劉勇翔，史夢(mèng)雅，姜建福，李　民，樊秀彩，張　穎，劉崇懷

（1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹(shù)研究所，鄭州　450009； 2全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心　北京　100125）

種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民增收的重要支撐，種業(yè)的改革發(fā)展對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保國(guó)家糧食安全具有重要意義。2000年《中華人民共和國(guó)種子法》正式實(shí)施，規(guī)定對(duì)小麥、玉米、水稻、大豆、棉花等主要農(nóng)作物品種實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)審定，但對(duì)非主要農(nóng)作物品種的管理未作規(guī)定。此后，多個(gè)省份（自治區(qū)、市）在制定的省級(jí)農(nóng)作物種子條例中，明確了主要農(nóng)作物品種實(shí)行審定，非主要農(nóng)作物品種管理實(shí)行審定、認(rèn)定、登記、鑒定和備案等。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)非主要農(nóng)作物品種關(guān)注不夠，在實(shí)踐中存在一品多名、一名多品等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)秩序，加之沒(méi)有品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，進(jìn)一步加大了市場(chǎng)監(jiān)管難度，育種者權(quán)益和農(nóng)民的利益難以得到有效保護(hù)，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。針對(duì)以上問(wèn)題，2016年1月1日起施行的新修訂的《種子法》明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。

《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》于2017年3月30日公布，并自2017年5月1日起正式實(shí)施。這是貫徹落實(shí)《種子法》的重要措施之一，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)作物品種管理向市場(chǎng)化方向邁出重要一步。2017年4月農(nóng)業(yè)部公布了第一批非主要農(nóng)作物目錄，包括糧食作物、油料作物、糖料、蔬菜、果樹(shù)、茶樹(shù)、熱帶作物共計(jì)7大類29種，要求列入登記目錄的品種在推廣之前應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，作為市?chǎng)經(jīng)營(yíng)、推廣的依據(jù)。

目前，我國(guó)已成為果樹(shù)產(chǎn)業(yè)的第一大國(guó)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)水果面積和產(chǎn)量均列世界首位，果樹(shù)產(chǎn)值居中國(guó)種植業(yè)第三位，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民脫貧增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，尤其是對(duì)促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有特別的意義。而果樹(shù)是多年生作物，具有區(qū)域性特點(diǎn)，必須適時(shí)適地適區(qū)種植才能獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，由于不審定、不登記而引起的盲目引種不僅影響果品的產(chǎn)量和品質(zhì)，還會(huì)對(duì)果農(nóng)造成不可挽回的重大損失。因此，對(duì)果樹(shù)品種進(jìn)行登記管理對(duì)于提高我國(guó)果樹(shù)產(chǎn)業(yè)水平和保障果農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　果樹(shù)品種登記工作進(jìn)展

2017年9月3日農(nóng)業(yè)部公布了第1批非主要農(nóng)作物品種登記公告，截止2018年3月1日，農(nóng)業(yè)部共公布了7批非主要農(nóng)作物品種登記公告，共通過(guò)申請(qǐng)的24類2274個(gè)品種，其中果樹(shù)品種21個(gè)，包括蘋(píng)果品種8個(gè)、柑橘品種7個(gè)、葡萄品種3個(gè)、梨品種2個(gè)、香蕉品種1個(gè)，桃暫無(wú)品種登記已公示信息（表1，圖1～圖3）。隨著國(guó)家對(duì)登記品種執(zhí)法力度的不斷加大，以及育種家對(duì)品種登記意識(shí)的增強(qiáng)，相信會(huì)有越來(lái)越多的果樹(shù)品種進(jìn)行登記。

表1　已經(jīng)登記的果樹(shù)品種（截止2018年3月1日）

圖1　煙富8（神富一號(hào)）蘋(píng)果

圖2　梨—早生新水（駱軍等，《果農(nóng)之友》2006（1））

圖3　葡萄—紅沙特（非主要農(nóng)作物品種登記網(wǎng)）

2　如何進(jìn)行果樹(shù)品種登記

2.1　品種登記流程圖

果樹(shù)品種登記的流程圖如圖4所示。

圖4　品種登記流程圖

2.2　網(wǎng)上注冊(cè)和申請(qǐng)材料提交

以葡萄品種登記為例，首先需要登錄非主要農(nóng)作物品種登記管理系統(tǒng)（http://202.127.42.47:8015/login.aspx?sys=VarietyRegistration），按照系統(tǒng)要求進(jìn)行注冊(cè)，注冊(cè)登陸后，進(jìn)入品種登記系統(tǒng)，點(diǎn)擊“登記申請(qǐng)”填寫(xiě)品種登記信息，其中，申請(qǐng)類型包括新申請(qǐng)、已銷售(未審定)和已審定(2017年5月1日前)3種類型，選擇作物類型、作物種類和審查省份。品種名稱需要符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，注明品種來(lái)源和申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)情況，填寫(xiě)完善申請(qǐng)者和育種者信息后保存。

保存完成后，頁(yè)面跳轉(zhuǎn)，自動(dòng)進(jìn)入填寫(xiě)申請(qǐng)表界面，申請(qǐng)表包括選育方式、育種過(guò)程、品種特性、適宜種植區(qū)域及季節(jié)、特異性、一致性和穩(wěn)定性主要測(cè)試性狀、栽培技術(shù)要點(diǎn)、注意事項(xiàng)、申請(qǐng)者意見(jiàn)、育種者意見(jiàn)和真實(shí)性承諾。具體內(nèi)容如下：

選育方式：包括自主選育、合作選育、境外引進(jìn)、其他等。申請(qǐng)者可以根據(jù)登記品種的實(shí)際情況進(jìn)行選擇填寫(xiě)。

育種過(guò)程：詳細(xì)介紹親本名稱、選育方法和選育過(guò)程，簡(jiǎn)潔描述該品種的一些主要農(nóng)藝性狀，相關(guān)性狀描述需要與后文的特異性、一致性和穩(wěn)定性主要測(cè)試性狀一致。

品種特性：包括種類、用途、產(chǎn)量、品質(zhì)分析、抗逆性、抗病性以及是否含有轉(zhuǎn)基因成分等。6類果樹(shù)登記品種品質(zhì)分析、抗性類型及等級(jí)要求不盡相同，具體按照申請(qǐng)表要求填寫(xiě)即可。

適宜種植區(qū)域及季節(jié)：根據(jù)登記品種的實(shí)際情況填寫(xiě)適宜種植區(qū)域以及季節(jié)，該部分作為登記品種后期推廣和市場(chǎng)監(jiān)管的主要依據(jù)，申請(qǐng)者需要謹(jǐn)慎填寫(xiě)。

特異性、一致性和穩(wěn)定性主要測(cè)試性狀：植物新品種的特異性（Distinctness）、一致性（Uniformity）和穩(wěn)定性（Stability）測(cè)試（簡(jiǎn)稱DUS測(cè)試），不僅是判定品種是否屬于新品種的重要依據(jù)，也是品種描述的重要參考。品種登記對(duì)性狀的要求較各個(gè)樹(shù)種的《植物品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試指南》規(guī)定性狀要簡(jiǎn)單些，具體按照申請(qǐng)表要求填寫(xiě)即可。

栽培技術(shù)要點(diǎn)：簡(jiǎn)潔描述登記品種所需的技術(shù)要點(diǎn)，但描述中不能出現(xiàn)禁用農(nóng)藥和農(nóng)藥商品名稱。

注意事項(xiàng)：包括品種主要優(yōu)點(diǎn)、缺陷、風(fēng)險(xiǎn)及防范措施等。

申請(qǐng)者意見(jiàn)：填寫(xiě)申請(qǐng)者意見(jiàn)，申請(qǐng)者如果是組織單位則需要蓋章簽字。

育種者意見(jiàn)：填寫(xiě)育種者意見(jiàn)，需全體育種者簽字蓋章。

真實(shí)性承諾：該部分內(nèi)容自動(dòng)生成，需申請(qǐng)人簽字蓋章。

申請(qǐng)表填寫(xiě)保存完成后下載打印，頁(yè)面跳轉(zhuǎn)，進(jìn)入上傳證明材料界面，不同的申請(qǐng)類型要求上傳的材料類別不同，上傳材料支持（jpg，png，pdf格式）帶*號(hào)材料必上傳，點(diǎn)擊提交審核按鈕后完成品種登記申請(qǐng)。

2.3　受理審查

省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門受理申請(qǐng)者的品種登記申請(qǐng)后，自受理品種登記申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的，通知申請(qǐng)者按照要求提交紙質(zhì)材料和標(biāo)準(zhǔn)樣品，并將審查意見(jiàn)及全部申請(qǐng)材料報(bào)送農(nóng)業(yè)部。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門審查不符合要求的，通知申請(qǐng)者并說(shuō)明理由。

2.4　品種登記標(biāo)準(zhǔn)樣品提交

申請(qǐng)者提交的品種登記材料經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審查通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)提交種苗、種莖、枝條等標(biāo)準(zhǔn)樣品到種質(zhì)圃，送交的樣品必須是遺傳性狀穩(wěn)定、與登記申請(qǐng)材料中性狀完全一致、未經(jīng)過(guò)藥物或包衣處理、無(wú)檢疫性有害生物、質(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。提交樣品具體類型和數(shù)量如表2所示。登記品種的簽收入庫(kù)工作主要依托國(guó)家果樹(shù)種質(zhì)圃開(kāi)展，標(biāo)準(zhǔn)樣品作為以后該品種市場(chǎng)監(jiān)管和維權(quán)的依據(jù)。種質(zhì)圃接收到相關(guān)樣品后，對(duì)材料進(jìn)行簽收和檢驗(yàn)，定植成活后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行入庫(kù)。由于果樹(shù)屬于多年生無(wú)性繁殖作物，對(duì)繁殖材料的接收和定植與大田作物不同，相關(guān)提交時(shí)間最好提前與種質(zhì)圃人員聯(lián)系溝通。

表2　果樹(shù)品種登記標(biāo)準(zhǔn)樣品類型和數(shù)量

2.5　登記公告

農(nóng)業(yè)部自收到省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門的審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合規(guī)定并按要求提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的，公示無(wú)異議后予以登記、公告，頒發(fā)證書(shū)。不予登記的，通知受理省農(nóng)業(yè)主管部門并說(shuō)明理由。對(duì)于已登記品種，申請(qǐng)者要求變更登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原受理的省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原受理的省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)者提交的材料進(jìn)行書(shū)面審查，符合要求的，報(bào)農(nóng)業(yè)部予以變更并公示公告，不再提交標(biāo)準(zhǔn)樣品。

3　品種登記注意事項(xiàng)

（1）品種登記為非強(qiáng)制行為，申請(qǐng)登記的品種只要符合人工發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過(guò)改良，具備特異性、一致性、穩(wěn)定性，品種名稱符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》,經(jīng)過(guò)相關(guān)試驗(yàn)?zāi)軌蚩陀^真實(shí)地反映該品種的特征特性和適宜栽培范圍，按照登記指南的要求提交相關(guān)材料，數(shù)據(jù)信息不虛假、不欺騙、不隱瞞，品種在安全性方面不存在突出問(wèn)題，就可以申請(qǐng)登記。

（2）對(duì)于登記品種的品質(zhì)分析、抗性鑒定以及DUS測(cè)試，申請(qǐng)者可以自行組織進(jìn)行，也可以委托具備相應(yīng)條件和能力的單位進(jìn)行并出具測(cè)試報(bào)告，其真實(shí)性由測(cè)試報(bào)告簽字蓋章的單位負(fù)責(zé)。

（3）對(duì)于新申請(qǐng)登記的品種，除了提交特異性、一致性和穩(wěn)定性主要測(cè)試性狀外，還需要按照每個(gè)樹(shù)種的《植物新品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試指南》要求提交相關(guān)詳細(xì)測(cè)試報(bào)告，所以對(duì)于新申請(qǐng)登記的品種，建議和新品種權(quán)保護(hù)申請(qǐng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，如需申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)，申請(qǐng)者登錄農(nóng)業(yè)部植物新品種網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)（http://www.online.cnpvp.cn/），按照系統(tǒng)要求填寫(xiě)相關(guān)信息即可。

（4）對(duì)于2017年5月1日前已經(jīng)審定推廣的品種，由于之前對(duì)品種的適宜區(qū)域多局限于本省范圍之內(nèi)，如果想擴(kuò)大推廣區(qū)域，只能到其它省份再次審定或進(jìn)行國(guó)審。品種登記正好可以解決這個(gè)問(wèn)題，可以根據(jù)該品種的適宜區(qū)域，直接填寫(xiě)適宜推廣不同的省份，申請(qǐng)者需要對(duì)適宜區(qū)域進(jìn)行負(fù)責(zé)即可。

（5）由于果樹(shù)屬于多年生無(wú)性繁殖作物，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樣品的接收和繁殖要求與大田作物不同，多數(shù)有時(shí)間限制，相關(guān)提交時(shí)間最好提前與種質(zhì)圃人員提前聯(lián)系溝通。