◇劉秀珍

人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。信陽(yáng)市根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一部署，以2016年11月1日零時(shí)為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，開(kāi)展了全省人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查。信陽(yáng)市本次調(diào)查共登記人口11.16萬(wàn)人，獲取了人口變動(dòng)、人口流動(dòng)、人口生育水平、老齡化及城鎮(zhèn)化等信息資料。

一、信陽(yáng)人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

（一）人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在較低水平

2016年，信陽(yáng)市全年出生人口為10.62萬(wàn)人，出生率為12.14‰,比2011年增加0.44個(gè)千分點(diǎn)；全市死亡人口5.2萬(wàn)人，死亡率5.94‰,比2011年降低0.46個(gè)千分點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)率隨著出生率的增加而有所上升，全市人口自然增長(zhǎng)率6.2‰,比2011年增加1個(gè)千分點(diǎn)。受單獨(dú)二孩和全面實(shí)施二孩生育政策的影響，人口出生率略有回升，但總體生育水平依然維持在較低的水平，全市人口總量保持低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

（二）流出人口大于流入人口

2016年，信陽(yáng)市外來(lái)人口31萬(wàn)人；外出半年以上人口245萬(wàn)人。信陽(yáng)市流動(dòng)人口從不同方面呈現(xiàn)出了新態(tài)勢(shì)，全市流動(dòng)人口屬于流出類(lèi)型，但隨著近年宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣和人口供應(yīng)量的減少，外流人口數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，全市外出務(wù)工人員數(shù)2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年分別為220萬(wàn)、217萬(wàn)、209萬(wàn)、207萬(wàn)、206萬(wàn)、196萬(wàn)。從人口流動(dòng)原因看，在鄉(xiāng)村之間流動(dòng)的人口，主要是婚姻嫁娶；在市、鎮(zhèn)之間流動(dòng)主要是學(xué)習(xí)培訓(xùn)、務(wù)工經(jīng)商、隨遷家屬、拆遷搬家等引起的人戶分離。從人口流動(dòng)方向看，主要集中在粵、浙、京，3省市合計(jì)占全部流向省外人口的51.7%，其中流向廣東的人口占18.5%、浙江占17%、北京占16.2%；其次是流向江蘇和上海，分別占15.7%和13.3%，其他各省市占19.3%。

（三）家庭戶規(guī)模逐漸縮小

2016年，信陽(yáng)市平均家庭戶規(guī)模為3.15人/戶，與2011年相比，家庭戶規(guī)模減少0.2人/戶。家庭戶規(guī)模的不斷縮小，不僅是生育水平下降和其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素影響的結(jié)果，更是生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的結(jié)果。一是計(jì)劃生育政策的實(shí)施使出生人口逐年減少；二是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市的住房條件和居住環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化，大部分青年夫婦擁有自己獨(dú)立的住房而單獨(dú)居住，從而導(dǎo)致家庭戶的增加和戶規(guī)模的縮小。家庭戶規(guī)模的逐年縮小，反映了家庭戶逐漸向小型化、核心化發(fā)展，對(duì)今后家庭養(yǎng)老、獨(dú)生子女教育、居民住房需求等方面將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

（四）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

近年來(lái)，信陽(yáng)市委、市政府搶抓國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，緊扣以人為本核心，強(qiáng)化產(chǎn)城融合支撐，加快生態(tài)和諧發(fā)展，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)人口集聚速度不斷加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高。2016年全市城鎮(zhèn)化率為44.42%，比2011年增長(zhǎng)了8.17個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口為286.22萬(wàn)人，比2011年增長(zhǎng)了64.82萬(wàn)人。

二、人口發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）育齡婦女總量逐年減少

2011年人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市15～50歲育齡婦女160.19萬(wàn)人，2016年為143.3萬(wàn)人，年均減少3.4萬(wàn)人。從2011年以來(lái)全市人口出生率維持11‰～11.9‰的范圍小幅波動(dòng)。在全面二孩政策條件下的出生人口進(jìn)入婚育期之前，全市育齡婦女規(guī)模呈逐年減少趨勢(shì)，表明未來(lái)15年生育二孩的目標(biāo)人群數(shù)量將會(huì)逐年減少。2016年全市育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：15～24歲育齡婦女占 23.3%，25～34歲育齡婦女占28.2%，35～50歲育齡婦女占近五成。育齡婦女年齡越大，二胎生育意愿就越低，盡管全面二孩政策新增加的目標(biāo)育齡婦女人群很大，但有一半是35～50歲的人群，而且隨著婦女平均年齡不斷增大，她們的生育意愿會(huì)下降，實(shí)際生育潛力將降低。

（二）常住人口性別比偏高

2016年末，信陽(yáng)市常住人口性別比為106.4，相比于2011年的109.4有所下降，但依然偏高。一般情況下，人口性別比處于105～106之間被認(rèn)為是合理的。但信陽(yáng)市外出人口中青年人、男性居多，留守人口中婦女、兒童、老人較多。因此調(diào)查的常住人口性別比實(shí)際情況偏低，實(shí)際的人口性別比應(yīng)該超過(guò)106.4，有可能引發(fā)局部短期婚姻擠壓現(xiàn)象以及其他社會(huì)問(wèn)題，需引起關(guān)注。

（三）人口老齡化程度進(jìn)一步加深

2016年年末，65歲以上人口占常住人口比重為11.9%，比2011年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全省65歲以上人口比重1.1個(gè)百分點(diǎn)。老年人口撫養(yǎng)比為17.4%，比2011年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。信陽(yáng)老齡人口逐年增加，老齡化社會(huì)程度加深，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)及配套設(shè)施的需求越來(lái)越多。

三、促進(jìn)人口發(fā)展的建議

（一）著力提高城市功能，增強(qiáng)全市承載能力

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市，以城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性循環(huán)；采取多種措施，積極提高城市的功能，與擴(kuò)大內(nèi)需的政策結(jié)合，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，擴(kuò)大城市容量，加強(qiáng)完善城市管理。重點(diǎn)是城市集中供熱工程建設(shè)、城市交通樞紐、城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)；同時(shí)，要圍繞改善人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、社會(huì)環(huán)境完善城鎮(zhèn)功能，提供高效的公共服務(wù)，健全要素市場(chǎng)體系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足居民生產(chǎn)生活需要。

（二）大力發(fā)展教育，努力提高人口素質(zhì)

人口素質(zhì)是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，近年來(lái)，信陽(yáng)市教育經(jīng)費(fèi)的投入有了較大的提高，我們應(yīng)繼續(xù)普及和鞏固九年義務(wù)教育；完善多層次社會(huì)化辦學(xué)體系，大力發(fā)展擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育規(guī)模，全面提升人口的教育水平；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高文化和技能素質(zhì)，壯大高、中級(jí)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才隊(duì)伍；加強(qiáng)干部隊(duì)伍繼續(xù)教育，全面提高干部隊(duì)伍的自身素質(zhì)。

（三）重視人口老齡化問(wèn)題，健全養(yǎng)老保障機(jī)制

信陽(yáng)市人口呈現(xiàn)老年化，未來(lái)老年人口還將繼續(xù)增長(zhǎng)。盡管老齡化初期，由人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題還不多，但作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市，隨著老齡人口數(shù)量迅速增加，對(duì)人口老齡化問(wèn)題必須及早采取措施。圍繞老齡工作的總目標(biāo)，從思想、經(jīng)濟(jì)、政策、法律、社會(huì)服務(wù)等方面做好老齡化工作。積極建立和健全社會(huì)養(yǎng)老保障體制，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)范圍。采取多種形式扶持和發(fā)展為老年人口服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年康復(fù)中心等各種服務(wù)設(shè)施。同時(shí)要提倡敬老、愛(ài)老、助老美德，全社會(huì)都來(lái)關(guān)愛(ài)老年人。要不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，依法進(jìn)行管理，從根本上解決好老年人口問(wèn)題。

（四）完善相關(guān)保障制度，解決居民后顧之憂

從全面二孩政策實(shí)施情況來(lái)看，家庭的生育行為明顯低于生育意愿。要促使全面二孩政策對(duì)提高生育水平發(fā)揮作用，還需要健全相應(yīng)的配套措施，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等保障政策，不斷擴(kuò)大和提升教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)資源，合理調(diào)整就業(yè)和社保等社會(huì)政策，使廣大居民擁有更高的家庭收入、更加低廉和完備的教育及醫(yī)療，有效解決居民心中的后顧之憂，為人口勞動(dòng)力“提量增質(zhì)”及宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供必要保障。