李 銳

近期，系統(tǒng)地學習了黨的十九大報告，讓我頓開茅塞，使我對習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵和精髓要義，有了較深的理解，如何結(jié)合基層地稅工作落地生根，談點不成熟認識。

第一，深刻認識和把握我國社會主要矛盾的變化。習近平新時代中國特色社會主義思想用“八個明確”，清晰地闡明了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義等重大問題。同時，從政治、經(jīng)濟、法治、科技、文化、民生、國防和軍隊、黨的建設(shè)等方面，用“十四個堅持”的基本方略，指明了新時代怎么樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的方法路徑。尤其是“八人明確”中的第二個“明確”指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是黨的十九大作出的重大政治判斷。

作為地稅部門，要充分認識我國社會主要矛盾的變化是全局性的、歷史性的，不是局部的、暫時的。要求我們要有問題導向意識，什么問題來了就解決什么問題，什么矛盾問題突出，就集中力量解決什么矛盾問題。問題倒逼改革，我們就用改革解決問題、促進發(fā)展。

第二，正確看待地方稅收工作面臨的新矛盾和新問題。目前，基層地稅部門面臨著許多矛盾、問題和危機，地方稅收工作又存在諸多風險、困難和挑戰(zhàn)，如稅制改革的沖擊。近幾年來，我國稅制改革的重頭戲就是營改增，自2016年5月1日全面實施，營業(yè)稅就退出了歷史舞臺，營業(yè)稅改為增值稅是稅收制度的重大改革，地稅部門就失去了一個主體稅種。而后營改增時期，地方稅主體稅種一時難以建立和形成，加上，房地產(chǎn)稅試點推廣、社會保險費改稅等改革步履維艱，以及環(huán)境保護稅的開征，目前構(gòu)建地方稅體系任重而道遠。稅收收入的剝離。全面營改增后，地方稅收收入隨之急劇下降。營改增既是稅制的改革，也是稅收收入的重新分割。從近幾年全國營業(yè)稅占地方稅收收入的比重來看，大概占三分之一還要強；湖北省營業(yè)稅占地方稅收收入達四成。但營改增后，營業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀悾胤蕉愂帐杖氪蠓陆?，原有的國稅和地稅收入格局完全被打破，這些也給基層地稅部門帶來一系列不利影響。干部思想的波動?，F(xiàn)在地稅部門工作有很多的變化，很多的不一樣，工作任務(wù)繁重，工作要求很高，工作責任重大，工作風險很多，讓地稅干部職工難以適應(yīng)，思想產(chǎn)生波動，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，基層地稅部門正處在矛盾的“多發(fā)期”。與此相對應(yīng)，地稅干部職工的“期望值”在攀升，有更多的政治愿望和利益追求，受經(jīng)濟社會條件所限，一時無法滿足，基層干部職工正處在風險的“預(yù)警期”。征管現(xiàn)狀的突變。首先是地稅部門征管手段的缺失。地稅部門“以票控稅”的作用或手段逐漸被削弱或完全丟失。其次是地稅部門征管難度的疊加。營改增還將波及到其它地方稅種的征收管理，導致新的征收管理困難。比如，影響隨營業(yè)稅附征稅費（城建稅、教育費附加等）的征收，影響土地增值稅的清算，縮小企業(yè)所得稅征管管轄范圍等等。

第三，積極探索地方稅收工作創(chuàng)新發(fā)展的新思路。一是錘煉地稅干部的黨性，提高地稅干部的政治能力。習近平總書記指出：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重?！币虼?，地稅干部必須加強黨性鍛煉，不斷提高自身的政治覺悟和政治能力。善于從政治上觀察分析問題，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，成事多想政治影響，把講政治作為日常行為的基本坐標，敢于直面矛盾、勇于擔當負責，在攻堅克難中化危為機，提高應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的能力，在經(jīng)受考驗和磨煉中鍛造過硬的政治素養(yǎng)和能力。二是完善地方稅制，積極構(gòu)建地方稅體系。黨的十九大報告指出：“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。目前在構(gòu)建地方稅體系的同時，完善地方稅制。稅制改革由依賴間接稅、弱化直接稅的稅制體系轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接稅與直接稅雙主體的稅制體系，把過于依賴對商品和勞務(wù)征稅轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙κ杖牒拓敭a(chǎn)征稅。加快對所得稅制、財產(chǎn)稅制和特定目的稅制的改革。促進地方稅制建設(shè)和發(fā)展，形成地方稅體系的雛形。三是健全稅收共治機制，形成稅收征管合力。營改增雖讓地稅部門在稅收征管上另辟蹊徑，不斷探索新的征管辦法和措施。比如，搭建稅收共治網(wǎng)絡(luò)平臺，強化“信息管稅”，利用社會資源和力量加強地方稅收征管，這也是地方稅收征管的現(xiàn)實選擇和出路。又如，完善《地方稅費征收保障辦法》，建立地稅與國稅、工商、銀行、房管、土管、公安等部門信息采集和交換機制，充分發(fā)揮稅收共治的作用，實現(xiàn)全方位、多角度監(jiān)控地方稅稅源。再者，完善“以地控稅”和“先稅后證、先稅后驗、先稅后審”等一系列控管辦法。同時建立地方稅收風險推送機制，采取自上而下或自下而上的辦法，按照稅收風險應(yīng)對工作流程，對稅收風險信息進行推送和反饋，有效地排除稅收執(zhí)法風險和征管風險，堵塞稅收征管的漏洞，為組織收入工作打下堅實的征管基礎(chǔ)。