文 / 張鑫

一、中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程

中外合作辦學(xué)指的是中國的教育機(jī)構(gòu)和國外的教育機(jī)構(gòu)合作面向國內(nèi)招生的教育活動(dòng)，最開始出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)的規(guī)模飛速擴(kuò)大，數(shù)量快速增加。總的來看，我國的中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段主要集中在改革開放初期，這時(shí)候國內(nèi)的一些高校開始注重中外合作辦學(xué)模式，例如1996年，南京大學(xué)與霍普金斯大學(xué)合作成立了一家中美文化研究中心，成為我國開展中外合作辦學(xué)的先行者。1992年，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》對(duì)中外合作辦學(xué)是十分支持的，也發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，其中明確指出要優(yōu)先發(fā)展教育，同時(shí)教育也要朝著更加開放的方向發(fā)展，同時(shí)不斷創(chuàng)新，嘗試新型的辦學(xué)形式，這一時(shí)期我國的中外合作辦學(xué)的數(shù)量還比較少，各方面的經(jīng)驗(yàn)還十分不足，處于摸著石頭過河的階段。第二是規(guī)范階段，1995年國家教委發(fā)布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》是我國第一個(gè)對(duì)于中外合作辦學(xué)做出了明確規(guī)定的文件，規(guī)定中明確指出了中外合作辦學(xué)的概念和性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的有效補(bǔ)充。第三階段進(jìn)入了規(guī)范管理時(shí)期，2004年，教育部發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、日常活動(dòng)、教學(xué)管理以及相關(guān)的辦學(xué)項(xiàng)目審批管理都作了具體的規(guī)范，針對(duì)不允許設(shè)立的中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目也做出了明確的規(guī)定。第四階段就是快速發(fā)展時(shí)期，時(shí)間主要從2010年開始，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大教育開放的程度，加強(qiáng)國際間的文化交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源以及不斷提升合作交流的水平，這些理念有力推動(dòng)了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)對(duì)促進(jìn)我國教育領(lǐng)域的對(duì)外開放，提升我國人才的國際化水平有著重要意義。

二、高校中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)的基本前提是辦學(xué)雙方的平等合作，資源是共享的，并不是某一方單純依靠另一方，而是互相取其精華，去其糟粕，實(shí)現(xiàn)雙贏，這也是促進(jìn)本國教育改革創(chuàng)新的一種有效的辦學(xué)形式。目前我國的中外合作辦學(xué)有以下三種模式：首先是專門教育機(jī)構(gòu)主管所有的教育活動(dòng)，其次是以“項(xiàng)目”為橋梁，辦學(xué)雙方合作開展教育活動(dòng)，最后是辦學(xué)雙方以互認(rèn)學(xué)分的方式開展學(xué)生之間的交流活動(dòng)。高等院校需要根據(jù)本身的發(fā)展定位以及人才培養(yǎng)目標(biāo)來確定中外合作辦學(xué)的模式，同時(shí)我國的教育市場和就業(yè)市場的需求也是一個(gè)重要的參考指標(biāo)，因?yàn)槿瞬抛罱K是要進(jìn)入市場的，那么市場的需求就非常關(guān)鍵。當(dāng)前我國的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的項(xiàng)目數(shù)量都在逐年增長，整體的發(fā)展前景是很可觀的，但行業(yè)內(nèi)的競爭也非常激烈?？偟膩砜?，國內(nèi)對(duì)于中外合作辦學(xué)的引進(jìn)時(shí)間不長，缺乏比較系統(tǒng)性的理論研究，高校往往更加看重在此過程中的經(jīng)濟(jì)利益，人才培養(yǎng)質(zhì)量被嚴(yán)重忽視。因此，伴隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，國內(nèi)的高校應(yīng)該擺正心態(tài)，認(rèn)識(shí)到實(shí)施中外合作辦學(xué)的根本目的是加強(qiáng)國際間的文化交流，并引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，有效提升人才質(zhì)量，為加速我國高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程不斷努力。

三、當(dāng)前高校中外合作辦學(xué)存在的主要問題

（一）中外合作辦學(xué)層次有待進(jìn)一步提高

盡管近年來國內(nèi)高校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量都在飛速增加，但層次和質(zhì)量仍然不甚理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中由985工程院校開展的項(xiàng)目比例不超過5%,由211工程院校開展的項(xiàng)目比例也不超過20%。大部分合作辦學(xué)的對(duì)象都是辦學(xué)實(shí)力非常強(qiáng)的國家，但是合作院校的水平和質(zhì)量平平，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，很多國家很一般甚至是辦學(xué)質(zhì)量很低的學(xué)校也開始進(jìn)入我國的市場，嚴(yán)重影響了中外辦學(xué)的質(zhì)量，同時(shí)導(dǎo)致教育資金的大幅外流。

（二）引進(jìn)資源有待進(jìn)一步優(yōu)化和整合

從目前的情況來看，中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置比較集中，像會(huì)計(jì)、工商管理、市場營銷等專業(yè)都存在重復(fù)引進(jìn)以及過度競爭的問題，而國家急需的一些高新技術(shù)類專業(yè)卻引進(jìn)不足，不少高校根本沒有認(rèn)真思考本校的特色學(xué)科以及人才培養(yǎng)方向，單純看中經(jīng)濟(jì)利益以及市場需求，導(dǎo)致自身資源利用不足，辦學(xué)雙方也沒有實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（三）師資隊(duì)伍有待進(jìn)一步完善

中外合作辦學(xué)的根本目標(biāo)是培養(yǎng)國際化的復(fù)合型人才，這對(duì)教師的專業(yè)水平提出了較高的要求。但從目前的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的開展情況來看，聘用的教師都偏年輕化，一些專業(yè)教師以及雙語教師的數(shù)量嚴(yán)重不足，同時(shí)不少教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致實(shí)踐能力薄弱。

（四）社會(huì)認(rèn)知度有待進(jìn)一步提升

由于中外合作辦學(xué)這種教育模式在我國實(shí)行的時(shí)間不長，屬于新型辦學(xué)模式，所以社會(huì)整體認(rèn)知度還有待提升。目前我國的高等教育總體生源數(shù)量在減少，而很多高校仍在大規(guī)模擴(kuò)招，形成了一股強(qiáng)大的競爭力量，給中外合作辦學(xué)招生提出了更大的挑戰(zhàn)，而中外合作辦學(xué)本身學(xué)費(fèi)偏高，社會(huì)認(rèn)知度還比較低，因此要開拓生源市場就會(huì)遇到更多的阻礙。

四、完善高校中外合作辦學(xué)模式的對(duì)策

（一）嚴(yán)把審批關(guān)，科學(xué)定位，堅(jiān)持正確的中外合作辦學(xué)方向

中外合作辦學(xué)要引進(jìn)的是國外優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，因此辦學(xué)雙方要進(jìn)行全面深入的了解，組織專家進(jìn)行考察，防治非法教育機(jī)構(gòu)混入到中國市場。政府要發(fā)揮作用，嚴(yán)格審批，提高準(zhǔn)入門檻，有效提升合作層次，并推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入我國高校。由于中外合作辦學(xué)的主體比較多樣，所以要進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地定位，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，正視問題并積極尋求解決策略，同時(shí)對(duì)于高層次以及特殊門類的中外合作辦學(xué)，政府可以適當(dāng)將權(quán)力下放到學(xué)校，擴(kuò)大高校的自主權(quán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)科專業(yè)的規(guī)劃與引導(dǎo)，優(yōu)化中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)方案

在中外合作辦學(xué)過程中，審批和宏觀調(diào)控是政府必須發(fā)揮的職能，有效發(fā)揮管理和引導(dǎo)的作用，對(duì)中外合作辦學(xué)的布局和方向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建立起一套科學(xué)性和可行性都較強(qiáng)的課程體系和人才培養(yǎng)方案。在制定人才培養(yǎng)方案的過程中，辦學(xué)雙方都要仔細(xì)研究自身的優(yōu)勢和不足，除了完成必修課程以外，還應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)開設(shè)一些選修課程，確保課程規(guī)劃的合理性。在評(píng)價(jià)體系方面，一方面要遵守國家法律的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，綜合考量。

（三）提高生源質(zhì)量，完善中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障體系

完善中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障體系首先就是淘汰不符合國家相關(guān)規(guī)定以及人才培養(yǎng)目標(biāo)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)合作項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上更好地提升人才質(zhì)量。同時(shí)要建立符合辦學(xué)雙方特點(diǎn)的教學(xué)管理體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)辦學(xué)主體的自我監(jiān)督，形成政府、社會(huì)以及學(xué)校相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，促進(jìn)中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，可以通過組建中外合作辦學(xué)行業(yè)協(xié)會(huì)的形式，發(fā)揮行業(yè)自律的作用。

（四）嚴(yán)格管理教學(xué)過程，加大教學(xué)改革力度

教學(xué)質(zhì)量是重中之重，高校應(yīng)該同合作院校共同商討制定加強(qiáng)日常的教學(xué)管理，比如教學(xué)計(jì)劃、教師信息反饋、學(xué)生信息反饋等相關(guān)的規(guī)范，結(jié)合學(xué)科的特色和要求以及院校本身的發(fā)展實(shí)際，建立和完善教學(xué)過程管理制度。彰顯課程內(nèi)容的國際化，優(yōu)勢融合，在引進(jìn)教材的過程中，將重點(diǎn)放在借鑒原版教材的理念上，然后進(jìn)行本土化的利用，使其更好地幫助學(xué)生的成長和發(fā)展。

（五）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

首先，在聘請(qǐng)教師尤其是外籍教師的過程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，選擇專業(yè)性強(qiáng)并且素質(zhì)高的教師；其次，定期或者不定期地組織教師進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，一方面提高中方教師的外語水平，同時(shí)選拔一些優(yōu)秀的年輕教師去到國外的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，打造雙語教學(xué)的師資隊(duì)伍；另一方面，為了更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中外教師的工作積極性，應(yīng)賞罰分明，對(duì)于教學(xué)水平高的教師要給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，反之，對(duì)教學(xué)質(zhì)量不理想的教師要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行“整改”，避免形式化教學(xué)；除此之外，應(yīng)該搭建起外籍教師與本校教師互相交流溝通的平臺(tái)，組織集體備課或者開展教學(xué)研討會(huì)等，互換心得，共同進(jìn)步。

（六）積極開拓國際市場

開拓國際市場可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，在國外建立語言文化交流中心，擴(kuò)大中國高等教育的影響，利用外派教師以及業(yè)務(wù)骨干等人員的支持，讓中國高等教育主動(dòng)走出國門；第二，加快孔子學(xué)院的建設(shè)進(jìn)程，中華文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，上下五千年光輝燦爛的歷史值得被更多人了解和學(xué)習(xí)，提升孔子學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)還要辦好網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院；第三，利用我國高校本身的學(xué)科優(yōu)勢，在境外招收學(xué)生開展合作辦學(xué)項(xiàng)目，有效推動(dòng)境外合作辦學(xué)的發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，目前我國的高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行得如火如荼，但不可否認(rèn)，在此過程中還存在諸多問題，阻礙了中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。因此，要促進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，首先政府要積極引導(dǎo)，提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)監(jiān)督；其次辦學(xué)雙方要認(rèn)真謹(jǐn)慎，全面考察，在互相信任和了解的基礎(chǔ)上開展合作，同時(shí)社會(huì)各界也要發(fā)揮監(jiān)督作用，促使高等院校的中外合作辦學(xué)穩(wěn)步向前，推動(dòng)我國高等教育朝著更高的層次發(fā)展。