(湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410006)

黨的十九大報告指出：“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的?！盵1]8這是黨對十八大以來中國發(fā)生變化的精辟表述?；仡欉^去五年的成就，進而回顧改革開放以來近四十年以及中華人民共和國成立以來近七十年的歷史，我們看到，每一個階段性的成就無不令世界震驚。面對中國社會發(fā)展所取得的成就，面對中國用短短幾十年時間走過西方國家數(shù)百年的發(fā)展歷程，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國學者弗里德曼發(fā)出了這樣的感慨：“誰能正確解釋中國改革和發(fā)展，誰就能獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎?！盵2]事實上，面對中國社會經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的奇跡，近年來有學者嘗試著從不同的理論視角進行解讀。陳志武認為,中國發(fā)展的奇跡源于“中國通過‘改革’(市場化、民營化)和開放充分利用了‘后發(fā)’的優(yōu)勢所致”[3]。徐勇認為，“農(nóng)民理性與工商業(yè)社會的擴張式發(fā)展結(jié)合的‘疊加優(yōu)勢’成就了‘中國奇跡’”[4]。徐崇溫則認為，“中國發(fā)展的奇跡根源于中國特色社會主義”[5]。

盡管他們均從不同的角度對中國發(fā)展奇跡的原因做出了解讀，但在中國共產(chǎn)黨人看來，中國能夠取得成就的根本原因就在于中國共產(chǎn)黨人堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以及在四個自信基礎上凝練而成的治理能力自信，即相信自己有能力解決好本國的發(fā)展問題，并能夠為世界提供中國智慧和中國經(jīng)驗。

一、提升治理能力自信的必要性分析

嚴格說來，中國共產(chǎn)黨一直到十八屆三中全會之后才正式使用“治理”一詞，在此之前，中國共產(chǎn)黨在組織社會主義建設時最初使用的是“統(tǒng)治”一詞，改革開放后使用的是“管理”一詞。但從學術界通行的理解來看，無論是“統(tǒng)治”還是“管理”都屬于廣義的“治理”范疇，如維基百科中引用馬克·貝維爾(Bevir Mark)對治理的定義：“治理是統(tǒng)治的所有流程，無論實施者是由一個政府、市場或網(wǎng)絡，無論被實施對象是在家庭、部落、正式或非正式的組織或領土，無論是通過法律、規(guī)范、權力或語言。”[6]因此雖然在十八屆三中全會以前，中國共產(chǎn)黨沒有使用“治理”一詞，但其領導中國人民組織社會主義現(xiàn)代化建設的歷程依然可以稱之為是國家的“治理”過程。

治理能力自信是指人民群眾，包括治理者本身從根本上相信本國政黨和政府有能力憑借自己探索，提出具有本國特色的治理理念、治理舉措，是理論自信、制度自信、道路自信、文化自信的具體表現(xiàn)。從國際國內(nèi)社會發(fā)展的經(jīng)驗來看，只有堅持治理能力自信，才能夠使國家的發(fā)展取得成功。

(一)俄羅斯休克療法的慘痛后果：對國家治理能力自信缺失的教訓

20世紀80年代，世界經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段，相對于新一輪私有化、市場化為西方國家創(chuàng)造的新的發(fā)展機遇，蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟模式?jīng)]能幫助其在世界經(jīng)濟格局調(diào)整中贏得足夠的發(fā)展機遇和空間，從而在蘇聯(lián)引發(fā)了對自身經(jīng)濟發(fā)展方式的嚴重不自信，于是就有了戈爾巴喬夫的盲動式改革。由于脫離蘇聯(lián)的實際，戈爾巴喬夫的改革不僅沒能使蘇聯(lián)經(jīng)濟復蘇，反而引發(fā)了蘇聯(lián)國內(nèi)的社會動蕩，最終導致了蘇聯(lián)國家的解體。俄羅斯在承繼蘇聯(lián)的衣缽以后，依然未能找到一條適合本國國情的發(fā)展道路，于是盲目搬用西方國家的治理模式。1991年，俄羅斯總理蓋達爾和美國經(jīng)濟學家薩克斯將在委內(nèi)瑞拉取得成功的“休克療法”照搬，這一療法由于忽略俄羅斯國情，機械套用在小國試驗成功的經(jīng)驗，盲目推行價格自由、國企自由化、貿(mào)易和投資自由等措施，從而使俄羅斯經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，國民經(jīng)濟體系面臨崩潰。

反觀俄羅斯“休克療法”的失敗，一個重要的原因就是他們沒有一個國家治理者應有的定力，缺乏獨立自主解決本國問題的能力，缺乏治理能力的自信。因為自信的缺失，所以才不加分析地拋棄蘇聯(lián)及俄羅斯歷史上國家治理的經(jīng)驗，全盤套用薩克斯的“休克療法”，從而使俄羅斯在經(jīng)濟上淪落為二流國家。這一觀點也為國內(nèi)外諸多學者在分析俄羅斯改革失敗原因時所采信，俄羅斯科學院院士博戈莫洛夫就指出，“我們不幸的根源，在我看來首先在于我們的政治精英站不住腳”[7]。我國學者孫娜有著相似的觀點：“長期的經(jīng)濟改革失敗使人們對漸進方式失去了信心。有不少人心情急切，認為‘深淵不能分兩步跨過’。他們要找出一種新的方式，要激烈的、能一步到位地制止通貨膨脹的方式，休克療法如同一盤作好的菜，即時端到了他們面前?！盵8]

俄羅斯“休克療法”的失敗，是對世界各國治理者的一個警醒，一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展要獲得成功，就必須堅持獨立自主的原則，必須要有治理能力的自信，要相信自己國家的問題能夠用自己的治理方式加以解決。

(二)中國道路的成功啟迪：四個自信基礎上的治理能力自信

與俄羅斯形成鮮明對比的是，中國在發(fā)展過程中雖然遭受過挫折，但最終選擇自己依靠自己，最終探索出了一條具有中國特色的社會主義道路。

這條道路的探索來之不易。起初，黨對自己的治理能力并不自信，革命的一切都是跟著蘇聯(lián)走。1927年，我國在汲取大革命失敗的教訓后，才逐步確立了獨立自主的戰(zhàn)略方針。然而在抗日戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)卻出現(xiàn)了一些右傾主義者，企圖否定并放棄堅持黨獨立自主的戰(zhàn)略路線。為了在全黨樹立正確的思想認識，毛澤東指出：“我們可以自信地說，中國共產(chǎn)黨在十七年的斗爭中，不但鍛煉出來了一條堅強的馬克思主義的政治路線，而且鍛煉出來了一條堅強的馬克思主義的軍事路線。”[9]毛澤東的表述，對于凝聚全黨的思想共識，奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利，具有重要的意義。新中國成立之后，我國繼續(xù)將自信的精神面貌貫穿于社會各個方面，并于1978年開啟了改革開放的進程，使社會面貌煥然一新。

改革開放帶來的豐碩成果提升了我國治理能力的自信。鄧小平與華裔教授李政道會面時，總結(jié)道：“如果沒有共產(chǎn)黨的領導，不搞社會主義，不搞改革開放，就嗚呼哀哉了，哪里能有現(xiàn)在的中國？用二十多年流血斗爭贏得的人民共和國，用幾十年艱苦奮斗特別是十年來改革開放贏得的社會主義建設成就，中國人民不會輕易丟掉?！盵10]326鄧小平的“不會輕易丟掉”是我們黨對幾十年艱苦奮斗的經(jīng)驗總結(jié)，表明了我們將繼續(xù)走社會主義道路的決心和信心。

在新的歷史階段，習總書記繼續(xù)強調(diào)要增強理論自信、制度自信、道路自信、文化自信，中國特色社會主義不斷開辟出新的篇章。中國特色社會主義的蓬勃發(fā)展，歸根結(jié)底，是基于四個自信基礎上的對自己治理能力的高度自信。

二、中國共產(chǎn)黨人關于治理能力自信的探索歷程

自古以來，我們就有“相信自己能做好自己的事”的文化傳統(tǒng)，如孔子的“君子求諸于己，小人求諸于人”。中國共產(chǎn)黨成立之后，這種自信的“文化基因”更是在一代代的中華兒女中得到傳承。依托于這種民族特質(zhì)，共產(chǎn)黨不僅帶領中國人民完成了民族獨立和解放，也正在向由富起來向強起來的階段轉(zhuǎn)變。歷史實踐表明，中國共產(chǎn)黨帶領人民進行團結(jié)與奮斗的歷程，就是治理能力自信的探討歷程。

(一)以毛澤東為核心的第一代領導集體關于治理能力自信的探討

最初，由于缺乏自身的經(jīng)驗，黨革命的一切都在幻想著跟著蘇聯(lián)走。然而，在經(jīng)過1927年革命失敗之后，毛澤東果斷地認識到，中國的國情必須要由自己做主，馬克思主義的基本原理必須要與中國的具體實際相結(jié)合?；趯Ω锩〗逃柕姆此?，基于對自己能力的自信，毛澤東大膽提出了一條與馬恩設想相背離的革命道路，即農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權，使中國革命出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。然而，在革命前進的過程之中，黨內(nèi)卻出現(xiàn)一些左傾主義思潮，影響了革命的正常開展。為了糾正黨內(nèi)一部分人士的左傾主義思想，毛澤東指出：“黨在今后還要并且能夠繼續(xù)與發(fā)展過去的英勇堅決的精神，領導中國革命走到勝利的目標，我們有此自信心?！盵11]毛澤東關于革命一定會走向勝利的表述，鼓舞了革命的士氣，對于奪取全國戰(zhàn)爭的勝利，具有重要的意義。

第一代領導集體對治理能力的自信不僅僅體現(xiàn)在革命斗爭過程中，也體現(xiàn)經(jīng)濟建設和外交建設方面。早在抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東就提倡“自己動手，豐衣足食”，依靠自己的力量。在新民主主義向社會主義道路過渡時期，周恩來提出：“我們既然確定走社會主義道路，就要相信自己的力量能夠完成這個重要的任務?！盵12]中國共產(chǎn)黨這種自信的精神狀態(tài)，使我國相繼完成三大改造和第二個五年計劃，建立起完備的國民經(jīng)濟體系和國防體系。即使是在1997年東南亞經(jīng)濟危機時，中國仍然能保持國內(nèi)經(jīng)濟的大體穩(wěn)定。

在外交方面，毛澤東仍然堅信依靠自己的力量能夠處理好對外關系。1958年萬隆會議上，毛澤東指出：“它們喜歡說我們很臟、很不干凈、很不衛(wèi)生。我看也不見得，我們還干凈一點。要有自信心，看不起歐美帝國主義，它們不算數(shù)?！盵13]這種自信，不僅使我國先后與亞非拉國家建立起外交關系，也使我國國際威望不斷得到提高。

(二)十一屆三中全會到十八大關于治理能力自信的探討

十年文革給中國經(jīng)濟造成了巨大的災難，災難過后便是艱難的抉擇，是繼續(xù)走傳統(tǒng)的發(fā)展模式還是走出一條新的發(fā)展道路？鄧小平在吸取歷史經(jīng)驗與教訓的基礎上，斷然提出，“不改革就沒有出路”“盡管有這樣那樣的困難和問題，但是我相信我們現(xiàn)在走的路是正確的。這些障礙，這些困難，這些不足，我們相信是可以逐步解決，逐步克服的。這三兩年內(nèi)可能看不出突出的成績，過幾年面貌會看得更清楚。現(xiàn)在盡管人們還有懷疑，但是中國的領導人、中國的絕大多數(shù)人是有信心的，是相信這個事業(yè)能夠成功的?！盵14]

鄧小平的這種自信得到了印證，但就在我國改革開放順利進行時，國際共產(chǎn)主義運動卻開始陷入低潮，國內(nèi)出現(xiàn)了對社會主義質(zhì)疑的聲音。社會主義究竟能否繼續(xù)下去？針對質(zhì)疑，鄧小平自信地提出，“誰也壓不垮我們。只要中國不垮，世界上就有五分之一的人口在堅持社會主義。我們對社會主義的前途充滿信心。”[10]3211992年，在隨之而來的南方談話中，鄧小平又提出了“不搞爭論，是我的一個發(fā)明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖?！盵10]374鄧小平的“不爭論”“大膽的試，大膽的闖”，背后暗含的就是對我國特色社會主義的理論自信，道路自信，制度自信，文化自信。

在外交上，1984年鄧小平在談及解決香港問題時提出：“香港人是能治理好香港的，要有這個自信心。香港過去的繁榮，主要是以中國人為主體的香港人干出來的。中國人的智力不比外國人差，中國人不是低能的，不要總以為只有外國人才干得好。要相信我們中國人自己是能干得好的?！盵10]69這種風度與自信，使中國能夠在國際局勢變幻中堅決維護本國獨立與主權，并對維護和平與穩(wěn)定的國際環(huán)境起了不可替代的作用。

(三)十八大以來中國共產(chǎn)黨人關于治理能力自信的探討

中國共產(chǎn)黨對治理能力的自信，在造就一個強大的中國的同時，也極大地增強了中華兒女的自信心。也正因為如此，習總書記十九大會議上提及：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標?！盵1]15

習總書記高度治理能力的自信來源于中國特色社會主義道路本身具有的深厚歷史底蘊。在紀念毛澤東誕辰120周年的會議上，習總書記指出：“我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國人民應該有這個信心，每一個中國人都應該有這個信心。”[15]習總書記的此番講話，是治理能力自信的充分體現(xiàn)。

同樣，在堅持中國特色社會主義道路，堅持改革開放的過程中，出現(xiàn)了一部分質(zhì)疑的聲音，這是對中國特色社會主義不自信的表現(xiàn)。在黨的十九大報告中，習總書記提出：“全黨要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅持實干興邦，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義?！盵1]16意在要求我們站在歷史唯物主義的立場上看待問題，在堅持歷史自信的基礎上堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

在外交事務上，習近平總書記同樣表現(xiàn)出了對治理能力高度自信的風范。2017年9月，在金磚國家領導人第九次會晤時，習總書記高度肯定了金磚國家在國際事務中所起的作用：“沒有我們五國參與，許多重大緊迫的全球性問題難以有效解決。”[16]492在這種自信下，我國合作共贏的理念深入人心，在國際事務上的話語權和影響力不斷增加。

三、進一步提升治理能力自信的路徑探討

(一)提升治理者的戰(zhàn)略定力

提升治理者的戰(zhàn)略定力是提升治理能力自信，應對國際國內(nèi)外部考驗的根本舉措。從國際形勢來看，西方發(fā)達國家企圖對我國進行文化滲透；從國內(nèi)形勢來看，我國正處于全面深化改革的關鍵期，改革必定會觸動一部分人的利益，遭受到他們的反對。面對嚴峻的國內(nèi)外形勢，習總書記指出：“要堅定改革定力，增強改革勇氣，堅定不移將改革進行到底?！盵16]107只有具備了戰(zhàn)略定力，才能保證不受外部勢力的干擾，才能保證深化改革的方針繼續(xù)推行，才能真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。

要提升治理者的戰(zhàn)略定力，首先，治理者要加強理論修養(yǎng)。信仰是精神方面的旗幟，治理者只有樹立了對共產(chǎn)主義堅定的信仰，樹立了對中國深厚文化底蘊的理解，才有可能堅定對我國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。其次，治理者要有以我為主的政治立場。以我為主，就是指治理者要站在本國的立場上思考解決問題，其發(fā)展道路和政治體制都由本國人民自己做主，不受西方霸權主義的威脅。最后，治理者要有非凡的魄力。在全面深化改革的關鍵時期，改革要打破利益的藩籬，必然要面臨著一些反對和阻礙，治理者需要正確洞察社會形勢，對于不能改的東西，要抵抗住外部條件的威脅，堅決不改；對于那些已經(jīng)不符合時代發(fā)展要求的部分，要能根據(jù)本國實際的需要進行改革。

(二)凝聚民心以提升治理能力自信的群眾基礎

習總書記提出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！盵1]19這是因為，治理者雖然對社會主義建設事業(yè)起一種示范帶頭作用，但社會主義事業(yè)真正的依靠力量是人民，方針政策能否真正發(fā)揮效用，最終還得看人民的擁護程度。因此，要提升治理能力自信，就必須要凝聚民心，以提升治理能力自信的群眾基礎。

加強社會保障，縮小收入差距，是凝聚民心的根本途徑。堅持為了人民，就必須做好民生方面的工作。新中國成立后，我國在逐步改善民生方面做了大量工作，并建立起了完備的社會保障體系。但盡管如此，我國仍有一小部分人處于貧困之中，貧富差距使他們對目前的社會產(chǎn)生不滿，影響了社會團結(jié)。因此，要增強民眾對中國特色社會主義的自信，增強對治理者能力的自信，就必須繼續(xù)做好民生方面的工作，把我國的精準扶貧、綠色扶貧落到實處。

加強執(zhí)政黨的內(nèi)部建設是凝聚民心的重要途徑。目前，執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)的一些諸如腐敗、作風不良等現(xiàn)象，影響到了民眾對執(zhí)政黨治理能力的信任，對于黨領導社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行是極為不利的。習總書記提出了“全面從嚴治黨”，意在對黨組織進行規(guī)范，從而提升執(zhí)政黨在民眾心中的公信力，提升黨動員社會全體成員進行建設的能力，提升民眾堅定走中國特色社會主義的信心。

(三)持續(xù)推動治理能力和治理體系的現(xiàn)代化

推動治理能力和治理體系的現(xiàn)代化是提升治理能力自信的關鍵舉措。隨著國內(nèi)事務越來越復雜化、精細化，傳統(tǒng)單一的治理模式已難以適應社會發(fā)展，只有進行治理能力的變革才能繼續(xù)彰顯我國特色社會主義的優(yōu)勢，才能進一步提升我國對治理能力的自信。再者，全球化的深入發(fā)展，使得國家之間的競爭不僅僅是停留在綜合國力的競爭層面，更是一系列軟實力的競爭，即治理者治理能力的競爭。

治理能力和治理體系的現(xiàn)代化首先意味著治理主體的多元化。市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，教育的不斷普及，使利益的訴求越來越多元化。這些訴求如果得不到表達和滿足，利益主體就可能會尋求較為極端的方式來實現(xiàn)自己的利益，從而影響社會穩(wěn)定。為了讓利益主體的訴求得到合理表達，必須構建合理的利益表達和參與的渠道。而這就需要構建合理的分權模式，發(fā)揚協(xié)商民主，形成以政府為主導，企業(yè)、個人、團體共同參與的多元主體治理體系。

治理能力和治理體系的現(xiàn)代化還意味著治理方式的法治化。法治化意味著社會的一切管理活動都必須在法律的框架下進行。在中國傳統(tǒng)社會中，人治色彩較為濃厚。久而久之，人們對治理者不滿的情緒增加，失去了對治理者治理能力的信心。因此，要推進治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，就必須要樹立法治精神，完善政府履行職能的正當性程序，嚴格遵守法律面前人人平等的原則，規(guī)范權力的運行，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

四、結(jié)語

從俄羅斯“休克療法”失敗的經(jīng)驗教訓到中國共產(chǎn)黨對治理能力自信的探索歷程，說明了一個事實：提升治理能力自信是歷史的選擇，也是現(xiàn)實的必然選擇。只有繼續(xù)提升治理能力的自信，才能在全面深化改革的進程中沖破利益藩籬，實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。當然，治理能力自信的提升并不是短暫的，它是一個長期的過程，需要治理者與民眾相互配合，共同匯集成治理能力自信提升的合力。

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