顧 躍 毛星星

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長株潭城市群公共體育服務現(xiàn)狀調查與分析*

顧 躍1毛星星2

（1.湖南涉外經濟學院體育學院, 湖南 長沙 410205；2.湘潭大學公共管理學院,湖南 湘潭 411105）

運用文獻資料、問卷調查和專家訪談法，對長株潭城市群公共體育服務的現(xiàn)狀進行調查研究，主要對長株潭城市群體育場地現(xiàn)狀、居民體育消費狀況、公共體育服務需求與滿意度、體育組織發(fā)展和體育活動開展情況、公共體育服務政策法規(guī)實施情況、國民體質監(jiān)測情況等方面進行綜合分析，結果表明：長株潭城市群體育消費狀況從總體上看值得肯定，公共體育服務政策法規(guī)實施情況良好；體育設施的人均體育活動面積較小，體育場館開放利用度不高，體育組織發(fā)展和體育活動開展程度不夠；體育指導、體育信息、體育監(jiān)測等尚未形成有效服務惠及城鄉(xiāng)居民。

長株潭城市群；公共體育服務；體育設施；體育活動；體育監(jiān)測

長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)[1]，也是中部六省城市中全國城市群建設的先行者。長株潭城市群建設不是三者的簡單融合，而是對于原有狀態(tài)的拔高，特別是依托湘江新區(qū)為平臺，正積極加快智慧城市群規(guī)劃設計、基礎設施建設、智慧城市群基本公共服務功能提升以及國家生態(tài)智慧城市群建設管理的步伐，對于促進長江經濟帶的發(fā)力，打造“一帶一路”的戰(zhàn)略支點有戰(zhàn)略性的意義。近年來長株潭城市群一體化發(fā)展?jié)u入佳境，融城和協(xié)同效應明顯，無論是經濟總量，還是增長速度和發(fā)展質量，都位居湖南省前列，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果，成為帶動全省經濟社會發(fā)展的“火車頭”[2]。隨著長沙、株洲、湘潭三個城市逐漸邁入“半小時通勤圈”，逐步形成三市跨城“上班族”和“運動族”越來越多的局面。因此，通過對長株潭城市群公共體育服務的現(xiàn)狀進行深入研究，旨在面向“四化兩型”建設和“健康湖南”建設視域下，對長株潭城市群公共體育服務所存在的問題以及不足進行科學總結，為我國中部地區(qū)城市群公共體育服務體系整體化、系統(tǒng)化、信息化、智能化“四化融合”建設提供支持。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象：長株潭城市群兩型社會示范區(qū)城鄉(xiāng)公共體育服務現(xiàn)狀。

1.2 研究方法

1.2.1文獻研究：通過網絡、圖書館、會議等途徑搜集有關文獻資料，并且對公共體育服務體系、長株潭城市群、智慧城市背景下的公共體育服務體系建設方面已有的研究成果進行梳理。同時利用湖南省圖書館、長沙市圖書館、湘潭市圖書館和株洲市圖書館等館藏資料、年鑒、報紙、統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行收集整理。

1.2.2實地調研：實地走訪了湖南省長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設管理委員會、湖南省體育局、長沙市體育局、株洲市文化體育廣電新聞出版局、湘潭市文化體育廣電新聞出版局、湖南省體育科學研究所以及湖南省國民體質監(jiān)測中心等政府機構和科研單位，同時結合長株潭城市群兩型社會示范區(qū)的實際情況隨機選取了部分區(qū)域的公共健身場地、場館設施、體育用品與器材、信息服務、國民體質檢測等各方面進行實地考察。

1.2.3問卷調查：以長株潭城市群城鄉(xiāng)居民和政府管理部門工作人員為調查對象，通過網絡和實地發(fā)放問卷形式以及座談形式收集相關數(shù)據(jù)并進行定量定性分析，得出相關經驗與結論。

1.2.4專家訪談：與相關專家進行深度訪談，根據(jù)專家的意見和建議進行修改完善。

2 結果與分析

2.1 長株潭體育場地現(xiàn)狀

2.1.1長株潭體育場地總體情況

表1 長株潭地區(qū)體育場地總體狀況

項目場地數(shù)量（個）室內體育設施數(shù)量（個）室外體育設施數(shù)量（個）場地面積（㎡）建筑面積（㎡）用地面積（㎡）健身路徑器械數(shù)量（件）場地從業(yè)人員（人）觀眾席位（座） 長沙市8,7991,4157,38410,400,666.201,585,201.8216,453,054.8718,29910,728364,391 株洲市3,8333133,5205,367,466.07404,712.907,266,420.904,5233,216132,764 湘潭市2,8002862,5143,881,695.33235,408.044,539,130.923,5353,293113,557 合計15,4322,01413,41819,649,827.602,225,322.7628,258,606.6926,35717,237610,712

注：根據(jù)《湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)》分析和整理。

表2 長株潭地區(qū)公共體育支出及投資情況（萬元）

注：根據(jù)《湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)》分析和整理。

根據(jù)《湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)》[3]分析和整理，長株潭城市群兩型社會示范區(qū)的各類體育場地的個數(shù)為15,432個（其中室內體育設施數(shù)量為2,014個、室外體育設施數(shù)量為13,41個；城鎮(zhèn)11,840個、鄉(xiāng)村3,592個），場地面積19,649,827.60平方米，建筑面積2,225,322.76平方米，用地面積28,258,606.69平方米，累計投資額862,428萬元（其中體彩公益金和財政撥款總額575,413萬元、單位自籌249,523萬元、社會捐贈10,702萬元、其他投資26,790萬元），人均場地面積1.41平方米（湖南省人均場地面積為1.09平方米），人均投資金額為617.79元。截止目前，長株潭地區(qū)體育場地的從業(yè)人員為17,237人，體育場觀眾席位為610,712座，健身路徑器械數(shù)量為26,357件（見表1、表2）。

在全國84類體育場地中，長株潭城市群兩型社會示范區(qū)的有各類體育場地57類，分別為：體育場、田徑場、小運動場、體育館、游泳館、室外游泳池、綜合房（館）、籃球房（館）、排球房（館）、體操房（館）、羽毛球房（館）、乒乓球房（館）、武術房（館）、摔柔拳跆空手道房（館）、舉重房（館）、擊劍房（館）、健身房（館）、棋牌房（室）、保齡球房（館）、臺球房（館）、網球房（館）、室內射擊場、室內速滑場、室內輪滑場、門球房（館）、足球場、室外五人制足球場、室外七人制足球場、籃球場、三人制籃球場、排球場、沙灘排球場、室外網球場、羽毛球場、乒乓球、室外輪滑場、地擲球場、室外門球場、汽車賽車場、卡丁車賽車場、自行車賽車場、室外馬術場、射擊房（館）、室外射擊場、水上運動場、天然游泳場、航空運動機場、室內滑雪場、室外人工滑雪場、高爾夫球場（含練習場）、攀巖館、室外人工攀巖場、登山步道、城市健身步道、全民健身路徑、戶外活動營地等。

2.1.2長株潭體育場地的運營及對外開放情況

長株潭城市群兩型社會示范區(qū)各系統(tǒng)自主運營的場地共15,110個，其場地面積為19,251,959.30平方米；合作運營的場地共94個，其場地面積為190,955.88平方米；委托運營的場地數(shù)量是228個，其場地面積為206,912.24平方米。（見表3）

表3 長株潭地區(qū)體育場地運營模式及狀況

項目自主運營合作運營委托運營 場地數(shù)量（個）場地面積（㎡）場地數(shù)量（個）場地面積（㎡）場地數(shù)量（個）場地面積（㎡） 長沙市8,59710,184,670.1252131,138.4515084,857.45 株洲市3,7745,254,262.971210,305.0047102,898.10 湘潭市2,7393,813,026.213049,512.433119,156.69 合計15,11019,251,959.3094190,955.88228206,912.24

注：根據(jù)《湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)》分析和整理。

長株潭城市群兩型社會示范區(qū)不對外開放的場地達4,332個，占全省比例的20.36%；分時段開放的場地為3,722個，占全省的37.31%；全天開放的場地數(shù)量為7,378個，占全省數(shù)量的28.04%，主要是農村農民體育健身工程修建的籃球場與乒乓球場、街道和居住小區(qū)的籃球場以及全民健身路徑等（見表4）。

表4 長株潭地區(qū)對外開放體育場地數(shù)量及狀況

項目不開放（個）部分時段開放（個）全天開放（個） 合計4,3323,7227,378 長沙市1,4902,3644,945 株洲市1,3071,1091,417 湘潭市1,5352491,016 湖南省21,2819,97526,309 占比20.36%37.31%28.04%

注：根據(jù)《湖南省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)》分析和整理。

2.2 長株潭城市群居民體育消費狀況

2.2.1長株潭城市群居民人均可支配收入及消費情況

如圖1、圖2所示，以2017年為例，長沙、株洲、湘潭三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為46948元、39787元和34167元，比上年增長8.4%、8%和8.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出為34645元、26070元和24478元，分別增長8.9%、8.3%和8.4%。在城鎮(zhèn)居民消費分類中，長沙市教育文化體育娛樂人均消費最高，為6378元，比上年增長11.1%。2017年長沙、株洲、湘潭三市農村居民人均可支配收入較城鎮(zhèn)居民而言總量和增幅均較低，分別為27360元、18340元和17885元，比上年增長7.5%、8.4%和7.9%。其中，農村居民人均消費支出分別為19189元、13841元和14384元，增長9.2%、8%和7.8%。三地城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為湘潭市最高30.6%，最低為株洲27.2%，比上年下降1.3個百分點[4-6]。體育消費是指人們?yōu)闈M足多樣化的體驗需求，采用不同的方式消耗體育物質產品和服務產品的過程[1]。近年來，長株潭城市群文化、體育、娛樂等行業(yè)快速發(fā)展，市場經濟規(guī)模不斷擴大。根據(jù)2015年各市的統(tǒng)計年鑒，長沙市限額以上文化體育用品及器材批發(fā)零售企業(yè)103個，文化體育用品及器材批發(fā)零售銷售總額1,764,674萬元。株洲市限額以上文化體育用品及器材批發(fā)零售企業(yè)24個，文化體育用品及器材批發(fā)、零售總額為80,459萬元。湘潭市限額以上文化體育用品及器材批發(fā)零售企業(yè)17個，文化體育用品及器材批發(fā)銷售總額為49,248萬元（見表5）。

圖1 2012-2017年長株潭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增幅

圖2 2012-2017年長株潭農村居民人均可支配收入及增幅

2.2.2長株潭城市群體育用品消費市場的規(guī)模

表5 長株潭限額以上文化體育娛樂用品類貿易業(yè)的批發(fā)、零售總額

項目2008年2012年2015年 企業(yè)個數(shù)銷售收入/萬元企業(yè)個數(shù)銷售收入/萬元企業(yè)個數(shù)銷售收入/萬元 長沙42320675575602831031764674 株洲61795111309542480459 湘潭5173399237711749248

注：根據(jù)《湖南省統(tǒng)計年鑒》、《長沙市統(tǒng)計年鑒》、《株洲市統(tǒng)計年鑒》、《湘潭市統(tǒng)計年鑒》（2008年、2012年、2015年）分析和整理。

2.3 長株潭城市群居民公共體育服務需求與滿意度調查

2.3.1長株潭城市群居民參加體育鍛煉的情況

2017年3-6月，對長株潭公共體育服務發(fā)展現(xiàn)狀進行了調查，分別在長沙、株洲和湘潭三地選取了5-6個社區(qū)及非城市郊區(qū)2-4個行政村作為問卷發(fā)放和調查的對象，共發(fā)放2970份，有效回收2562份。其中長沙城市社區(qū)發(fā)放598份，有效回收問卷591份，農村發(fā)放問卷385份，有效回收問卷223份；株洲城市社區(qū)發(fā)放600份，有效回收問卷536份，農村發(fā)放問卷388份，有效回收問卷333份；湘潭城市社區(qū)發(fā)放599份，有效回收問卷565份，農村發(fā)放問卷400份，有效回收問卷314份。

表6 長株潭城市群居民參加體育鍛煉的情況（單位：人，%）

城市項目居民參加30分鐘以上體育鍛煉的頻率 平均每周3次以上平均每周1-3次不固定，偶爾參加從不參加體育鍛煉 長沙人數(shù)107189392126 N%13.123.248.215.5 株洲人數(shù)113127441188 N%13.114.650.721.6 湘潭人數(shù)138133439169 N%15.715.149.919.3

從表6可以看出，長株潭城市群城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的積極性普遍不高，平均每周1-3次或3次以上的城鄉(xiāng)居民不足1/3，而偶爾參加體育鍛煉人數(shù)約占一半，甚至從不參加體育鍛煉的人數(shù)近1/5。另外，從調查對象的區(qū)域來看，城市居民參加體育鍛煉的積極性要高于農村居民，而且農村居民從不參加體育鍛煉的比例明顯高于城市，株洲市比例最高，湘潭市其次，長沙市最低。從調查對象的年齡段來看，18~35歲年齡段參加體育鍛煉的積極性最高，46-60歲年齡段次之，36-45歲年齡段參加體育鍛煉的積極性最低。

2.3.2長株潭城市群居民對公共體育服務總體狀況的滿意度

調查可知（見表7），長株潭城市群居民對公共體育服務總體狀況與滿意程度存在差異，長沙和株洲地區(qū)對公共體育服務的滿意度相對較高，而湘潭地區(qū)滿意度較低。影響滿意度指標主要集中在“體育場地設施數(shù)量、體育設施種類、體育設施便利性、體育設施收費、體育設施開放時間、體育設施管理與服務”等方面。另據(jù)調查結果顯示，長株潭城市群農村居民對當前體育活動形式單一、內容不夠豐富、缺乏吸引力方面的不滿意程度明顯高于城市。

表7 居民對公共體育服務總體狀況的滿意程度（單位：人，%）

城市項目對公共體育服務總體狀況的滿意程度 滿意基本滿意一般不太滿意不滿意 長沙人數(shù)115156213178152 N%14.119.226.221.918.6 株洲人數(shù)121173220190165 N%13.919.925.321.919 湘潭人數(shù)99114241253172 N%11.312.927.428.819.6

2.4 長株潭城市群體育組織發(fā)展和體育活動開展情況

體育組織發(fā)展和體育活動開展是展現(xiàn)一個地區(qū)公共體育服務體系建設的重要內容之一。體育社會組織是指體育社團（包括項目和人群協(xié)會）、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會、自發(fā)性群眾體育組織(包括健身活動站點、團隊、網絡組織等)等以發(fā)展群眾體育為目的非營利性組織。體育活動有兩種，一種是面向市民參加的健身活動，另一種是承接國內外賽事以競技體育賽事為主的賽事活動，這更是對一個市體育系統(tǒng)的一次全面的檢測[7]。

截止到2016年，長株潭城市群各級體育總會和體育社團不斷發(fā)展壯大。目前長沙市體育總會直接管理的單項體育協(xié)會37個，市級體育俱樂部31個，各級各類社會體育指導員達到2.1萬人[8]。株洲市市級體育社團數(shù)量已達59個，體育俱樂部數(shù)量已達26個，會員人數(shù)超過20萬人，市級體育社團數(shù)量位居全省前茅。湘潭市已成功創(chuàng)建了全國僅4個試點城市的青少年校外體育活動中心；創(chuàng)建國家級青少年俱樂部2所：湘潭市岳塘區(qū)陽光體育青少年俱樂部和湘潭八斗陽光體育青少年俱樂部；創(chuàng)建國家級青少年戶外體育活動營地1所（韶山營地）。

在體育活動開展方面，長株潭各體育協(xié)會、俱樂部根據(jù)各地區(qū)實際及體育項目自身的特點和文化內涵，打造“一協(xié)會一品牌”特色健身項目，鞏固和培育全民健身傳統(tǒng)賽事、品牌賽事，吸引更多的群眾參與到體育健身中。同時，長株潭各市體育總會將以建設“健康之城、體育名城”為目標，實施“嚴管理、建網絡、重創(chuàng)新、樹品牌、謀發(fā)展”系統(tǒng)工程，為群眾提供了更多更優(yōu)質的公共服務。

2.5 長株潭公共體育服務政策法規(guī)實施情況

表8 長株潭地區(qū)公共體育服務政策支持軌跡

公共體育服務政策法規(guī)的實施是充分發(fā)揮公共體育服務職能的必然訴求，也是其健康、法治化發(fā)展的首要保障，更是保障公民體育權利的基礎。湖南省從2014年開始連續(xù)三年將“健康管理、健康教育、全民健身服務、體育場館設施開放和殘疾人體育健身服務”這五大項內容列入基本公共服務清單，以清單管理模式推進全省基本公共服務供給，加強公共服務[9]。從表8也可以看出，近兩年湖南省連續(xù)頒布《湖南省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《湖南省全民健身實施計劃（2016-2020年）》、《湖南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的實施意見》、《湖南省政府購買公共體育服務實施方案》等公共體育服務政策支持性政策法規(guī)共七項，可謂范圍之廣，力度之大。其中，在湖南體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃中明確強調，要求政府必須立足長株潭體育基本公共服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展實踐，以制度保障兩型社會示范區(qū)公共體育服務協(xié)同治理和健康發(fā)展。

盡管在“法治湖南”主導下積極推進長株潭城市群公共體育服務管理制度建設，但長株潭公共體育服務管理制度建設實踐過程中仍然存在一些突出的問題[9]。如長株潭區(qū)域協(xié)同執(zhí)法管理制度缺乏頂層設計、公共體育服務經營管理制度單一、高危和特殊體育項目管理制度缺乏地方特色、公共體育服務監(jiān)管制度缺失等。

2.6 長株潭城市群國民體質監(jiān)測情況

從2014 年開始，長株潭各地市國民體質監(jiān)測步驟嚴格執(zhí)行了國家體育總局的相關規(guī)定，具有較好的規(guī)范性，整個監(jiān)測過程先后運用到了網絡信息技術，在一定程度上體現(xiàn)了監(jiān)測步驟的科學化水平[10]。

表9 2014年長株潭城市群整體“國民體質綜合指數(shù)”與全國對比

指標類型整體城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村男性女性 身體形態(tài)100.999.7102.698.9103.0 身體機能93.293.193.694.891.6 身體素質100.799.1103.1101.2100.1 總體100.398.9102.4100.5100.0 全國100.5100.699.799.3101.4

從表9可以得知，2014年長株潭城市群整體“國民體質綜合指數(shù)”為100.3，低于全國水平。其中鄉(xiāng)村和男性高于全國水平，分別為102.4、100.5，而城鎮(zhèn)和女性略低于全國水平，分別為98.9、100.00。另外，2014年長株潭城市群居民達到《國民體質測定標準》“合格”以上標準的人數(shù)比例為86.0%，低于同期全國水平的89.6%，也低于2010年湖南省的達標率88.5%。其中，優(yōu)秀率為11.6%，良好率為23.8%，合格率約為50.7%，不合格率約為14.0%[11]。與2010年相比，優(yōu)良率均有所下降，合格率和不合格率略有增加。但在身體素質方面，幼兒各年齡組的靈敏、平衡能力及力量等指標的整體水平，較2010年均有所增加[12]。

3 結論與建議

第一，長株潭城市群兩型社會示范區(qū)的體育場館建設與發(fā)展自北京奧運會之后取得了顯著的成績，場館的總體規(guī)模得到了擴大，同時體育場館的功能結構得到了較大的改變。但由于各種原因，長株潭城市群在體育場館資源布局、發(fā)展、融合的過程中仍存在著諸如場館數(shù)量和規(guī)模不足、場館運營的社會經濟效益不夠、場館的功能結構不完善、人均體育活動面積狹小等方面的問題。因此，在全面推進“健康湖南”和“四化兩型”建設背景下，長株潭城市群應以創(chuàng)建兩型社會示范區(qū)為契機，加大社區(qū)體育公園興建擴建力度，加快建設體育服務綜合體，努力打造體育服務業(yè)集聚區(qū)，加強城鄉(xiāng)基礎公共體育設施的支持力度，使城鄉(xiāng)居民增加獲得感。

第二，長株潭城市群將學校體育場館開放共享作為解決公共體育資源短缺的重要途徑[13]。這不僅有效緩解了體育場地短缺，還能最大程度調動市民體育鍛煉的積極性。但在實踐過程中，場館資源利用、管理運營模式等方面存在問題，如競技場館資源不能有效適應大眾健身需求，學校體育場館資源與大眾健身需求不能有效結合的，這些問題嚴重影響到長株潭城市群大眾健身場館資源的可持續(xù)發(fā)展，也不利于長株潭城市群大眾健身場館資源開發(fā)和利用[14]。

第三，通常從居民可支配收入與消費性支出的聯(lián)系來看，居民可支配收入增長對其消費具有極大的促進作用。目前隨著全體城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提升，長株潭城市群居民人均可支配收入及消費支出的年增長率均超過8%，長株潭城市群居民的消費能力也得到了進一步加強。在城鎮(zhèn)居民消費分類中，長株潭城市群居民教育文化體育娛樂人均消費超過5000元，其中長株潭居民對體育用品的需求比較旺盛，主要是以參加體育活動為主，而且規(guī)模增長趨勢較好。因此，從總體上來看，長株潭城市群居民體育消費狀況是值得肯定的。

第四，長株潭城市群體育組織發(fā)展方面需要進一步推進全面健身協(xié)會化、協(xié)會載體活動化、活動支撐市場化、市場主體多元化、自身建設規(guī)范化，加快發(fā)展行業(yè)體育協(xié)會、單項體育協(xié)會和群體體育協(xié)會。目前長株潭地區(qū)盈利性體育組織已逐漸被廣大市民接受，成為體育公共服務的重要組成部分，但未參加任何體育組織的市民數(shù)量仍然龐大[13]。在體育活動的開展方面，不僅需要政府引導、市場運作、企業(yè)參與，以吸引企業(yè)和社會力量加入體育協(xié)會，鼓勵各類民間資本進入體育健身領域，還應積極培育競賽表演、體育旅游、體育文化、“互聯(lián)網+體育”等體育產業(yè)增長點，推動長株潭城市群體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

第五，長株潭城市群公共體育服務政策法規(guī)實施情況良好，但隨著區(qū)域體育一體化發(fā)展和“法治湖南”的逐步推進，積極推動長株潭公共體育服務協(xié)同發(fā)展和協(xié)同治理，進一步加強長株潭區(qū)域公共體育服務監(jiān)管工作機制建設，不僅有利于拓寬長株潭體育事業(yè)發(fā)展渠道，滿足公共體育服務需求，更對促進城市群一體化協(xié)同發(fā)展產生積極深遠的影響[9]。

第六，長株潭城市群的體育公共服務基本停留在硬件的供給上，包括興建擴建體育場地、積極促進學校體育場館對外開放等方面[13]，而體育指導、體育信息等尚未形成有效服務惠及廣大居民，體育監(jiān)測工作過程中仍存在認識誤區(qū)和職能缺位、硬件建設存在短板、專業(yè)人才隊伍缺乏以及社會支持力量不夠等問題。對此，需要進一步加大力度、科學實施，以為市民群眾科學健身提供更有效的指導。

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Investigation to the Status Quo of Public Sports Service in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration

GU Yue, etal.

（Hunan International Economics University, Changsha 410205, Hunan, China）

湖南省哲學社會科學基金青年項目“長株潭‘智慧城市群’公共體育服務體系構建研究”（16YBQ041）。

顧躍(1982—)，碩士，副教授，研究方向：體育人文社會學。