廖 萌

(1.福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州，350117；2.福建社會(huì)科學(xué)院，福建 福州，350001)

黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。”并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持新發(fā)展理念”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要原則和組成部分。新發(fā)展理念可以從“晉江經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中找到理論脈絡(luò)?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平總書記在福建工作期間六年七次深入晉江調(diào)研提出來(lái)的。16年來(lái)，晉江扎實(shí)踐行“晉江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貢獻(xiàn)了豐富的福建實(shí)踐。

一、“晉江經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐脈絡(luò)

(一)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的誕生(1978-1991年)

改革開(kāi)放以來(lái)，晉江民營(yíng)企業(yè)立足僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)歷了“三閑”(閑人、閑錢、閑房)起步、“三來(lái)一補(bǔ)”(來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣加工及補(bǔ)償貿(mào)易)過(guò)渡、“三資企業(yè)”(外商獨(dú)資、中外合作、中外合資企業(yè))上路的發(fā)展過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，日漸形成以外向型經(jīng)濟(jì)、股份合作制、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。1990年，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17億元，占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的91%。1978-1990年，晉江農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值比例由61.538.5變?yōu)?0.9889.02，工業(yè)比重大為增加[1]?？梢哉f(shuō)，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展就是晉江模式的發(fā)展之路，反映了晉江模式的內(nèi)涵和特征。

(二)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的成型(1992-2007年)

習(xí)近平總書記在福建工作期間，六年七次深入晉江開(kāi)展調(diào)研。2002年6月，時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平同志總結(jié)出了“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”①的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)為“晉江經(jīng)驗(yàn)”是地方主動(dòng)探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的積極實(shí)踐[2]。“晉江經(jīng)驗(yàn)”從“晉江模式”演變而來(lái)，是對(duì)“晉江模式”的深化發(fā)展，既保持政策的科學(xué)性與連續(xù)性，又注重發(fā)展的創(chuàng)新性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)了政企良性互動(dòng)、合力求變。之后，晉江大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極推行“雙翼計(jì)劃”，促進(jìn)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)與品牌經(jīng)營(yíng)比翼雙飛，努力打造證券市場(chǎng)的“晉江板塊”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)由家庭管理向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。到2007年，晉江產(chǎn)業(yè)集群已達(dá)到一定規(guī)模。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，紡織服裝業(yè)產(chǎn)值達(dá)到288.55億元，比2006年增長(zhǎng)22.3%；制鞋制革業(yè)產(chǎn)值287.63億元，增長(zhǎng)33.4%；建材陶瓷業(yè)產(chǎn)值124.86億元，增長(zhǎng)31.7%；食品飲料業(yè)產(chǎn)值65.22億元，增長(zhǎng)32.7%[3]。這一階段，晉江有5家上市公司，為晉江企業(yè)全面進(jìn)軍資本市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)。至此，“晉江經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成型，內(nèi)涵不斷延續(xù)和拓展，成為引領(lǐng)福建乃至全國(guó)改革發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿。

(三)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展(2008-2013年)

2008年以來(lái)，晉江立足破解城市化進(jìn)展滯后制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，積極探索新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，走出了一條工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。2009年晉江拉開(kāi)新的城市建設(shè)序幕，梅嶺、濱江、青陽(yáng)、城北等八大組團(tuán)征遷先后啟動(dòng)，促進(jìn)中心城區(qū)改造升級(jí)，通過(guò)城市改造建設(shè)，讓群眾生活環(huán)境更好、品質(zhì)更高。比如梅嶺組團(tuán)，征拆下來(lái)的500 ha土地，只有147 ha用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，其它全部用于公園、學(xué)校、醫(yī)院、安置房等公共配套建設(shè)。經(jīng)過(guò)改造，可容納人口從2萬(wàn)增加到25.6萬(wàn)，以前是雜亂的“城中村”，現(xiàn)在是高品質(zhì)樓房林立、功能配套齊全、路網(wǎng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代居住區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示，晉江2006 年城鎮(zhèn)化率僅46%，2013 年增至62.8%[4]。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，晉江堅(jiān)持文化傳承與文明創(chuàng)建并重，注重固態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升，每年安排1億元文化保護(hù)基金，保護(hù)9處全國(guó)文物保護(hù)單位，保留修繕10個(gè)古建筑群、3 000多棟古建筑和一批古樹、古橋、古驛道、古渡口、古碼頭，靈水、梧林等一批“鄉(xiāng)愁記憶”得到保護(hù)，南音、掌中木偶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承，蜚聲海內(nèi)外，五店市傳統(tǒng)街區(qū)成為展示閩南文化的城市地標(biāo)，草庵、金交椅山古窯址列入世遺申報(bào)點(diǎn)。晉江也逐步從一個(gè)“城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村”的“特大鎮(zhèn)”蛻變成為一座生態(tài)宜居、功能完善、初具規(guī)模、“本地人留戀、外地人向往、可托付終身”的現(xiàn)代化品質(zhì)城市。

(四)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的深化(2014-至今)

黨的“十八大”以來(lái)，福建省委、省政府著力全面深化改革，不斷傳承、推廣、深化“晉江經(jīng)驗(yàn)”。2014年，習(xí)近平總書記對(duì)晉江推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作作出重要批示:眼睛不要只盯在大城市，中國(guó)更宜多發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn)，要總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，積極培育推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[5]。這一時(shí)期，晉江確立了“先進(jìn)制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市”的理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)立市，即全面融入“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“質(zhì)量行動(dòng)”等發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、管理和商業(yè)模式“五個(gè)創(chuàng)新”，努力把傳統(tǒng)制造業(yè)打造成先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)力“體育+”，向體育產(chǎn)業(yè)兩端延伸，打造體育全產(chǎn)業(yè)鏈；高新產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，即以晉華存儲(chǔ)器、石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等為依托，圍繞集成電路、石墨烯、新能源等新興產(chǎn)業(yè)尋求突破，做足全產(chǎn)業(yè)鏈配套；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市，即大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展主輔分離，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大市場(chǎng)、大平臺(tái)，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)比翼齊飛，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、個(gè)性化、高端化延伸。

二、“晉江經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新發(fā)展理念的成功實(shí)踐

(一)“晉江經(jīng)驗(yàn)”對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐

創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”[6]。晉江堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金媒介為一體的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系，全力推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作用，促進(jìn)晉江由傳統(tǒng)“制造基地”向“智造名城”升級(jí)，為新一輪改革創(chuàng)新增添新的生機(jī)與活力。

1.強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。晉江緊盯中小型科技企業(yè)，通過(guò)成倍提高科技創(chuàng)新扶持獎(jiǎng)勵(lì)金額等辦法，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。近五年，晉江通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新培育內(nèi)化動(dòng)能，研發(fā)投入占銷售比重提高到2.62%以上，一些龍頭企業(yè)已超過(guò)5%[7]。2017年晉江全社會(huì)R&D累計(jì)投入51.9億元，占GDP比重提升至2.62%。迄今，安踏公司已有600多項(xiàng)技術(shù)專利，每年創(chuàng)新研發(fā)投入占比達(dá)到5.7%以上，彈力膠、易彎折、能量環(huán)、飛織技術(shù)等自主研發(fā)科技成果已成為消費(fèi)者最受歡迎的產(chǎn)品之一[8]。

2.強(qiáng)化人才引領(lǐng)作用。人才是技術(shù)創(chuàng)新的第一資源，是增強(qiáng)科技支撐力的核心要素。晉江圍繞完善人才支撐環(huán)境，實(shí)施人才強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，制定全國(guó)縣級(jí)首份《優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(至今形成較為系統(tǒng)的“1+14”人才政策體系，博士最高一次性50萬(wàn)元安家補(bǔ)助，創(chuàng)業(yè)人才最高可獲得500萬(wàn)元政府風(fēng)險(xiǎn)投資和300萬(wàn)元的社會(huì)風(fēng)投配套等)，實(shí)施“四大人才計(jì)劃”(高層次人才“海峽計(jì)劃”、企業(yè)家素質(zhì)提升“領(lǐng)航計(jì)劃”、大學(xué)生“創(chuàng)客公寓計(jì)劃”和高技能人才“振興計(jì)劃”)，打造人才聚集“洼地”。晉江通過(guò)“待遇留人、事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人”，讓人才棲息晉江、扎根晉江。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)支撐。晉江以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，布局建設(shè)“458”的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供功能載體支撐。“4”指的是打造“博士后科研工作站”“人才工作聯(lián)絡(luò)站”(全省首創(chuàng)在美國(guó)紐約、中國(guó)臺(tái)北、南京、西安成立4個(gè)人才工作聯(lián)絡(luò)站)“人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”“優(yōu)秀人才培訓(xùn)班”(定期舉辦“企業(yè)總裁班”“青商財(cái)俊班”“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班”等高端人才培訓(xùn)活動(dòng))等四大人才交流聚集平臺(tái)，滿足高層次人才的引進(jìn)聚集、培育成長(zhǎng)等服務(wù)需求；“5”指的是搭建“三創(chuàng)園”、國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、陳埭新區(qū)創(chuàng)新中心、金井高?？平虉@等5大科技創(chuàng)新載體，為企業(yè)和人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間；“8”指的是策劃引進(jìn)哈工大、中紡院海西院、中國(guó)皮革和制鞋研究院、中科院泉州裝備制造研究所、中國(guó)檢科院、中國(guó)食品研究院、國(guó)家紡織服裝質(zhì)檢中心、中國(guó)造紙紙漿研究院等8家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)、科技公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和服務(wù)支撐。

4.強(qiáng)化科技金融支持。企業(yè)自主創(chuàng)新需要大量的資金投入，除了政府大力支持企業(yè)通過(guò)上市直接融資以外，政府部門和金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)不斷嘗試金融創(chuàng)新為企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。晉江以建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范市為契機(jī)，推行專利權(quán)質(zhì)押貸款，不僅拓寬了企業(yè)融資渠道，而且把靜態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本變成可流動(dòng)的資金，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供重要支撐。與此同時(shí)，專利權(quán)質(zhì)押有助于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新成果商品化。

(二)“晉江經(jīng)驗(yàn)”對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐

協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念就要正確處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等的關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。晉江按照“正確處理工業(yè)化、城市化的關(guān)系，加快城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程”要求，著力推進(jìn)“產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、本外融合”發(fā)展，在全國(guó)率先開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，傾力打造縣域科學(xué)發(fā)展的新范本。

1.產(chǎn)城互動(dòng)。晉江在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，注重產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)互動(dòng)。晉江既注重布局現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)物流、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，又注重加快教育、衛(wèi)生、文體、市政配套和社會(huì)福利等“五個(gè)系列”資源整合，全面推進(jìn)16個(gè)組團(tuán)(片區(qū))以及六大新增長(zhǎng)區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)一體。在新型城鎮(zhèn)化中，晉江確立“全市一城、一主兩輔”發(fā)展布局，將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)不可分割的整體，將全市649 km2作為“一座城”，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)。一手抓城市更新改造，先后完成棚戶區(qū)、城中村房屋拆遷1 300多萬(wàn) m2，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到109 km2，建成65個(gè)現(xiàn)代小區(qū)，21個(gè)公園和一批市政設(shè)施、醫(yī)教文體，構(gòu)建了“152030”快速交通圈和集國(guó)際機(jī)場(chǎng)、海港、高鐵、高速公路為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)；另一手推動(dòng)公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持“城市反哺農(nóng)村”，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”，推動(dòng)交通、能源、市政、水利、信息化、環(huán)保和社會(huì)事業(yè)等 “6+1”基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)向鎮(zhèn)村傾斜延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，累計(jì)培育3個(gè)特色小鎮(zhèn)、2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小城市和50個(gè)市級(jí)以上“美麗鄉(xiāng)村”，農(nóng)村和城市有不一樣的生活體驗(yàn)，卻有一樣的生活品質(zhì)。

3.本外融合。晉江外來(lái)人口常年保持在110萬(wàn)左右，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，想方設(shè)法讓外來(lái)務(wù)工人員“進(jìn)得來(lái)、留得住、融得入”。2011年，晉江率先出臺(tái)居住證政策，讓有居住證的外來(lái)人口都可以享受子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等30項(xiàng)市民化待遇，至今已辦理140萬(wàn)張[9]。2014年，晉江開(kāi)始實(shí)行積分優(yōu)待政策，對(duì)符合條件的外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員每年提供1 000個(gè)公辦學(xué)位、1 000個(gè)安置房購(gòu)房資格。目前，有20多萬(wàn)外來(lái)學(xué)生在晉江就學(xué)，占學(xué)生總數(shù)的60%，93%就讀公辦學(xué)?！，F(xiàn)有341名外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級(jí)“兩代表一委員”。 對(duì)優(yōu)秀外來(lái)人才授予“榮譽(yù)市民”稱號(hào)(3批43人)，增強(qiáng)“新晉江人”的歸屬感和認(rèn)同感。

(三)“晉江經(jīng)驗(yàn)”對(duì)綠色發(fā)展的實(shí)踐

綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧共生問(wèn)題。堅(jiān)持綠色發(fā)展就必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。晉江牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)作為城市的最美底色，深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展植樹造林、清水凈海、治污減排、環(huán)衛(wèi)保潔等四大專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行全行業(yè)整治，對(duì)水環(huán)境實(shí)行全流域治理，對(duì)生態(tài)景觀實(shí)行全市域綠化；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，整合中心城區(qū)萬(wàn)畝農(nóng)田打造田園風(fēng)光項(xiàng)目，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，晉江啟動(dòng)實(shí)施建筑飾面石材業(yè)整體退出轉(zhuǎn)型、陶瓷業(yè)強(qiáng)制替代清潔能源、落后產(chǎn)能淘汰以及整合重組、印染行業(yè)整合提升等一攬子行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能整體退出或轉(zhuǎn)型提升，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出資源、能源和環(huán)境空間。近年來(lái)，成功推動(dòng)造紙、石材、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)一批低端低效產(chǎn)能轉(zhuǎn)型提升。截至2013年底，172家陶瓷企業(yè)已全部實(shí)現(xiàn)替代使用天然氣，累計(jì)減少使用原煤547.9萬(wàn)t；28家印染企業(yè)整合重組、退城入園，整體搬遷入駐東海垵集控區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安東園；70家紡織、印染、皮革、食品企業(yè)淘汰燃煤鍋爐。2017年，晉江市區(qū)綠化覆蓋率44.04%，綠地率39.93%，人均公園面積12.24 m2。全年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)351d，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為96.2%，PM2.5年均值為0.027mg/L[10]。2017年晉江還榮獲全國(guó)文明城市稱號(hào)。

(四)“晉江經(jīng)驗(yàn)”對(duì)開(kāi)放發(fā)展的實(shí)踐

開(kāi)放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。晉江市積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，把“國(guó)際化”作為城市發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，著力營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1.放眼全球，鼓勵(lì)“走出去”。晉江鼓勵(lì)本土民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)出海，開(kāi)展境外品牌運(yùn)作、商貿(mào)對(duì)接，拓展海外市場(chǎng)。2017年，晉江國(guó)際郵政小包量和國(guó)際快件量分別實(shí)現(xiàn)206.17萬(wàn)件、369.79萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)66.82%、53.42%。2017年全市社會(huì)出口達(dá)到480億元，一大批民營(yíng)企業(yè)邁向國(guó)際化開(kāi)拓海外市場(chǎng)、參與全球資源配置。

2.對(duì)標(biāo)一流，加快“引進(jìn)來(lái)”。一批晉江企業(yè)通過(guò)匯聚全球資源來(lái)引資本、引技術(shù)、引人才、引產(chǎn)品，已經(jīng)走在對(duì)外開(kāi)放前列。如勁霸男裝實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)意視野的國(guó)際化轉(zhuǎn)變，通過(guò)引入一大批服務(wù)國(guó)際頂級(jí)面輔料供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)升級(jí)。蛻變也在營(yíng)銷鏈中發(fā)生，通過(guò)在批發(fā)轉(zhuǎn)零售戰(zhàn)略模型上的變革和成建制專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的引入，“著裝管家”“配裝顧問(wèn)”等以消費(fèi)者體驗(yàn)為核心的商業(yè)模式逐漸成熟。盼盼食品集團(tuán)通過(guò)聘請(qǐng)前白宮首席面包糕點(diǎn)長(zhǎng)羅蘭·梅尼耶，加大研發(fā)力度，不少產(chǎn)品成為市場(chǎng)“明星”。

3.打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。晉江堅(jiān)持以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)完善城市環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境，全面建設(shè)服務(wù)型政府，在全市推廣“不叫不到、隨叫隨到、說(shuō)到做到、服務(wù)周到”和“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的服務(wù)理念，全力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“引路人”“推車手”“服務(wù)員”三種角色，積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。一是加快職能轉(zhuǎn)變提升服務(wù)。從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，厘清政府與市場(chǎng)邊界，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中聯(lián)審，所有審批服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的17.75%，全市“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng)占比91.77%。二是擦亮“誠(chéng)信晉江”品牌。始終把誠(chéng)信作為立身處世之本，作為“晉江精神”的首要內(nèi)容，黨委政府牽頭加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信體系建設(shè)，共同倡導(dǎo)信用文化，塑造信用社會(huì)。

(五)“晉江經(jīng)驗(yàn)”對(duì)共享發(fā)展的實(shí)踐

共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。為確保發(fā)展成果人民共享、提升百姓幸福指數(shù)，晉江落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化共建共享，突出“待遇均等化、保障全覆蓋”“城里鄉(xiāng)村一個(gè)樣、新老晉江人一個(gè)樣”，堅(jiān)持把更多人力、財(cái)力、物力投入民生領(lǐng)域，每年把60%以上的地方財(cái)力投入民生領(lǐng)域[11]，構(gòu)建完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、環(huán)境和社會(huì)保障等7個(gè)民生體系，許多領(lǐng)域都走在全國(guó)、全省前列。

1.從關(guān)注弱勢(shì)群體入手，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。從2013年起整合全市資源，組織發(fā)動(dòng)市、鎮(zhèn)、村、部門、企業(yè)及社工“六位一體”幫扶力量，實(shí)施“四幫四扶”工程，5年投入1.8億元，幫扶1 311戶困難群眾，全面完成國(guó)定、省定、市定貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，并對(duì)今后新增的貧困人口全部納入“四幫四扶”進(jìn)行滾動(dòng)管理、兜底脫貧。認(rèn)真貫徹上級(jí)要求，做好山海協(xié)作對(duì)口幫扶，累計(jì)安排資金近2億元幫扶長(zhǎng)汀縣和安溪縣，助推兩地脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，扎實(shí)辦好為民辦實(shí)事、民生微實(shí)事項(xiàng)目，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等保障水平持續(xù)提升。著力打造共建共享共治的社會(huì)治理格局，深入開(kāi)展城市精細(xì)化管理15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推行街道、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司“四位一體”基層社區(qū)服務(wù)模式，設(shè)立“12345”便民服務(wù)中心、道路交通事故快處調(diào)處中心、矛盾糾紛多元調(diào)解聯(lián)動(dòng)指揮中心和“流動(dòng)的紅色法庭”，推行社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)服務(wù)，打造市鎮(zhèn)村三級(jí)治安立體防控體系，群眾安全感率躍居為泉州第一。

3.從群眾對(duì)美好生活的更高期盼入手，成功引進(jìn)福州大學(xué)、拔萃雙語(yǔ)等一批高端教育資源，以及樹蘭醫(yī)療、福建醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院等一批高端醫(yī)療資源，市醫(yī)院、中醫(yī)院晉升三甲，市醫(yī)院晉南分院通過(guò)JCI國(guó)際認(rèn)證，構(gòu)建“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系，累計(jì)新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位4.26萬(wàn)個(gè)、醫(yī)院床位1 155張、養(yǎng)老床位3 290張，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)從20張?jiān)鲩L(zhǎng)到34張，位居全省前列，群眾在家門口就能享有更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。通過(guò)這些舉措，有力推動(dòng)本地農(nóng)民市民化、外來(lái)人口本地化、民生保障一體化，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

三、晉江經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代發(fā)展的啟示

在“晉江經(jīng)驗(yàn)”的指引下，晉江逐漸從最初的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展到如今產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)和文化等全面發(fā)展，成為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范、中小城市建設(shè)的樣板。“晉江經(jīng)驗(yàn)”彰顯了新發(fā)展理念，注重講大局、重協(xié)調(diào)、破制約、求平衡、補(bǔ)短板、強(qiáng)整體，是福建乃至全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功樣板?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”包含的“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”觀點(diǎn)，是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是科學(xué)的思想方法和工作方法，不僅指引我們過(guò)去的改革開(kāi)放進(jìn)程，更將指引新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義邁向新征程。

(一)強(qiáng)化政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公平正義、保護(hù)資源環(huán)境等方面作用，著力建設(shè)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”。始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)，扮演好“引路人”“推車手”“服務(wù)員”，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，即企業(yè)實(shí)踐為政府制定政策、改善服務(wù)提供依據(jù)；政府為企業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向、營(yíng)造環(huán)境。加快簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行并聯(lián)審批，打造行政審批事項(xiàng)少、行政效能高、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本低的服務(wù)型政府，通過(guò)用心幫扶企業(yè)，努力為實(shí)體創(chuàng)業(yè)提供一流的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。

(二)立足特色推動(dòng)跨越發(fā)展

因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分挖掘特色優(yōu)勢(shì)，注重走特色化和專業(yè)化道路，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，加快建設(shè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，并與周邊大城市在產(chǎn)業(yè)上形成互補(bǔ)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)發(fā)展支撐。堅(jiān)持解放思想、銳意改革、先行先試，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群、資本經(jīng)營(yíng)、品牌創(chuàng)新和規(guī)模支撐競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

牢牢樹立開(kāi)放創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新的理念，以市場(chǎng)需求為取向，把產(chǎn)業(yè)集中和創(chuàng)新要素集聚有效結(jié)合起來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，做到“三鏈”協(xié)同，在共性技術(shù)攻關(guān)、政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)、金融服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激烈機(jī)制上齊發(fā)力，不斷壯大創(chuàng)新主體，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新布局，筑牢創(chuàng)新根基，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，才能實(shí)現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展。

(四)堅(jiān)持民生社會(huì)事業(yè)優(yōu)先

貫徹以人為本發(fā)展理念，多渠道解決民生保障問(wèn)題，努力讓廣大群眾共享發(fā)展成果。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，要以造福百姓和富裕農(nóng)民為依歸。晉江以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，著力解決好落戶問(wèn)題，破除計(jì)生等人口落戶障礙，大力推行居住證制度；著力解決好住房問(wèn)題，擴(kuò)大保障性住房有效供給；著力解決好公共服務(wù)均等化問(wèn)題，重點(diǎn)解決轉(zhuǎn)移人口的教育、醫(yī)療、社保等現(xiàn)實(shí)需求。借鑒推廣“晉江經(jīng)驗(yàn)”，要打破人口管理的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋；要?jiǎng)?chuàng)造良好的人本環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，積極培育新一代的城市居民，引導(dǎo)他們逐步適應(yīng)城市生活，參與社會(huì)管理，真正找到當(dāng)家作主的感覺(jué)。

四、結(jié) 論

時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平同志總結(jié)的“晉江經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)啟新發(fā)展理念思想之源。改革開(kāi)放40年“晉江經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐過(guò)程就是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想積累了實(shí)踐基礎(chǔ)。新時(shí)期，我們應(yīng)不斷總結(jié)、創(chuàng)新和發(fā)展，更好地適應(yīng)、把握、引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，不斷賦予“晉江經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。

注釋：

①“六個(gè)始終堅(jiān)持”是指始終堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼搏中取勝，始終堅(jiān)持以誠(chéng)信促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢(shì)和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)；“處理好五大關(guān)系”是指處理好有形通道和無(wú)形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。