◇馮 琳溫曉紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織。我們常講鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千條線，下面一根針”，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是為人民服務(wù)的主力軍和落實(shí)各項(xiàng)政策的最后一公里。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者和農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力是關(guān)系著農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。我們對(duì)洛陽(yáng)市九縣二區(qū)330名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過(guò)座談和問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作生活現(xiàn)況，可以概括為“有喜有憂有盼望”。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的喜

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)滿(mǎn)意度高。受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)表示出98.5%高票滿(mǎn)意度，認(rèn)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府從思想解放、工作創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作方式方法上均表現(xiàn)出了良好的精神狀態(tài)和工作風(fēng)貌，為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，做出了較大的貢獻(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、用餐、體檢和住宿條件明顯改善。受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部近九成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件、工作用餐和住宿表示基本滿(mǎn)意。據(jù)觀察，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房條件都不錯(cuò)，基本是樓房和平房，收拾得整潔、干凈。辦公設(shè)施上，都配備了電腦、復(fù)印機(jī)、空調(diào)等現(xiàn)代化辦公用品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有職工食堂，基本每餐能保持3至5種主食和菜肴，個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“兩餐制”。85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織身體健康體檢表示滿(mǎn)意。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍年輕化、高學(xué)歷化趨勢(shì)明顯。受訪的330名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，30歲以下人員90人，占比27%，45歲以下247人，占比75%；其中大專(zhuān)學(xué)歷157人，本科及以上學(xué)歷133人，近九成有大專(zhuān)及以上學(xué)歷；1/3受訪者擁有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的憂

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部慨嘆薪金福利待遇低。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，且全部納入縣（市區(qū)）級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一按時(shí)發(fā)放有了可靠的保證。但因經(jīng)濟(jì)條件不同，各縣區(qū)工資水平也不盡相同，有些地方誤餐費(fèi)、取暖費(fèi)、防暑降溫費(fèi)等基本的福利保證不了。接受調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，有半數(shù)全年實(shí)發(fā)工資在3萬(wàn)元以下，3～4萬(wàn)元的有近四成，4萬(wàn)元以上的僅占10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示對(duì)這樣的收入不滿(mǎn)意。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，在物價(jià)、房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療成本不斷攀升，消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的今天,這樣的收入很難過(guò)上體面的生活。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除收入低，其次苦惱是無(wú)暇照顧家人。在問(wèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活主要壓力這個(gè)話題時(shí)，過(guò)半數(shù)人回答集中在“薪金福利待遇（285人）”和“無(wú)暇照顧家人（244人）”兩個(gè)焦點(diǎn)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件相對(duì)艱苦，任務(wù)繁重，許多干部的休息時(shí)間得不到充分保障，有上班時(shí)間而無(wú)下班時(shí)間，甚至雙休日和勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等法定節(jié)假日也沒(méi)有保證，“五加二”“白加黑”“兩眼一睜，忙到天黑”是常態(tài)，家庭事務(wù)管不上、顧不了，愧對(duì)父母、妻（夫）兒，精神上和身體上都背負(fù)了較大壓力。這從詢(xún)問(wèn)對(duì)法定節(jié)假日和帶薪休假制度落實(shí)也可以體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦衷，330名受訪對(duì)象中有168人說(shuō)“帶薪休假制度落實(shí)不成”，149人稱(chēng)“法定節(jié)假日因工作不能休息”，147人表示“雙休日要加班”，86人由于“工作緊急不能按時(shí)下班”。一位干部在剖析這種情況時(shí)說(shuō)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、重點(diǎn)工作多，如麥?zhǔn)?、秋種、禁燒等要放棄節(jié)假日休息，他們也能理解，但多數(shù)情況是領(lǐng)導(dǎo)安排工作欠妥，沒(méi)有人盡其才、才盡其力，總是讓老實(shí)人、關(guān)鍵崗位人員加班，其他人袖手旁觀，這更加重了他們的身心負(fù)擔(dān)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最無(wú)奈的是晉升流動(dòng)空間狹窄。在詢(xún)問(wèn)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升流動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，受訪的330名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有183人認(rèn)為“調(diào)任渠道不暢”，170人認(rèn)為“交流回縣直單位難”，148人認(rèn)為“編制、職數(shù)、年齡成為影響晉升流動(dòng)的主要問(wèn)題”。一些干部坦言：晉升空間偏窄。相對(duì)于低工資而言，晉升空間的狹窄更易讓人失望、無(wú)奈。很多年輕的大學(xué)生成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后，往往是在基層崗位一干就是十幾年，如果沒(méi)有過(guò)硬的關(guān)系或者跑動(dòng)運(yùn)作，向上晉升或外出交流的機(jī)會(huì)是少之又少。在問(wèn)到被調(diào)查者有無(wú)近期離開(kāi)的或打算離開(kāi)，去向是何地等較敏感問(wèn)題時(shí)，回復(fù)是：調(diào)到縣直及以上單位179人；報(bào)考公務(wù)員93人；自主創(chuàng)業(yè)43人；調(diào)到企業(yè)15人。有近20%的受訪人表示當(dāng)前存在不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，疲于應(yīng)付，不堪重負(fù)，失去信心的現(xiàn)狀。顯而易見(jiàn)，晉升流動(dòng)問(wèn)題影響著部分干部工作積極性、主動(dòng)性及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，需要引起各方的重視。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度反響強(qiáng)烈。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》等文件精神表示知曉。75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為這兩項(xiàng)政策對(duì)工作積極性產(chǎn)生明顯效果，工作有盼頭。但事業(yè)編制人員和其他非公務(wù)員干部表示因編制問(wèn)題與己無(wú)關(guān)或政策執(zhí)行不到位，究其原因是沒(méi)有類(lèi)似的事業(yè)單位職務(wù)與職級(jí)并行政策，沒(méi)有顧及非公務(wù)員群體的利益，相反打壓了他們的工作積極性。據(jù)了解，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)編制十分復(fù)雜，行政編制人數(shù)少，事業(yè)編制人數(shù)多，還有大量的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員和其他人員。隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施，行政編制職務(wù)與職級(jí)并行政策和車(chē)補(bǔ)政策的執(zhí)行到位，事業(yè)編制工作人員和公務(wù)員在待遇上差距拉大，少數(shù)事業(yè)編制干部認(rèn)為改革對(duì)個(gè)人發(fā)展前途不利，原來(lái)同樣的人，現(xiàn)在干同樣的工作，因身份不同，前途和待遇明顯不同，相差天上地下，因此產(chǎn)生做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的懈怠、消極的工作態(tài)度。幾位受訪者在調(diào)查問(wèn)卷上寫(xiě)道：“同在一個(gè)辦公室，同工不同酬，心理很不平衡”“中央軍地方軍，苦樂(lè)不均”，可以看出這部分干部對(duì)現(xiàn)行政策的理解有待引導(dǎo)，情緒亟待理順。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作困境的根源是權(quán)小責(zé)大，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配?！皦毫ι酱蟆薄肮ぷ麟y搞”，這是接觸的各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到的最多感受，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將權(quán)小責(zé)大、財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾形象地比喻為“小馬拉大車(chē)”，戲稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任的“工作部”。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、綜治維穩(wěn)、征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展等繁重事務(wù)時(shí)，存在著法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力有限，本級(jí)或上級(jí)給予的財(cái)力有限，上級(jí)考核“一票否決”的方式強(qiáng)硬，多方工作需要強(qiáng)力推進(jìn)，不出問(wèn)題，在缺失強(qiáng)制執(zhí)行力和財(cái)力保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前，抓招商靠說(shuō)，推項(xiàng)目靠磨，調(diào)矛盾靠講，看禁燒靠勸等，就是靠“嘴”去做工作，結(jié)果是工作任務(wù)接踵而來(lái)，周而復(fù)始，加班加點(diǎn)，身心疲憊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作流傳這樣一些順口溜：“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)嘴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跑斷腿”“明知任務(wù)不可能，想方設(shè)法要完成”?？梢韵胂筻l(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期處于政策的約束、上級(jí)的壓力、群眾的訴求、財(cái)力的貧乏、法律的無(wú)奈等擠壓之中，身心是怎樣的一種焦慮狀態(tài)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部困惑的干群關(guān)系信任危機(jī)。不可否認(rèn)，當(dāng)前一些地方社會(huì)矛盾累積，干群關(guān)系較為緊張，出現(xiàn)了干群信任危機(jī)的苗頭，這其實(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其困惑和苦惱的。受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)這種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)是：首要是工作方法不當(dāng)（180人）；其次是群眾素質(zhì)不高（149人）；再次是存在形式主義、官僚主義作風(fēng)（126人）；最后是服務(wù)意識(shí)淡薄（118人）。一些干部反映，現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)生活有了很大變化，農(nóng)村社會(huì)管理出現(xiàn)了“老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法沒(méi)有用”的新問(wèn)題。群眾對(duì)政策的理解偏差和對(duì)政府（主要是拆遷補(bǔ)償政策）存在不切實(shí)際的期望，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作基本是說(shuō)在口上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上，不結(jié)合實(shí)際，工作安排不具體，操作性不強(qiáng)，以至于工作人員無(wú)法落實(shí)，不知如何下手，導(dǎo)致工作上敷衍塞責(zé)，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)政為民、群眾利益無(wú)小事認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)群眾反映的困難和問(wèn)題漠然視之、推諉扯皮、久拖不決，使一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，最終導(dǎo)致矛盾激化，造成群眾的不滿(mǎn)意，出現(xiàn)干群關(guān)系信任危機(jī)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的期盼

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最盼望采取的減壓方式是落實(shí)帶薪休假制度和定期組織業(yè)余文體活動(dòng)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年與基層群眾打交道，“知稼穡之艱難，察民生之疾苦”，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都具有較強(qiáng)的吃苦耐勞精神和奉獻(xiàn)精神。但是我們也應(yīng)該看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件相對(duì)艱苦，任務(wù)繁重，許多干部的休息時(shí)間得不到充分保障，精神上和身體上都載荷較重。面對(duì)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最盼望的減壓方式是落實(shí)帶薪休假制度（160人）；定期組織業(yè)余文體活動(dòng)（107人）；提高物質(zhì)待遇和情感激勵(lì)（85人）；開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)（33人）。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盼望建立和兌現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制、增加學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、完善日常管理監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)方式。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的管理有些意見(jiàn)，主要集中體現(xiàn)在建立的激勵(lì)保障機(jī)制不兌現(xiàn)；學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)少；日常管理和監(jiān)督難；考核評(píng)價(jià)不公正等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為只有建立并兌現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，才能對(duì)干部形成促動(dòng)作用，產(chǎn)生高效率和凝聚力，避免“干多干少一個(gè)樣”思想的產(chǎn)生，調(diào)動(dòng)工作熱情和積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)大部分是班子成員參加較多，一般干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，不利于工作開(kāi)展，迫切渴望通過(guò)采取學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專(zhuān)題講授、開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)等有效形式，強(qiáng)化干部對(duì)政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、科技和專(zhuān)業(yè)技能等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬干部知識(shí)面，開(kāi)闊眼界，提升素質(zhì)，以便有效推動(dòng)工作。當(dāng)前，干部包村工作責(zé)任制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍做法，這種工作方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常監(jiān)督管理形成了一定的難度，為個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)提供了“打游擊”的方便，讓其他干部、群眾產(chǎn)生“來(lái)無(wú)影、去無(wú)蹤”的感覺(jué)。完善考核評(píng)價(jià)方式，應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，分類(lèi)制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核評(píng)價(jià)辦法，合理設(shè)置考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，同時(shí)注重聽(tīng)取村干部和群眾代表的意見(jiàn)建議，全面客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，促進(jìn)基層干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、樹(shù)形象。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部渴望與領(lǐng)導(dǎo)和同事建立相互理解、溝通、信任和支持的團(tuán)隊(duì)工作氛圍。在討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部工作氛圍上存在哪些問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為主要是“三缺乏”：一是缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，彼此只顧自己的工作，有“各自打掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的感覺(jué)，沒(méi)有形成高效率和凝聚力。二是缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，對(duì)待工作不求有功，但求無(wú)過(guò)，只保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯(cuò)，不給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就可以了，沒(méi)有形成精益求精、敢為人先的積極性和創(chuàng)造性。三是缺乏以人為本的人性化管理制度，沒(méi)有形成關(guān)懷、耐心、善用、信任和尊重的工作氛圍。當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展，社會(huì)分工也越來(lái)越細(xì)，這就更需要集體中的每個(gè)人彼此之間加強(qiáng)溝通與交流，在溝通交流中相互學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)合作，相互幫助，增進(jìn)友誼，增進(jìn)感情，形成團(tuán)結(jié)一致的群體，集體的凝聚力才能抵御一切不利，俗話說(shuō)就是“眾人拾柴火焰高”“團(tuán)結(jié)就是力量”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為調(diào)動(dòng)工作積極性的首要方法是提高工資待遇。在討論如何調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性這個(gè)問(wèn)題時(shí)，受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給出的答案按照多少依次是：提高工資待遇（294人）；完善城鄉(xiāng)干部輪崗交流制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一定年限后，經(jīng)本人申請(qǐng)可以交流到縣直單位（174人）；制定事業(yè)編制人員職級(jí)或職稱(chēng)晉升制度（166人）；制定政策，讓從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的非公務(wù)員編制人員，能夠順暢地轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，充實(shí)基層工作力量（147人）；加強(qiáng)考核管理，職務(wù)晉升、收入等都與考核結(jié)果掛鉤（144人）；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限掛鉤（129人）；解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等實(shí)際困難（121人）；改善工作環(huán)境（98人）。