◇詹德良

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計的現(xiàn)狀和問題

1.無獨立統(tǒng)計機構(gòu)，統(tǒng)計人員少，專職統(tǒng)計人員更少。柘城縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，均沒有獨立的統(tǒng)計工作站，統(tǒng)計工作多隸屬于黨政辦，也有屬于經(jīng)濟辦或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計中專職統(tǒng)計人員很少，據(jù)調(diào)查柘城縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處只有四五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了兩名統(tǒng)計人員，分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計和工業(yè)統(tǒng)計，專職統(tǒng)計幾乎沒有。統(tǒng)計人員多兼職多項工作，筆者本人還負(fù)責(zé)鄉(xiāng)里的大氣污染防治、扶貧攻堅等工作。

2.工作任務(wù)越來越繁重。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家、省市為了更好地把握社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，布置的報表及調(diào)查任務(wù)越來越多，這些調(diào)查任務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集大多還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計來完成，所以付出的工作量也越來越多。“上面千條線，下面一根針”，國家、省市統(tǒng)計部門各個專業(yè)、處室布置的統(tǒng)計報表，各類調(diào)查到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計大多都是一個人來完成這所有的統(tǒng)計工作任務(wù)。一般非普查年份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計也都是緊緊張張地完成各項統(tǒng)計工作任務(wù)。到了普查年份，更加的緊張，不管是人口普查，還是農(nóng)業(yè)普查或是經(jīng)濟普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的普查工作大多由統(tǒng)計人員自己來做，名義上成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)有普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)了相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)普查的日常工作，但在實際中基本上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計員一人唱獨角戲，其他人員有時自己都不知道是普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員，無論從普查員、指導(dǎo)員的選調(diào)，還是鄉(xiāng)一級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還是最后報表資料的發(fā)放、回收，還是普查資料的最初審核，基本上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員一人作了這所有工作的80%、90%。再如每年進(jìn)行的1%人口抽樣，把調(diào)查表發(fā)到抽中的小區(qū)調(diào)查員手里，收回調(diào)查表審核錄入只能自己完成，上級時間要求緊的情況下，只有讓家屬參與錄入或晚上在家加班錄入。與此同時，還要完成鄉(xiāng)里布置其他中心工作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作重視程度不夠?？h里每年目標(biāo)考核，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不是重點，只是考核鄉(xiāng)級政府與縣委、縣政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中工作任務(wù)的完成情況，統(tǒng)計部門所有工作都只是花錢，沒有創(chuàng)收，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作對統(tǒng)計數(shù)據(jù)依存度小，統(tǒng)計數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響力有限等多種原因，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作重視程度不夠。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員工作成就感低，工作積極性不高。一個人的工作成就感來源于他完成這項工作所能獲得各方面的認(rèn)可，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，以及由此帶來的未來自己職位的升遷或事業(yè)的上升。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員，甚至縣級統(tǒng)計人員也同樣感受不到有這種成就感。你的工作完成了就行，領(lǐng)導(dǎo)并不關(guān)注你的感受，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員中很少能得到領(lǐng)導(dǎo)的提拔重用，政治上前途不如其他崗位，同時經(jīng)濟上也沒有得到什么，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員感到就是完成工作而已，沒有了上進(jìn)的積極性，不求無功，但求無過。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員年齡較大，更新緩慢，知識結(jié)構(gòu)相對老化，有些難以適應(yīng)新的工作要求。柘城縣的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計人員40歲以上的有十五六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有一個鄉(xiāng)的統(tǒng)計員已經(jīng)56歲了，且有一半的統(tǒng)計人員一上班就從事統(tǒng)計工作。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，統(tǒng)計工作越來越多的使用更先進(jìn)的設(shè)備和新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方法，這些都對統(tǒng)計人員提出了更高的要求，而這些年齡偏大的統(tǒng)計人員有些力不從心，難以更好適應(yīng)統(tǒng)計工作新的要求。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計沒有經(jīng)費保障，難以更好開展各項統(tǒng)計調(diào)查工作。柘城縣財政實行鄉(xiāng)財縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費都是縣級核實撥付，由于財政困難，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計經(jīng)費都沒有納入財政預(yù)算，縣級統(tǒng)計工作費用還可以打報告申請一些工作經(jīng)費，但是鄉(xiāng)里則沒有任何統(tǒng)計工作經(jīng)費，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的差旅費都無法報銷，好多時候自己干完工作還要墊付費用，再報銷時還不知道要等多長時間。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作的幾點建議

1.對現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查方法制度進(jìn)行改革。在現(xiàn)有的統(tǒng)計管理體制下，只有對現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查方法制度進(jìn)行改革，對那些傳統(tǒng)的對現(xiàn)實工作沒有重大意義的報表制度可以減少或取消，一部分可以抽樣調(diào)查取得的數(shù)據(jù)就盡量不要全面調(diào)查，可以合并的調(diào)查盡量合并，盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作量，這樣基層統(tǒng)計人員也就可以更加集中精力做好這些抽樣調(diào)查等統(tǒng)計工作，同時也確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新的經(jīng)濟形式、業(yè)態(tài)層出不窮，國家對一部分統(tǒng)計調(diào)查制度進(jìn)行更新，以更好適應(yīng)新形勢的需要，把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新動向，以更好地為黨委、政府提供更真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為政策制定提供依據(jù)。要取得這些新經(jīng)濟的數(shù)據(jù)，就要采取新的統(tǒng)計調(diào)查方法，包括新的數(shù)據(jù)采集設(shè)備、新的統(tǒng)計制度，都要去學(xué)習(xí)，因此要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以更好掌握新的知識，新的統(tǒng)計調(diào)查方法，學(xué)會使用新的統(tǒng)計設(shè)備，更好適應(yīng)新的統(tǒng)計工作要求。

3.調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員積極性，使他們有成就感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的基石，是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計努力工作，調(diào)動他們的積極性，就要使他們工作有成就感，這一切要縣鄉(xiāng)聯(lián)動，在政治上慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員的訴求，給他們留下上升的空間，使他們看到做統(tǒng)計工作有前途，同時，在經(jīng)濟上要給他們以照顧，比如說，發(fā)放適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員崗位津貼，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員辦公條件和統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費，實行考評獎勵制度，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員每年進(jìn)行獎勵。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員就會干起工作來有奔頭，有干勁。