的《殘疾人保護(hù)法案》中有關(guān)圖書館為殘疾人服務(wù)的條款規(guī)定，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如果拒絕為殘疾人提供服務(wù)或故意不為殘疾人提供服務(wù)的做法不合法；同時(shí)規(guī)定，如果公共服務(wù)機(jī)構(gòu)故意造成殘疾人無(wú)法享用或者很難享用公共服務(wù)的情況也不合法[11]。因此，我國(guó)應(yīng)該制定適用于殘疾人服務(wù)的法律法規(guī)，細(xì)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)包括圖書館為殘疾人服務(wù)的具體規(guī)定、措施及侵權(quán)責(zé)任等，保障殘疾人同正常人一樣享有公共文化服務(wù)的權(quán)利，使圖書館為殘疾人服務(wù)做到有法可依，有據(jù)可循。

（二）依托殘疾人閱讀推廣委員會(huì)開展工作。圖書館應(yīng)依托殘疾人閱讀推廣委員會(huì)開展閱讀推廣的相關(guān)工作，目前我國(guó)已由中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)成立了全國(guó)殘疾人閱讀推廣委員會(huì)，但因缺少政府部門及其他相關(guān)部門的參與委員會(huì)的權(quán)威性不高，閱讀推廣的力度也不大。我們應(yīng)該針對(duì)殘疾人閱讀推廣的特點(diǎn)，成立由文化部、政府機(jī)構(gòu)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、圖書館、社區(qū)志愿者和出版機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的專門委員會(huì)，明確各成員的職責(zé)分工，定期召開委員會(huì)會(huì)議，就殘疾人閱讀推廣的形式、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)使用情況、殘疾人員情況、圖書館閱讀推廣人員配備情況和志愿服務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行交流和探討，以解決殘疾人閱讀推廣過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，為殘疾人平等享有公共文化服務(wù)提供便利，為殘疾人獲取信息資源創(chuàng)造條件。

（三）建立數(shù)字閱讀推廣機(jī)制。新媒體時(shí)代的到來(lái)改變了人們的閱讀方式，數(shù)字資源因不受時(shí)空限制受到人們的青睞，數(shù)字圖書館成為未來(lái)圖書館發(fā)展的主要方向，因此無(wú)論是公共圖書館還是高校圖書館都大力加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，如國(guó)家數(shù)字圖書館的數(shù)字資源有自建、購(gòu)買、交換和網(wǎng)絡(luò)資源保存等多種渠道。殘疾人由于受身體因素的制約，如果足不出戶就能閱讀到圖書館的資源，那么會(huì)大大提高圖書館資源利用率和殘疾人投入到閱讀上的精力。目前我國(guó)已建立盲人數(shù)字圖書館和殘疾人數(shù)字圖書館，殘疾人通過(guò)身份證和殘疾證注冊(cè)就能利用數(shù)字圖書館的資源，未來(lái)圖書館還應(yīng)加強(qiáng)殘疾人數(shù)字資源的建設(shè)力度，特別是為盲人提供合適的資源，并與當(dāng)?shù)貧埪?lián)合作開展殘疾人數(shù)字閱讀推廣工作，提高殘疾人的文化修養(yǎng)。

（四）建立殘疾人閱讀推廣的長(zhǎng)效機(jī)制。閱讀推廣既是對(duì)圖書館資源和服務(wù)的推廣，又是對(duì)閱讀本身的推廣，圖書館應(yīng)該把閱讀推廣工作作為常規(guī)工作開展，而不是為了應(yīng)付某些特殊的日子或者上級(jí)檢查，建立殘疾人閱讀推廣工作的長(zhǎng)效機(jī)制，縮短閱讀推廣的周期，使閱讀推廣工作取得應(yīng)有的效果。首先，在閱讀推廣活動(dòng)前圖書館工作人員通過(guò)打電話或者問(wèn)卷調(diào)查殘疾人的閱讀興趣、閱讀習(xí)慣等內(nèi)容，適時(shí)調(diào)整閱讀推廣的內(nèi)容、形式和服務(wù)內(nèi)容，并在活動(dòng)前利用新媒體技術(shù)廣泛宣傳，使更多的殘疾人能參與到閱讀推廣活動(dòng)中來(lái)。其次，設(shè)置專門的殘疾人閱讀推廣人員，加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，使其掌握為殘疾人服務(wù)的知識(shí)和技能，在推廣活動(dòng)中注重與殘疾人的溝通，傾聽殘疾人的心聲。最后，在閱讀推廣活動(dòng)結(jié)束后還應(yīng)建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，客觀合理的評(píng)價(jià)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后活動(dòng)的開展提供參考。