楊 勇

（中國(guó)石化江蘇油田管理局信訪辦公室，江蘇 揚(yáng)州 225009）

在黨的十八屆四中全會(huì)上，黨中央明確提出“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”的信訪工作法治化建設(shè)的總方針。信訪法治化是指在信訪活動(dòng)中信訪主體依法投訴、依法維權(quán)和依法辦理的信訪工作機(jī)制?！熬唧w而言，就是以法治為衡量尺度，檢視開展信訪工作是否于法有據(jù)，解決問題是否依法依規(guī)，群眾表達(dá)訴求是否依法有序，群眾合法權(quán)益是否得到依法維護(hù)。”由于信訪訴求往往與法律有關(guān)，信訪事項(xiàng)常常會(huì)轉(zhuǎn)化為法律問題，在多數(shù)情況下，信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就是企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。法律部門參與信訪事項(xiàng)的處置，是推進(jìn)企業(yè)信訪工作法治化建設(shè)，也是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)的重要組成部分。因此，企業(yè)信訪工作中，必須樹立法治在解決信訪問題中的主體地位，樹立法律在化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。信訪部門要借力法律資源，與法律部門一道，運(yùn)用法治思維和法治方式梳理分析各類信訪矛盾、各種利益訴求，嚴(yán)格區(qū)分矛盾的不同性質(zhì)，切實(shí)做到按政策解決問題、依法化解信訪矛盾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信訪工作法治化。

1 企業(yè)信訪法治化的基本要求

1.1 運(yùn)用法治思維和法治方式，開展信訪法治工作

習(xí)近平同志提出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力……”。在信訪工作中就是要求信訪工作人員在處理信訪事項(xiàng)時(shí)，運(yùn)用法治思維思考信訪問題，按照法治方式判斷是非對(duì)錯(cuò)，引導(dǎo)群眾依法正當(dāng)表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。接訪中合法辦事，確保處理信訪事項(xiàng)程序公正；辦合法事，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，確保群眾合法權(quán)益得到保護(hù)。

“法治思維是執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程”。在信訪工作中，就是運(yùn)用法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)信訪問題進(jìn)行分析、判斷的思維習(xí)慣或思維模式。法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。“法治思維”和“法治方式”包含著以人為本、以人民利益為本的價(jià)值取向。運(yùn)用法治思維和法治方式化解信訪矛盾，是“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”的必然要求，是做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的前提。

1.2 把信訪納入法治化軌道，切實(shí)保障“事要解決”

信訪工作的實(shí)質(zhì)是做群眾工作， “事要解決”是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是息訴息訪的根本手段。

一是要依法解決信訪問題。認(rèn)真對(duì)待群眾的信訪訴求，注重分類研究各類群體或個(gè)體利益矛盾，及時(shí)就地解決問題，切實(shí)做到“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”。

二是嚴(yán)格落實(shí)訴訪分離制度。《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出 “把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理”?！蛾P(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》也明確“做好涉法涉訴信訪與普通信訪分流工作，引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾依法按程序向政法機(jī)關(guān)反映問題”。企業(yè)信訪部門和法律部門要積極推進(jìn)訴訪分離，及時(shí)向涉法涉訴信訪事項(xiàng)當(dāng)事人提供法律咨詢和幫助，積極引導(dǎo)幫助職工選擇法律途徑解決涉法涉訴信訪事項(xiàng)。

三是依法終結(jié)信訪事項(xiàng)?！秶?guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》第十條規(guī)定“信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再受理?！敝醒胝ㄎ癁椤敖鉀Q出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威”，下發(fā)了《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見》，要求“對(duì)當(dāng)事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢，合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理的，對(duì)該信訪事項(xiàng)依法終結(jié)，不再啟動(dòng)復(fù)查程序”。企業(yè)信訪部門對(duì)屬于企業(yè)受理的信訪事項(xiàng)，要及時(shí)轉(zhuǎn)送并督促有關(guān)部門按“三到位一處理”原則進(jìn)行處置。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)信訪三級(jí)終結(jié)制度，對(duì)已經(jīng)依法終結(jié)的信訪事項(xiàng)，不再受理，堅(jiān)決維護(hù)三級(jí)終結(jié)的權(quán)威。

四是依法懲戒信訪違法行為。要堅(jiān)決防止個(gè)別信訪人以信訪維權(quán)之名行違法犯罪之實(shí)，對(duì)信訪人實(shí)施《信訪條例》第二十條明令禁止的違法行為，企業(yè)信訪部門要請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)依照《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》，及時(shí)制止并予以打擊，維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)主義法治權(quán)威。

1.3 努力拓寬信訪渠道，依法保障公民權(quán)利

表達(dá)訴求是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利。企業(yè)要在傳統(tǒng)信訪渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步暢通和拓寬訴求表達(dá)渠道，建立起信訪、走訪、網(wǎng)上信訪和信訪代理的多元化、立體式信訪平臺(tái)。特別是要全面推行信訪代理制度，幫助信訪當(dāng)事人促成事情妥善解決。強(qiáng)化網(wǎng)上信訪工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)信訪工作信息化，讓職工不跑腿，讓群眾切身感受到信訪渠道的暢通、便捷、有效、為民。

1.4 強(qiáng)化信訪法制宣傳，營(yíng)造信訪法治化氛圍

要在“七五普法”工作中加強(qiáng)信訪法治宣傳，通過信訪法治宣傳，破除信訪人“信訪大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想，增強(qiáng)職工群眾依法按程序反映問題的意識(shí)，引導(dǎo)信訪人依法逐級(jí)走訪，通過合法程序理性表達(dá)訴求，依法依規(guī)解決問題。確保信訪人在提出訴求、維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，不損害國(guó)家和企業(yè)形象，不影響社會(huì)和企業(yè)秩序，不侵害他人合法權(quán)益。

2 企業(yè)信訪法治化建設(shè)的構(gòu)想

2.1 充分發(fā)揮法律部門和法律人員在處理信訪事項(xiàng)中的作用

一是提供法律咨詢服務(wù)。為信訪人闡明政策、釋疑法律問題、指出矛盾化解的途徑，引導(dǎo)群眾依法律程序解決信訪問題。二是提供法律宣傳服務(wù)。法律部門要在法治宣傳教育工作中，加大信訪法治宣傳教育的力度，努力宣傳信訪方面的法律、法規(guī)和政策，規(guī)范、引導(dǎo)群眾依法理性有序表達(dá)訴求，營(yíng)造辦事依法的良好法治環(huán)境。三是提供依法疏導(dǎo)和分流服務(wù)。法律部門通過對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)的甄別，引導(dǎo)信訪人將信訪事項(xiàng)分別導(dǎo)入審判機(jī)關(guān)訴訟程序、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)（司法行政機(jī)關(guān)）法律程序解決。四是提供法律援助服務(wù)。對(duì)符合法律援助條件的信訪人，依據(jù)《法律援助條例》，推薦法律援助律師，幫助他們依法維權(quán)。五是提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)信訪事項(xiàng)處理過程中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并提出風(fēng)險(xiǎn)防控法律意見，預(yù)防和避免因信訪事項(xiàng)導(dǎo)致的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。六是共同處理信訪事項(xiàng)。對(duì)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，法律人員要與信訪人員一道，共同接訪、共同研討信訪問題，確保信訪問題的依法化解，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

2.2 建立“五個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)法律工作與信訪工作無縫對(duì)接

要?jiǎng)?chuàng)新依法治訪工作機(jī)制，強(qiáng)化法律部門和法律人員在維護(hù)群眾權(quán)益、化解信訪矛盾中的權(quán)威地位，建立法律部門參與依法治訪的工作機(jī)制。

一是建立信訪維穩(wěn)部門與法律部門穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)信息互通機(jī)制。企業(yè)信訪維穩(wěn)部門和法律部門要通過《工作簡(jiǎn)報(bào)》、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)、電話、聯(lián)席會(huì)議等方式，通報(bào)涉法涉訴信訪信息和可能引發(fā)不穩(wěn)定情況的訴訟、仲裁等信息，實(shí)時(shí)做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的排查和預(yù)警工作。

二是建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)共同甄別機(jī)制。對(duì)信訪維穩(wěn)部門難以確認(rèn)信訪性質(zhì)的涉法涉訴的信訪事項(xiàng)，法律部門要及時(shí)介入進(jìn)行甄別，共同識(shí)別、認(rèn)定信訪事項(xiàng)是訴是訪，并分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失、確定處理方式。

三是建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)法律渠道導(dǎo)入機(jī)制。對(duì)甄別過的信訪事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序予以訴訪分離。在分離工作中，對(duì)不予受理事項(xiàng)要做好解釋說明工作。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)要主動(dòng)提供法律咨詢與幫助，引導(dǎo)涉法涉訴信訪事項(xiàng)及時(shí)、順利地進(jìn)入相關(guān)法律途徑解決。對(duì)不能導(dǎo)入司法程序解決，或者無法導(dǎo)入公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)法律程序解決的信訪事項(xiàng)，依照《信訪條例》和相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

四是建立信訪維穩(wěn)部門和法律部門源頭介入處置機(jī)制。要做到“兩個(gè)源頭介入”，提前介入?yún)⑴c處置信訪事項(xiàng)或訴訟爭(zhēng)議。對(duì)于重大、敏感涉法涉訴信訪事項(xiàng)，法律部門要源頭參與，要與信訪部門共同接訪，為信訪部門出具法律意見，對(duì)來訪人員宣傳法律法規(guī)、政策以及企業(yè)規(guī)章制度。在重大訴訟法律糾紛的處理中，信訪人員也要源頭介入，及時(shí)評(píng)估訴訟過程中的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，制定穩(wěn)定工作預(yù)案，研究化解矛盾途徑。

五是建立可能影響穩(wěn)定的訴訟、仲裁案件聯(lián)合辦理工作機(jī)制。對(duì)于因涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法渠道后產(chǎn)生的訴訟、仲裁案件和其他可能引發(fā)不穩(wěn)定情況的訴訟、仲裁案件，建立法律部門、信訪維穩(wěn)部門聯(lián)合辦理的工作機(jī)制，法律部門牽頭做好案件的法律應(yīng)對(duì)，信訪維穩(wěn)部門牽頭做好案件處理中的維穩(wěn)工作，共同應(yīng)對(duì)突出矛盾，共同化解信訪難題。

3 努力做好四項(xiàng)工作，全面推進(jìn)企業(yè)信訪法治化建設(shè)

涉法涉訴信訪事項(xiàng)處理涉及法律、政策、企業(yè)規(guī)章制度等復(fù)雜、敏感問題，要強(qiáng)化信訪問題無小事意識(shí)，時(shí)刻把群眾的所盼、所憂、所急、所難掛在心上，付諸行動(dòng)上。確保做到信訪矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控；確保小問題不出基層，大問題不出廠處，所有問題不出企業(yè)。

一是規(guī)范信訪工作，實(shí)現(xiàn)信訪工作理性回歸。規(guī)范信訪事項(xiàng)處理工作是保障信訪秩序的前提。凡屬于涉法涉訴的信訪事項(xiàng)，要嚴(yán)格落實(shí)訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出去，該管的則管，不該管的則堅(jiān)決不管。

二是強(qiáng)化行為引導(dǎo)，將信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法治框架。對(duì)被誤導(dǎo)進(jìn)入信訪渠道的上訪人，要針對(duì)信訪人的信訪事項(xiàng)，就案件事實(shí)認(rèn)定、處理方式等進(jìn)行法律釋明。通過政策宣講、法律告知、行為引導(dǎo)，讓其退出信訪渠道，選擇行政或法律途徑解決訴求。同時(shí)，對(duì)符合司法救助條件的，幫助其獲得司法救助或法律援助。

三是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，開展信訪法制宣傳教育。要以“學(xué)法用法，推動(dòng)訴訪分離，依法逐級(jí)走訪”為主題，重點(diǎn)宣傳訴訪分離的原則和程序、訴訟和仲裁等法定途徑受理的范圍、獲得法律咨詢和幫助的途徑、逐級(jí)走訪程序等內(nèi)容。要強(qiáng)化對(duì)纏訪、鬧訪人員的法制教育，提高他們的法律意識(shí)及遵紀(jì)守法理念。

四是強(qiáng)化事要解決，把信訪問題化解于初始、基層。信訪部門要與法律部門參與信訪事項(xiàng)處理的人員都要以為部門擋事，為領(lǐng)導(dǎo)擋駕，為職工解憂的態(tài)度正確看待信訪工作，把“球”抱住；以敢于處理麻煩事、鬧心事、難纏事和得罪人的事的心態(tài)正確對(duì)待信訪工作，在處理信訪事項(xiàng)時(shí)，以不突破政策底線，不給上級(jí)添麻煩，不引起連鎖反應(yīng)為原則，努力做到履行職責(zé)不推，解決問題不拖，排查矛盾不等，訴求引導(dǎo)不偏，信訪渠道不堵。在政策上找空間，在化解上找思路，力爭(zhēng)將矛盾化解在初始、問題解決在基層。

五是開展法律人員學(xué)信訪，信訪人員學(xué)法律知識(shí)的互學(xué)活動(dòng)，提高依法處理信訪事項(xiàng)的能力。法律人員應(yīng)全面了解信訪工作程序，掌握制度和工作要求，特別是深入研究涉法涉訴信訪事項(xiàng)所涉及的法律問題。及時(shí)、準(zhǔn)確地向信訪人提供咨詢意見，向信訪部門提供法律意見書。信訪人員要全面學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立法治理念，提升法律意識(shí)，確保能依法化解信訪矛盾。

六是涉法事項(xiàng)的處理要內(nèi)外有別。要善于利用外部法律資源在化解信訪矛盾中的作用，外部法律資源在涉法事項(xiàng)的化解中容易得到信訪者的認(rèn)同并被接受，對(duì)于推進(jìn)企業(yè)信訪法治化，特別是在訴訪分離的引導(dǎo)中，能起到企業(yè)內(nèi)部法律資源所不能及的作用。但與此同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范外部律師參與涉法涉訴信訪問題處理，避免外部律師利用企業(yè)安排的接訪機(jī)會(huì)招攬案件，挑訴架訟，擴(kuò)大矛盾，損害企業(yè)和信訪人的利益。