基于內控視角的高?；ㄘ攧展芾硌芯?/h1>
2018-04-02 05:31:56莫葦
財經界·下旬刊 2018年2期
莫葦
摘要：基建財務內部控制是高?；üぷ饔行ч_展的重要基礎，通過系統(tǒng)有效的財務內部控制方式，可以更為有效地降低基建風險，同時，在財務內控管理的背景下，也可以很好地防止舞弊行為的出現(xiàn)?；诖耍疚木突趦瓤匾暯?，對高?；ㄘ攧展芾韱栴}進行研究。
關鍵詞：內控 高?；?財務管理
一、高?；ㄘ攧諆瓤毓芾淼谋匾?/p>
隨著我國高校擴招的不斷深入，高校需要不斷進行擴建來保證更好地滿足當前教學的需求。在此背景下，高?；ú粩嗵嵘Y金投入力度，而基建投資不斷增加無疑為財務管理工作帶來了非常大的壓力。在市場經濟條件下，高校也需要重視市場競爭，合理規(guī)范資金應用，強化對基建資金的有效控制。可見，高校基建財務管理工作變得非常重要，甚至影響著基建項目能否順利進行?？梢哉f，高校需要像企業(yè)一樣合理進行內控管理，只有這樣才能夠更為有效地保障基建投資發(fā)揮其真正的經濟效益和社會效益。從另外一個角度來講，高校的基建項目開展在很大程度上打破了資金來源以財政撥款為主渠道的投資方式，在需要的基建資金不斷增多的背景下，高校需要從多個途徑去獲取資金，注入銀行貸款、PPP融資等方式都成為了資金的重要來源，在這種情況下，高校無疑借貸壓力增大，提升了償還債務的風險，如果不能夠強化內控管理，加強對高?；ㄘ攧盏谋O(jiān)督和管理，就會非常容易出現(xiàn)財務風險，給高校帶來巨大的危害。正因為如此，進一步強化對高校基建項目成本的控制，有效提升投資的效益，加強基建財務管理，完善必要的內控體系是高校基建項目開展的重要基礎，更是高校能否可持續(xù)發(fā)展的重要條件。由此可見，基于內控視角的高?；椖控攧展芾韺τ诟咝５纳婧桶l(fā)展起到了關鍵性作用，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
二、內控視角下高?；ㄘ攧展芾泶嬖诘膯栴}
從內控視角來看，當前高?；ㄘ攧展芾聿⒉皇欠浅５轿?，仍然存在一些亟待解決的問題，具體來說，主要有以下幾點：
（一）各部門間的信息不對稱問題嚴重
從目前來看，當前在對財務管理過程中，基建項目各部門間的信息并不是非常對稱，這在很大程度上制約了基建財務內控管理的質量。從實踐管理情況來看，由于基建項目較為復雜，需要各個部門進行有效配合，然而基建、財務、紀檢、審計、資產等諸多部門信息并不對稱，缺乏統(tǒng)一的業(yè)務流程進行管理，無法讓業(yè)務有效銜接，進而留下了一些風險。在施工時往往會出現(xiàn)違約情況出現(xiàn)，且這種問題并不能夠及時有效地向財務部門進行匯報，從而使得其無法更加及時有效地安排基建資金計劃，致使工程款的支付受到阻礙，進而產生一些糾紛，這顯然極大地弱化了高校財務內控管理質量。
（二）高校財務內部控制制度有待完善
當前，高校并沒有建立起十分系統(tǒng)的財務內部控制制度，使得高校的財務面臨較大的風險。對于高校基建項目來說，其是建設周期非常長，耗費資金非常多的項目，因此需要做好全面的監(jiān)管，有效保證項目有效開展。在高?；椖拷ㄔO過程中，隨著基建規(guī)模的不斷提升，管理制度的完善自然就會滯后，在建設過程中，一些高校并沒有明確規(guī)定內部控制的牽頭部門，缺乏風險評估機制或者雖然建立了相應的風險評估機制，但是卻因為客觀情況的變化無法展開重估工作，在這種情況下，高校內部控制制度往往無法發(fā)揮其重要作用，給高校的財務資金帶來了非常大的風險。
（三）基建財務管理不完善
從目前來看，我國當前的基建財務管理并不是非常完善，在財務管理過程中無法有效控制預算，缺乏嚴格管理，在這種情況下，基建項目超支問題較為嚴重。比如在施工中因為操作不當而出現(xiàn)返工的問題，需要進一步追加財務，或者因為預算設計不當或者工程圖紙設計同客觀基建工程有所出人而需要增加預算，這些問題都增加了基建項目的財政。同時，當前基建財務決算存在較為嚴重的滯后性，固定資產賬實不符問題嚴重。
三、基于內控視角的高校基建財務管理方法
（一）完善部門間的溝通機制
為了有效提升高?；ㄘ攧諆瓤氐馁|量，應該進一步完善部門間的溝通機制，更新思想觀念，有效強化部門之間的制衡關系，對于基建從業(yè)人員來說，要強化其思想意識，提升其工作質量，在全面把握高校基建特點的基礎上，不斷創(chuàng)新管理理念，強化管理，以此來有效提升基建工程的質量，且各部門間要積極建立并完善相應的溝通常態(tài)化機制，進一步強化財務部門的監(jiān)管職能，從而更為有效的保障高校基建活動的有效性。
（二）完善高?；▋炔靠刂浦贫?/p>
在當前形勢下，高校要進一步完善基建內部控制制度，進一步提升監(jiān)督管理的質量，針對當前高校規(guī)章制度的缺點，進行進一步完善和更新，完善相應的風險應對策略，結合當前客觀實際來不斷更新制度內容，同時，結合學校的章程情況，深入完善部門職能和業(yè)務流程，強化權力清單，有效健全權力運行制約和監(jiān)督體系，做到將責任落實到崗，落實到人，規(guī)范權力形式，降低權力濫用情況出現(xiàn)的機率，從而有效防控財務風險。
（三）強化對財務風險的控制
在當前形勢下，高校要進一步強化對財務風險的控制力度，在管理過程中強化財務管理的每一個環(huán)節(jié)，認真排查管理的風險點，對于內控存在的漏洞，要及時確定控制點，然后加以強化管理。同時，要強化工程管理，嚴格禁止分解工程，從而有效避免招標不完全或者逃避招標問題的出現(xiàn)。同時，要強化對招標人的資格審查，對項目支出和相關手續(xù)進行審核，對于基建項目的建設費用，要進一步規(guī)范，統(tǒng)籌資金安排，有效防范財務風險。
四、結束語
在我國高校學生數量不斷增多的背景下，大眾化教育要求學校的辦校條件和辦校規(guī)模能夠滿足當前的需要，在這種背景下，我國很多高校開展了基建施工，且不斷加大投資的力度，隨之而來的是高?；ㄘ攧展芾砉ぷ鞯拈_展?？梢哉f，有效的財務管理模式對于保障基建工作的開展有著非常重要的影響。正因為如此，在新的發(fā)展背景下，應該基于高?；椖控攧展芾淼奶攸c，深入完善部門間的溝通機制和基建內部控制制度，強化對財務風險的控制并完善相應的內控管理機構，只有這樣，才能夠更好地保證基建財務管理的質量。
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關鍵詞：內控 高?；?財務管理
一、高?；ㄘ攧諆瓤毓芾淼谋匾?/p>
隨著我國高校擴招的不斷深入，高校需要不斷進行擴建來保證更好地滿足當前教學的需求。在此背景下，高?；ú粩嗵嵘Y金投入力度，而基建投資不斷增加無疑為財務管理工作帶來了非常大的壓力。在市場經濟條件下，高校也需要重視市場競爭，合理規(guī)范資金應用，強化對基建資金的有效控制。可見，高校基建財務管理工作變得非常重要，甚至影響著基建項目能否順利進行?？梢哉f，高校需要像企業(yè)一樣合理進行內控管理，只有這樣才能夠更為有效地保障基建投資發(fā)揮其真正的經濟效益和社會效益。從另外一個角度來講，高校的基建項目開展在很大程度上打破了資金來源以財政撥款為主渠道的投資方式，在需要的基建資金不斷增多的背景下，高校需要從多個途徑去獲取資金，注入銀行貸款、PPP融資等方式都成為了資金的重要來源，在這種情況下，高校無疑借貸壓力增大，提升了償還債務的風險，如果不能夠強化內控管理，加強對高?；ㄘ攧盏谋O(jiān)督和管理，就會非常容易出現(xiàn)財務風險，給高校帶來巨大的危害。正因為如此，進一步強化對高校基建項目成本的控制，有效提升投資的效益，加強基建財務管理，完善必要的內控體系是高校基建項目開展的重要基礎，更是高校能否可持續(xù)發(fā)展的重要條件。由此可見，基于內控視角的高?；椖控攧展芾韺τ诟咝５纳婧桶l(fā)展起到了關鍵性作用，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
二、內控視角下高?；ㄘ攧展芾泶嬖诘膯栴}
從內控視角來看，當前高?；ㄘ攧展芾聿⒉皇欠浅５轿?，仍然存在一些亟待解決的問題，具體來說，主要有以下幾點：
（一）各部門間的信息不對稱問題嚴重
從目前來看，當前在對財務管理過程中，基建項目各部門間的信息并不是非常對稱，這在很大程度上制約了基建財務內控管理的質量。從實踐管理情況來看，由于基建項目較為復雜，需要各個部門進行有效配合，然而基建、財務、紀檢、審計、資產等諸多部門信息并不對稱，缺乏統(tǒng)一的業(yè)務流程進行管理，無法讓業(yè)務有效銜接，進而留下了一些風險。在施工時往往會出現(xiàn)違約情況出現(xiàn)，且這種問題并不能夠及時有效地向財務部門進行匯報，從而使得其無法更加及時有效地安排基建資金計劃，致使工程款的支付受到阻礙，進而產生一些糾紛，這顯然極大地弱化了高校財務內控管理質量。
（二）高校財務內部控制制度有待完善
當前，高校并沒有建立起十分系統(tǒng)的財務內部控制制度，使得高校的財務面臨較大的風險。對于高校基建項目來說，其是建設周期非常長，耗費資金非常多的項目，因此需要做好全面的監(jiān)管，有效保證項目有效開展。在高?；椖拷ㄔO過程中，隨著基建規(guī)模的不斷提升，管理制度的完善自然就會滯后，在建設過程中，一些高校并沒有明確規(guī)定內部控制的牽頭部門，缺乏風險評估機制或者雖然建立了相應的風險評估機制，但是卻因為客觀情況的變化無法展開重估工作，在這種情況下，高校內部控制制度往往無法發(fā)揮其重要作用，給高校的財務資金帶來了非常大的風險。
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從目前來看，我國當前的基建財務管理并不是非常完善，在財務管理過程中無法有效控制預算，缺乏嚴格管理，在這種情況下，基建項目超支問題較為嚴重。比如在施工中因為操作不當而出現(xiàn)返工的問題，需要進一步追加財務，或者因為預算設計不當或者工程圖紙設計同客觀基建工程有所出人而需要增加預算，這些問題都增加了基建項目的財政。同時，當前基建財務決算存在較為嚴重的滯后性，固定資產賬實不符問題嚴重。
三、基于內控視角的高校基建財務管理方法
（一）完善部門間的溝通機制
為了有效提升高?；ㄘ攧諆瓤氐馁|量，應該進一步完善部門間的溝通機制，更新思想觀念，有效強化部門之間的制衡關系，對于基建從業(yè)人員來說，要強化其思想意識，提升其工作質量，在全面把握高校基建特點的基礎上，不斷創(chuàng)新管理理念，強化管理，以此來有效提升基建工程的質量，且各部門間要積極建立并完善相應的溝通常態(tài)化機制，進一步強化財務部門的監(jiān)管職能，從而更為有效的保障高校基建活動的有效性。
（二）完善高?；▋炔靠刂浦贫?/p>
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（三）強化對財務風險的控制
在當前形勢下，高校要進一步強化對財務風險的控制力度，在管理過程中強化財務管理的每一個環(huán)節(jié)，認真排查管理的風險點，對于內控存在的漏洞，要及時確定控制點，然后加以強化管理。同時，要強化工程管理，嚴格禁止分解工程，從而有效避免招標不完全或者逃避招標問題的出現(xiàn)。同時，要強化對招標人的資格審查，對項目支出和相關手續(xù)進行審核，對于基建項目的建設費用，要進一步規(guī)范，統(tǒng)籌資金安排，有效防范財務風險。
四、結束語
在我國高校學生數量不斷增多的背景下，大眾化教育要求學校的辦校條件和辦校規(guī)模能夠滿足當前的需要，在這種背景下，我國很多高校開展了基建施工，且不斷加大投資的力度，隨之而來的是高?；ㄘ攧展芾砉ぷ鞯拈_展?？梢哉f，有效的財務管理模式對于保障基建工作的開展有著非常重要的影響。正因為如此，在新的發(fā)展背景下，應該基于高?；椖控攧展芾淼奶攸c，深入完善部門間的溝通機制和基建內部控制制度，強化對財務風險的控制并完善相應的內控管理機構，只有這樣，才能夠更好地保證基建財務管理的質量。
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