張清濤（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 610399）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會和高等教育自身的發(fā)展需要，上世紀(jì)末中國高校開始了合并和擴(kuò)建的浪潮，這一浪潮的結(jié)果是目前我國高校中有90%以上擁有兩個或兩個以上的校區(qū)，多校區(qū)成為高校的一種普遍現(xiàn)象。高校多校區(qū)辦學(xué)是指一個具有獨立法人地位的高校在兩個或兩個以上的校區(qū)同時辦學(xué),其不同校區(qū)之間可以互相毗鄰,也可以分處異地。[1]普遍存在的多校區(qū)現(xiàn)狀為高校自身的管理帶來很大的挑戰(zhàn)，確定管理模式、整合校區(qū)資源、提高辦學(xué)效益、促進(jìn)資源共享等等都是多校區(qū)大學(xué)面臨的問題。近年來,教育學(xué)者和教育管理工作者已較多地就中國多校區(qū)大學(xué)的形成方式[2]、管理模式[3]、資源配置共享[4][5]等問題進(jìn)行了研究，這些都為多校區(qū)大學(xué)的管理提供了有益的借鑒和參考。在資金投入有限、資源緊缺的情況下，如何在各校區(qū)間有效地實現(xiàn)資源共享成為多校區(qū)大學(xué)一個亟待解決的問題。就多校區(qū)大學(xué)資源共享而言，目前的研究更多的是數(shù)據(jù)化資源共享的研究，如信息庫資源、圖書信息資源、教學(xué)信息資源等等，而非數(shù)據(jù)化資源的共享卻常常被忽略。非數(shù)據(jù)化資源往往是關(guān)系到教學(xué)、科研、管理正常運(yùn)行的重要問題，也關(guān)系到師生的日常生活，文體活動等方方面面。由于受資源稀缺性、不可復(fù)制性和空間距離、時間、所有權(quán)、成本攤銷、管理制度、服務(wù)模式等多重因素的影響，這些資源的共享是擺在多校區(qū)大學(xué)面前的管理難題。管理不當(dāng)既影響效率又容易形成抱怨和不滿，因而系統(tǒng)、科學(xué)地解決非數(shù)據(jù)化資源的共享問題對于多校區(qū)大學(xué)顯得尤為重要。

一、大學(xué)非數(shù)據(jù)化資源

（一）非數(shù)據(jù)化資源概念

非數(shù)據(jù)化資源種類繁多，總體上講，它是指不能通過計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)及多媒體技術(shù)相互融合而形成的，不能以數(shù)字形式發(fā)布、存取、利用的資源總和。具體而言，大學(xué)非數(shù)據(jù)化資源主要是一些有形的辦學(xué)資源，這些資源是可以直接使用或開發(fā)其價值的，又被稱為硬資源，總體上包括人力資源、財力資源和物力資源。以教師為主體的人力資源，高校所擁有的貨幣資源，學(xué)校土地、教學(xué)科研及輔助用房、文體活動場所、行政用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、教學(xué)科研儀器設(shè)備、紙質(zhì)藏書等實物資源，還有校辦企業(yè)、實習(xí)基地等企業(yè)資源，以及校友資源和政府資源等。所有這些資源是大學(xué)開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等系列活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，大學(xué)還有無形的辦學(xué)資源，這部分資源是依附于有形資源而存在的，是指在發(fā)展高等教育過程中對硬資源的使用和開發(fā)所顯示出的價值和使用價值，又被稱為軟資源。[6]這部分資源包括學(xué)校在創(chuàng)建和發(fā)展過程中形成的大學(xué)品牌資源，以精神、信仰、價值觀和理念為特征的校園文化資源，教育法規(guī)、管理架構(gòu)和管理方法等制度資源，知識產(chǎn)權(quán)、專利和科研成果等知識資源。本文探討的主要是大學(xué)非數(shù)據(jù)化資源中有形的辦學(xué)資源部分，這部分是非數(shù)據(jù)化資源的主體，也是共享難度最大的資源。

（二）非數(shù)據(jù)化資源特點

對于多校區(qū)大學(xué)來講，非數(shù)據(jù)化資源最大的一個特點就是資源分布在不同的校區(qū)，資源分散，物理空間上的距離大。大部分多校區(qū)大學(xué)都是各校區(qū)位于同一城市的不同區(qū)域，這樣，非數(shù)據(jù)化資源分布具有分散型的特點。第二個特點是非數(shù)據(jù)化資源可分為可共享資源和不可共享資源?？晒蚕聿糠种饕猛臼菫榻虒W(xué)、科研和師生的生活、文體等活動服務(wù)，它主要包括根據(jù)高等學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)當(dāng)中，沒有劃入經(jīng)營性資產(chǎn)的部分；不可共享部分主要包括被劃入經(jīng)營性的資產(chǎn)，主要有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。用途是以盈利為目的，通過對外投資、合作、服務(wù)等模式獲利，尤其是通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營性資源要按經(jīng)營的規(guī)則實行有償服務(wù)，是不可任意共享的。非數(shù)據(jù)化資源第三個特點就是它分為可移動和不可移動兩類?？梢苿淤Y源主要包括圖書資料、儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、標(biāo)本模型、工具、量具和器皿、家居、行政辦公設(shè)備、文物和陳列品、交通運(yùn)輸工具等。也包括基本建設(shè)資金等流動性資產(chǎn)。師資是大學(xué)非常重要的資源，當(dāng)然也是很重要的可移動資源。不可移動的資源主要有實驗室、圖書館、教學(xué)科研場地、會議室、禮堂、文體場館、學(xué)生宿舍、房地產(chǎn)、實驗基地等。

二、非數(shù)據(jù)化資源共享面臨的問題

多校區(qū)大學(xué)非數(shù)據(jù)化資源共享是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其目的就是要使人力、物力、財力在各校區(qū)之間形成共享，以便在少增加或者不增加教育投入的前提下，最大程度地發(fā)揮出現(xiàn)有人力、物力、財力及其他資源的作用，提高大學(xué)辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量。也就是通過各個單位各個部門的通力合作，從而實現(xiàn)共同使用資源，提高相關(guān)資源的利用率。在共享過程中，會遇到一系列的問題，比如管理難度大、各校區(qū)交通聯(lián)系不方便、共享條件不足、共享制度不全、共享政策配套不夠、共享動力不足、共享意識不強(qiáng)、各校區(qū)文化沖突等等。這一系列的制約條件在總體上可歸為主體、客體和共享環(huán)境三個方面，即是誰參與共享，共享對象是什么，怎樣共享這三個方面的制約。三者中主體制約因素（共享主體）起著決定作用，客體因素（共享客體）是通過影響主體的決策而發(fā)揮作用，環(huán)境因素（共享環(huán)境）不僅影響主體的決策，還能夠改變或減少客體自身屬性所帶來的制約。[7]

（一）共享主體的制約

多校區(qū)大學(xué)非數(shù)據(jù)化資源共享的主體包括資源需求方和資源提供方。資源共享首先源于其中一方的需求，需求的存在是資源共享發(fā)生的根本動力。同時，資源提供方愿意提供所擁有的資源，資源共享才能夠?qū)崿F(xiàn)。從共享活動本質(zhì)上來看，共享主體的需要和利益是主體實踐的內(nèi)在動機(jī)，是激活主體能力、驅(qū)動主體實踐的力量源泉。[8]因此，資源提供方的利益和資源需求方的需要是影響共享的關(guān)鍵因素，而在追求利益和滿足需要的過程中，多校區(qū)大學(xué)非信息化資源的共享主體會遇到各種障礙。在多校區(qū)大學(xué)里，各種資源分屬于不同的校區(qū)，同一校區(qū)內(nèi)部又是分屬于不同的院系和部門。這些資源擁有者一方面出于本位主義思想，認(rèn)為資源是屬于本單位、本部門，沒有共享意識，也不愿意把資源拿出來共享。另一方面，如果把資源拿出來共享，則必然涉及資源耗損、承擔(dān)共享成本以及收益得不到保障等風(fēng)險，這都會影響資源提供方共享的意愿和行為。當(dāng)然，資源需求方也存在共享成本的問題，包括獲取信息的成本和直接的資源使用成本。

（二）共享客體的制約

客體因素是指主體之間進(jìn)行共享的對象，多校區(qū)大學(xué)非數(shù)據(jù)化資源作為資源共享的客體，是主體開展資源共享活動的客觀對象，是滿足共享主體需要的基礎(chǔ)。共享活動的開展是基于資源數(shù)量的有限性和主體需求的無限性之間的對立統(tǒng)一。制約共享活動的客體因素主要包括：第一，非數(shù)據(jù)資源的地域性和不可移動性。對于那些有形的非數(shù)據(jù)化資源，例如實驗室、圖書館、教學(xué)科研場地等，這些資源分布在不同的校區(qū)，其在地域上的不可移動性會造成資源需求方使用成本的增加，降低了共享收益，不利于共享活動的推進(jìn)。第二，資源的專屬獨一性。資源的專用性是指在不犧牲生產(chǎn)價值的條件下，資源可用于不同用途和由不同使用者使用的程度。資源的專用性程度越高，資源在不同校區(qū)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移成本就越高。比如某些授課教師的專業(yè)性很強(qiáng)，只能屬于某一個院系，或者某些實驗設(shè)備只能針對具體某些實驗，其他實驗是無法共享的。第三，資源歸屬性不同。多校區(qū)大學(xué)各種資源歸屬在不同的部門，各個部門有自己的資源使用規(guī)則。比如一些高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，各部門各自為政，沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，使分屬于各部門的資源不能有效的利用。正是由于缺乏一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來對它們進(jìn)行綜合應(yīng)用的統(tǒng)籌安排，造成一些資源重復(fù)購置，使用率偏低。

（三）共享環(huán)境的制約

共享環(huán)境是影響共享活動開展的主要因素，就環(huán)境方面而言，多校區(qū)大學(xué)在非數(shù)據(jù)化資源共享方面主要面臨條件差異大、管理權(quán)限制約和重管理輕服務(wù)三大問題。

1.校區(qū)條件差異增大共享難度

因空間距離大，多校區(qū)大學(xué)通常在各個校區(qū)設(shè)立不同的生活條件、圖書資料、醫(yī)療條件、實驗器材等方面的設(shè)施。由于學(xué)科和專業(yè)的差異性，很多資源要么利用過度，要么被閑置，而不能充分共享。各校區(qū)由于建設(shè)時間有先有后，基礎(chǔ)設(shè)施差異較大，對于不可移動資源來說，即使不存在共享制度問題、積極性問題或配合問題，但由于校區(qū)間相隔相當(dāng)?shù)木嚯x，從一個校區(qū)到另一個校區(qū)去分享資源，花費(fèi)時間長，共享成本高，效率也很低。多校區(qū)辦學(xué)由于相距較遠(yuǎn)，部分人力物力資源無法共享，同時，軟硬件設(shè)施的分布不均，使得部分校區(qū)，特別是新建校區(qū)的學(xué)生不能充分享受學(xué)校資源，某些新建校區(qū)的教學(xué)科研設(shè)施、圖書館的藏書數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足師生的需求。盡管不同校區(qū)的學(xué)生按政策規(guī)定有權(quán)利使用各校區(qū)的資源設(shè)施設(shè)備，但新建校區(qū)的學(xué)生往往對老校區(qū)存在一種復(fù)雜、陌生的心理，再加上空間距離和交通不便，導(dǎo)致資源基本無法共享。

2.管理權(quán)限制約缺乏共享平臺

多校區(qū)大學(xué)，特別是由于合并而形成的多校區(qū)模式，各個分校區(qū)原來既有的管理體制、管理機(jī)制和規(guī)章制度會因各自的差異而存在沖突，在組織管理上存在權(quán)力的集中與再分配這一矛盾,管理權(quán)力的過分集中或過分分散是多校區(qū)大學(xué)各項活動開展的一大阻礙。多校區(qū)大學(xué)的非數(shù)據(jù)化資源，按照管理權(quán)限分為兩種模式，校部直管和校區(qū)管理。屬于校部直管的資源，無論是各校區(qū)均需要還是單一校區(qū)需要，共享難度均較小，學(xué)校通過制定相關(guān)的共享制度即可實現(xiàn)；而屬于各校區(qū)管理的資源，共享有較大的難度，受管理資源的分校自身使用需求、購置與管理成本以及共享積極性等多重因素的影響，在共享中常會有阻力和矛盾。此外，資源管理分布在多個部門，圖書資料在圖書館、固定資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門，有的在后勤，有的在教研部門，缺乏統(tǒng)一的資源使用平臺，管理制度因各部門不同的特點而各不相同，給資源共享帶來不小的難度。

3.重管理輕服務(wù)缺乏共享意識

根據(jù)國家對高校資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，多校區(qū)大學(xué)在管理上都按照資產(chǎn)的特點設(shè)置了相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)的制度。這些大學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)雖然名稱不同，但工作內(nèi)容和管理模式差不多。管理的對象主要有實驗室管理、設(shè)備管理、校園管理、房產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)管理、分析測試中心管理等，管理的內(nèi)容主要是計劃、采購、登記、保管、審核、監(jiān)管等方面。教學(xué)科研需要資源時需要到這些部門進(jìn)行申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)方能使用。這些部門缺乏主動服務(wù)于教學(xué)、科研的機(jī)制和措施。教學(xué)與科研人員為此耗費(fèi)了大量的時間和精力。

三、促進(jìn)多校區(qū)大學(xué)非數(shù)據(jù)化資源共享的措施

（一）基建經(jīng)費(fèi)等流動資產(chǎn)向完善校區(qū)功能傾斜

多校區(qū)大學(xué)的各個分校區(qū)，由于形成的歷史原因、建設(shè)時間的先后、所處地理位置等方面的不同，各校區(qū)配套設(shè)施、文化氛圍、師資力量、教學(xué)資源配備都有所不同。特別是某些新校區(qū)，由于形成時間短，各項配套設(shè)施和教學(xué)資源不夠完善，尤其需要有經(jīng)驗的后勤隊伍去做好管理和服務(wù)工作，充分利用現(xiàn)有資源，通過制度化、規(guī)范化管理帶動新校區(qū)各項服務(wù)走向成熟。對于一些基本的設(shè)施設(shè)備，如不可移動資源中的圖書館、學(xué)生活動中心及大型學(xué)術(shù)報告廳等，盡管總量不少，但具體到每個校區(qū)又顯不足，靠師生流動實現(xiàn)共享是解決不了根本問題的，必須從完善校區(qū)的基礎(chǔ)功能著手。作為多校區(qū)大學(xué)重要資源的基建經(jīng)費(fèi)，投入的方向首先應(yīng)該是解決校區(qū)不完善的基礎(chǔ)設(shè)施。為提升校園的形象，適當(dāng)?shù)男蜗蠊こ桃?，但如果在有的校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全的情況下搞錦上添花，勢必拉大校區(qū)之間的差異。當(dāng)然，校區(qū)之間沒有必要盲目攀比檔次的一致，首先要解決各校區(qū)基本功能健全的問題。

（二）整合資源合理布局推動多校區(qū)資源共享

規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論和范圍經(jīng)濟(jì)理論表明，多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)資源不足和辦學(xué)規(guī)模過大，都會導(dǎo)致學(xué)校整體效益的下降。因此，需要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展定位，按照統(tǒng)籌兼顧和資源共享的原則，整合資源，加強(qiáng)各校區(qū)辦學(xué)資源的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一配置，建立和完善資源共享制度，有效利用和盤活現(xiàn)有的辦學(xué)資源存量。為了克服公共資源是各部門所有，重復(fù)建設(shè)的問題，這部分基礎(chǔ)性項目、公共項目和重大項目，應(yīng)該由學(xué)校統(tǒng)一建設(shè)，由各院系共同使用，從而減少資源配置的閑置性浪費(fèi)，部分物力資源如圖書資料應(yīng)該盡量共享。同時還要整合各校區(qū)的院系分布，根據(jù)各校區(qū)的教學(xué)科研基礎(chǔ)條件和師資特點，統(tǒng)一合理布局專業(yè)，這樣才能更充分有效地利用相應(yīng)的資源。比如對低年級的學(xué)生，可安排在基礎(chǔ)課條件較好的校區(qū)，而進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)階段的高年級學(xué)生，就可安排在實驗實訓(xùn)條件較好的校區(qū)。對于有關(guān)聯(lián)的不同院系、不同學(xué)科、不同專業(yè)，所使用的很多基本教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源是相同的，這時候就要統(tǒng)籌安排這些資源，如語音室、實驗室、圖書資料，分不同時段統(tǒng)一安排使用時間，讓這些資源在不同的時段都能得到充分利用。

（三）建立激勵校區(qū)分享所管資源的制度

對于共享資源提供方來說，共享收益會促使共享行為的產(chǎn)生，因此可以建立一種利益補(bǔ)償機(jī)制，以促使二級單位所支配的資源能夠拿出來與他人共享，并保障其從共享中受益。比如學(xué)校為提高大型設(shè)備的利用率而制定政策，校內(nèi)的單位因教學(xué)等公益原因使用就免費(fèi)，如果是校外單位使用就進(jìn)行收費(fèi)。同時還可以建立大型設(shè)備開放基金，校內(nèi)使用該設(shè)備的話，就向設(shè)備所屬單位給予補(bǔ)貼，以此鼓勵各單位開放設(shè)備進(jìn)行共享。調(diào)動校區(qū)分享所管資源的積極性，是搞好資源共享工作的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校要制定校區(qū)資源共享的相關(guān)規(guī)定，明確分享所管資源是各校區(qū)義不容辭的職責(zé)，把分享所管資源作為考核各校區(qū)工作的內(nèi)容之一，同時建立檢查評比制度，對資源共享貢獻(xiàn)大的校區(qū)既要在精神上鼓勵，又要在經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)?shù)姆龀?，比如由學(xué)校按照資源共享的成績撥給校區(qū)一定的資源維護(hù)費(fèi)，以減少校區(qū)分享資源的成本和各種顧慮。

（四）建立線上線下相結(jié)合的資源共享機(jī)制

要對各個分校區(qū)科學(xué)定位，掌握好資源集中和分散的規(guī)律，建立資源共享的管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)體制，以做到物盡其用。同時通過網(wǎng)絡(luò)把資源有效的統(tǒng)一起來，包括規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行辦法等，從體制和機(jī)制上確保資源共享。另外要把相近學(xué)科或要使用相同資源的學(xué)科盡可能安排在同一個校區(qū)，避免空間上的隔離，使資源共享成為可能。具體的做法是，首先，無論是校部直管還是校區(qū)管理的非數(shù)據(jù)化資源，均應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫方便各校區(qū)查閱；第二，設(shè)立在線共享平臺，制定在線申請、審批制度和費(fèi)用支付的在線手段；第三，針對可移動資源，建立一支送貨上門的服務(wù)隊伍，及時滿足教學(xué)科研的需求，通過這支隊伍也可實現(xiàn)資源使用后的回收和驗收工作。比如圖書資料或教學(xué)儀器設(shè)備等，在完成在線申請和審批等手續(xù)后，可由專門的服務(wù)人員將其送到使用者手里，酌情收取服務(wù)費(fèi)。使用者也可自行到相關(guān)部門辦理。通過線上線下相結(jié)合的共享機(jī)制，變單一的管理為管理與服務(wù)相結(jié)合，縮小管理部門與教學(xué)科研的距離，更好地為教學(xué)科研人員服務(wù)，從而提高工作效率和資源的使用率。

（五）打造資源共享的綜合保障系統(tǒng)

要根據(jù)多校區(qū)大學(xué)的校情和各校區(qū)不同的具體情況，選取適合自身條件的管理模式。無論是條式管理、塊式管理、條塊結(jié)合式管理，一旦確立，它都是多校區(qū)大學(xué)開展各項管理活動的基礎(chǔ)，是學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)的組織架構(gòu)保障。為有效開展資源共享，學(xué)校還應(yīng)建立專門的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)保障運(yùn)行，機(jī)構(gòu)成員可由行政機(jī)關(guān)、教學(xué)院部及參與共享的其他方組成，機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)制定資源共享相關(guān)規(guī)章制度，明確共享各方的職責(zé)權(quán)利，制定共享的獎懲規(guī)定，以維護(hù)共享制度的嚴(yán)肅性、公正性和規(guī)范性；同時還要規(guī)劃共享優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)調(diào)解決共享過程中出現(xiàn)的各類問題，對每一共享事項均要具體約定，便于操作實施；另外還要建立資源共享信息化系統(tǒng)平臺，確保共享信息渠道暢通，保障共享規(guī)范有序；對共享的結(jié)果，要建立共享監(jiān)督考評體系，對共享資源評價偏低的、共享率偏低的、共享效果不佳的，及時予以調(diào)整，確保參與共享的資源都得到有效利用。

總之，多校區(qū)辦學(xué)的大學(xué)需要意識到資源全面協(xié)調(diào)共享的重要性，因地制宜地提出解決因校區(qū)過多或過遠(yuǎn)而產(chǎn)生的資源共享問題的方案。非數(shù)據(jù)化資源共享并無固定的模式,不論是多所高校的合并，還是一所大學(xué)的拆分,都必須以教育資源的有效配置和使用為原則。多校區(qū)大學(xué)實施資源共享，能最大程度地節(jié)約資源，實現(xiàn)各校區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免不必要的浪費(fèi)，從而增強(qiáng)學(xué)校的綜合實力，提高整體辦學(xué)水平。

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