文/廣東實驗中學 黃建偉

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了 《關于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》，為深化教育領域綜合改革、促進民辦教育健康發(fā)展提供了法律保障，是民辦教育改革發(fā)展新的里程碑。

本人曾參與廣東實驗中學舉辦的三所民辦學校 （天河學校、順德學校、南海學校）的談判、籌建工作，2010-2012年擔任廣東實驗中學南海學校第一任常務副校長工作，負責南海學校工作，期間接觸不少民辦學校校長、老師、學生、家長。同時，本人還作為廣東省人民政府督學、教育部中小學教育督導專家，參與全國和廣東省內(nèi)不少民辦學校的教育評估和督導工作，接觸了不少民辦教育的校長、教師，對民辦教育有較多的體會、經(jīng)驗、思考、研究。本人發(fā)現(xiàn)學校、社會對民辦中學教師的現(xiàn)狀和發(fā)展關注較少，問題多多。

一、調(diào)研

1.訪談

課題組成員分別找了廣東實驗中學南海學校、廣東實驗中學順德學校、廣東實驗中學天河學校等十多所民辦學校50位老師做了訪談，同時根據(jù)訪談的意見設計調(diào)查問卷。于2017年3月16日至4月15日通過微信公眾號 “競光教育”在網(wǎng)絡上公開收集珠三角優(yōu)質(zhì)民辦中學教師的意見，歷時一個月。在此過程通過各種途徑，邀請珠三角各地市民辦中學的老師上網(wǎng)填寫，盡可能讓問卷調(diào)查更具有廣泛性、代表性，可信度更強。

2.問卷

根據(jù)訪談，課題組設計問卷初稿，采用頭腦風暴法，同時征求專家意見，根據(jù)實際多次修改問卷內(nèi)容，從原來的40個問題縮減為20個問題，采用網(wǎng)絡無記名填寫，涉及廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州等地市民辦中學教師。 （問卷略）

3．結(jié)果及問題

根據(jù)問卷及訪談的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)：大部分教師從事民辦教育的時間短，他們大多數(shù)是從高校畢業(yè)后直接進入民辦學校工作；學歷以本科為主，職稱低 （一級、二級占47%）；工作量大，擔任班主任多；收入較低 （月薪8000元以下占83%）；對民辦教育促進法了解不多；大部分希望有機會就轉(zhuǎn)為公辦教師，但對自己的工資要求不高；學習進修機會少，評職稱難；對學校發(fā)展愿景了解不多；職業(yè)自豪感不高等。

同時珠三角各地市民辦教育發(fā)展水平不同，中學同級別的民辦教師的年收入也不盡相同，有的差異比較大。經(jīng)調(diào)查，佛山、東莞、廣州的民辦教育發(fā)展比較早、比較快，而肇慶、惠州的民辦教育發(fā)展比較遲、比較慢。佛山市每個鎮(zhèn)街都有民辦中小學，而惠州市的龍門縣目前還沒有一所民辦中小學。佛山、東莞、深圳的民辦中學教師的年收入遠遠高于肇慶和惠州的民辦中學教師。但佛山、東莞、深圳的民辦中學教師的收入大多數(shù)低于同類的公辦教師，肇慶、惠州的民辦中學教師的年收入大多數(shù)高于同類的公辦教師。

二、困惑與思考

民辦學校的質(zhì)量目標應是一個知識、能力、素質(zhì)辯證統(tǒng)一的目標，應該賦予每個學生以發(fā)展個性追求幸福的能力，使學生在思想背景上更加開闊，在文化素養(yǎng)上更加廣博，有更大的可能來選擇和適應不同的生活。對學校教育質(zhì)量的終極評價，就在于所培養(yǎng)的人是否具有可持續(xù)發(fā)展的潛力。

實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標，需要辦學者對各項辦學要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學生的過程中，使學校得到發(fā)展。

首先，需要一個先進而切實可行的辦學理念。先進的辦學理念不僅反映了一所學校的主體信仰、精神氣質(zhì)和文化特征，而且構(gòu)成了一所學校綿延流長、興旺發(fā)展的思想支撐和精神動力，對學校的教學和管理活動起著指引作用。高收費民辦學校要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須首先確立正確的辦學理念，那種只追求經(jīng)濟利益而忽略教育規(guī)律的辦學行為，只會讓學校曇花一現(xiàn)。

其次，要有一支優(yōu)秀的師資隊伍。校長和教師是實現(xiàn)學校教育目標的核心和關鍵。品牌學校離不開品牌校長和品牌教師，贏得教師，才能贏得世紀的教育。高收費民辦學校應該充分利用自己的優(yōu)勢，吸引并留住一批優(yōu)秀的教師，這些教師不但要有過硬的教學本領，還要有高尚的職業(yè)道德和正確的育人觀，既要使學生掌握基本的學科知識，也要對他們?nèi)烁竦男纬僧a(chǎn)生積極的影響。

再次，要有一套穩(wěn)定而有效的培養(yǎng)模式。近十年的教育改革過程中也出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的教育模式，如成功教育、情境教育、自主教育、開放教育等。這些教育都是在實施素質(zhì)教育過程中創(chuàng)造出來的教育模式，有著積極的文化內(nèi)涵。高收費民辦學校所面向的生源群體有一定的特殊性，要教育好這些學生，必須深入開展教育科研，努力構(gòu)建適應學生、適應社會政治經(jīng)濟發(fā)展的教育模式。

最后，要有一套科學的管理體制。高收費民辦學校雖然是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，但教育規(guī)律卻是它首先應該遵循的規(guī)律。因此，辦學者在確定學校的管理體制時，不能完全按照企業(yè)的管理模式，而應該更多的考慮學校的教育特性。

如教師不穩(wěn)定，不安心民辦中學教育工作，學校如何生存發(fā)展？學校招生、教育學生？

三、對策

1.加強對 《關于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》的學習宣傳解讀

進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，為法律貫徹落實營造良好氛圍；積極推動 《民辦教育促進法實施條例》修訂工作，進一步完善民辦教育法律制度體系；盡快出臺國家層面鼓勵社會力量興辦教育的政策文件，推動地方政府因地制宜研究制訂具體辦法，保證該修改決定確定的原則和要求在實施層面盡快予以落實；適時召開全國民辦教育工作會議，貫徹落實中央關于民辦教育發(fā)展的決策部署，系統(tǒng)總結(jié)推廣民辦教育改革的經(jīng)驗做法，努力營造全社會共同關心、共同支持民辦教育的良好環(huán)境。讓民辦教育的舉辦者、校長、教師了解國家教育改革的方向。本次修改的主要內(nèi)容是黨的領導、分類管理、資產(chǎn)處置、教師權益、配套政策和其他問題。

2.健全民辦學校治理機制

規(guī)定民辦學校應當設立理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)并建立相應的監(jiān)督機制。教育行政部門及有關部門建立民辦學校信息公示和信用檔案制度。

非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余依照公司法等有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。兩者的區(qū)別在于，學校存續(xù)期間舉辦者能否取得辦學收益、學校終止時能否分配辦學結(jié)余。對于現(xiàn)有的民辦學校，修改決定規(guī)定，學校終止時，出資人可以按照法律規(guī)定取得相應的補償或者獎勵。

3.進一步完善國家扶持政策

強調(diào)民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，規(guī)定非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優(yōu)惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策，明確國家鼓勵方向。

4.突破的難點——管理模式

一個是內(nèi)部的管理模式，一個是外部的管理模式，這有兩層意思，問題都比較突出。舉辦者跟學校，董事會跟校長，或者說舉辦者跟校長，三者對應的關系問題比較突出，比如是舉辦者一個人說了算還是校長權力分配的問題，要把問題說清楚。

5.確定評價方式

這也是很重要的問題，建議在其中增加現(xiàn)在制度環(huán)境或者政策環(huán)境的因素。民辦教育面臨的很多就是制度環(huán)境不公平、政府支持力度不夠的問題，這是不能繞開的。

我非常認同民辦教育對于中國教育改革的意義。有些公辦初中抗議民辦教育，因為民辦教育導致公辦教育招生受阻，從而使民辦教育與公辦教育在某些地區(qū)矛盾尖銳。有些地區(qū)是公辦教育先招生，民辦再招生，有些發(fā)展不好的民辦學校剛辦起來了，但又招不到學生了。要在政策上找到公平公正的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展路線。

6.解決關于民辦教育的瓶頸問題

第一是資金與盈利關系問題，民辦學校需要資金來發(fā)展，所以需要盈利。第二是師資的穩(wěn)定性與優(yōu)質(zhì)性問題。好的學校，教研活動好辦一些，師資穩(wěn)定性好一點。民辦學校受政策和經(jīng)濟影響非常大，師資的保障、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)都面臨困境，不主張老師做很多教研活動，這會影響教師的整體水平。第三是招生的公平性問題。公辦學校先招了，會影響民辦學校的招生，存在不公平的現(xiàn)象，該如何處理？第四是質(zhì)量的保障和評價機制問題。評估對公辦學校影響是常規(guī)的，但對民辦教育不夠關注，影響民辦學校的積極性。最后是政府、科研單位、教研單位、社會的認可。

7.保護教師權益

民辦學校教師工作量大、工資收入偏低，學習進修機會少，評職稱難，對學校發(fā)展愿景了解不多，對職業(yè)自豪感不高。這些問題都亟待解決。

這次修法在 “教師權益”方面有比較大的改動，民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益，并為教職工繳納社會保險費，同時國家鼓勵民辦學校按照規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。從政府層面對教師工資、福利待遇等給予規(guī)定并加強督導檢查，如民辦中學教師工資、福利待遇不能低于同一城市公辦中學老師的工資、福利待遇。

【本文是廣東省教育科研 “十二五”規(guī)劃2015年度研究重點項目 “新常態(tài)下廣東中學民辦教育發(fā)展研究”課題的成果之一，課題編號2015ZQJK036。本文作者是高中地理正高級教師?！?/p>