（.成都行政學(xué)院，四川成都 6000；.中共大邑縣委黨校，四川成都 6000）

2015年12月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，分析了增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感、緊迫感，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、工作機(jī)制、政策保障等提出了明確要求。習(xí)總書記要求 “我們必須以更大的決心，采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。作為一項(xiàng)事關(guān)中華民族復(fù)興偉業(yè)的重大戰(zhàn)略部署，農(nóng)村扶貧將是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。研究分析成都市大邑縣“以鎮(zhèn)帶村、一村一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式，對于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作具有重要啟示。

一、四川省大邑縣扶貧工作總體概況

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，截止到2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，四川省貧困人口有380萬。我國要在2020年同步建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在貧困地區(qū)貧困村的貧困群眾。脫貧是硬任務(wù)，從中央到地方，都把貧困問題當(dāng)作特別重要的事來抓，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。

四川省大邑縣位于成都平原西部，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），人口51.6萬人，具有“七山一水二分田”的地貌結(jié)構(gòu)，無國家級和省級貧困村。2013年大邑縣將斜源鎮(zhèn)江源村等年收入低于7000元的15個(gè)相對貧困村上報(bào)并納入《成都市第三輪農(nóng)村扶貧開發(fā)計(jì)劃》，涉及人口20797人，相對貧困戶146戶，463人；2016年，大邑縣按照成都市要求，再次精準(zhǔn)識(shí)別出第二批相對貧困村19個(gè)，相對貧困戶6717戶，12542人，啟動(dòng)了新一輪的扶貧開發(fā)工作。在精準(zhǔn)審視自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大邑縣制定了“以鎮(zhèn)帶村、一村一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，積極引導(dǎo)貧困村充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，大邑縣十幾個(gè)相對貧困村分別建立起了金蜜李、楠竹、黃連、苗木、黃精、核桃等各具特色的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，形成了一批效益高、帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效地增強(qiáng)了當(dāng)?shù)亍霸煅惫δ芎蛢?nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收。

本課題調(diào)研組以四川省大邑縣產(chǎn)業(yè)扶貧為視角，歷時(shí)半年，深入大邑縣霧山鄉(xiāng)、斜源鎮(zhèn)、金星鄉(xiāng)、韓場鎮(zhèn)等十幾個(gè)相對貧困村進(jìn)行實(shí)地考察，走訪座談，并參閱了大量文獻(xiàn)資料，對四川省大邑縣貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富的主要做法進(jìn)行了發(fā)掘、梳理、研究，并對其存在的不足提出了思考和建議，希冀為正在全面開展的精準(zhǔn)扶貧工作提供一定的借鑒。

二、四川省大邑縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

脫貧攻堅(jiān)“十大工程”之中，產(chǎn)業(yè)脫貧是首要之策，也是關(guān)鍵之舉，變“輸血”為“造血”才是扶貧的根本。大邑縣特別重視產(chǎn)業(yè)扶貧，特別重視“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。2015年，大邑縣共計(jì)配套縣級財(cái)政扶貧資金33.3萬元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)幫助扶貧對象依托種植、養(yǎng)殖及手工藝等家庭經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，或通過開發(fā)優(yōu)勢資源參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬增收途徑，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，形成了產(chǎn)業(yè)基地，不僅大幅提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進(jìn)了貧困戶增產(chǎn)增收，取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是注重產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)初見成效。針對山區(qū)的貧困村，按照“林上保生態(tài)，林下增收入”的要求，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)。第一批15個(gè)相對貧困村的金蜜李、楠竹、黃連、苗木、黃精、核桃等特色產(chǎn)業(yè)初見成效，如霧山鄉(xiāng)大坪村金蜜李基地達(dá)2200畝，西嶺鎮(zhèn)大龍村建起了1400畝楠竹基地、高店村的黃連基地達(dá)1800畝，青霞鎮(zhèn)分水社區(qū)建起了苗木基地達(dá)1000畝，斜源鎮(zhèn)江源村、盤石村的“三木”藥材種植面積達(dá)3萬余畝，黃精基地達(dá)600畝等等。同時(shí)大邑縣還扶持、發(fā)展了帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，如悅來鎮(zhèn)義和村，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不但種上了彌猴桃，還在田里間種上了榨菜，建起了鹽漬池，對收上來的榨菜進(jìn)行深加工，既解決了銷路問題，也解決了就業(yè)問題，找到了一條致富路子，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

二是強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)安排實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目，如金星鄉(xiāng)和平村積極利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，引進(jìn)四川天府花溪谷項(xiàng)目，并注入專項(xiàng)扶貧資金共同參與該項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就近就業(yè)，增加了務(wù)工收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)等；霧山鄉(xiāng)大坪村通過“產(chǎn)業(yè)黨支部”舉辦李花節(jié)、采果節(jié)，開辦農(nóng)家樂，不僅大幅提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游，集體經(jīng)濟(jì)也得到迅猛發(fā)展。

通過近幾年的努力，大邑全縣第一批15個(gè)市級相對貧困村的生產(chǎn)生活條件大大改善，農(nóng)民收入增長迅速，村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收能力明顯增強(qiáng)。到2015年底，第一批15個(gè)市級貧困村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入13854元，同比增長30%，已全面完成第一批的脫貧目標(biāo)，并為確保貧困村和貧困戶到2017年底與成都市同步達(dá)到小康水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、四川省大邑縣產(chǎn)業(yè)扶貧的特征

扶貧開發(fā)，核心在開發(fā)，落腳點(diǎn)在著力培育富民產(chǎn)業(yè)，讓群眾取得持續(xù)穩(wěn)定的收入。項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)才是擺脫貧困的根本辦法。梳理大邑縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的具體做法，我們發(fā)現(xiàn)，大邑縣的產(chǎn)業(yè)扶貧具有以下顯著特征。

（一）建立“產(chǎn)業(yè)黨支部”，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收

以霧山鄉(xiāng)大坪村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例。2013年以來，大坪村以“抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促村民增收”為目標(biāo)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動(dòng)全村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)村民脫貧致富。該村緊抓鄉(xiāng)村旅游這條主線，每年3月舉辦李花節(jié)，7月舉辦采果節(jié)，全面打造以賞花、采果為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展金蜜李為主的種植業(yè)，努力改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。幾年來，霧山鄉(xiāng)大坪村共投入資金700余萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新種植金蜜李480畝，核桃450畝，牛尾筍300畝，打造金蜜李有機(jī)李果采摘園，建成25畝金蜜李巾幗示范園區(qū)?！按嘿p花、夏采果”，大坪村目前已成為成都周邊小有名氣的賞花、采果旅游景點(diǎn)。全村新開張和提檔升級的農(nóng)家樂共有20家，仍不能完全滿足游客需要。截止目前，大坪村年接待游客12萬人次以上，鄉(xiāng)村旅游收入760萬元；同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展，還拉動(dòng)了霧山鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)的增長，如餐飲、住宿、房屋出租、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生活必需品零售、交通運(yùn)輸?shù)龋s占全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長的8%。村民收入顯著增加，從2012年人均收入6000多元增長到2015年的11570元，徹底甩掉了貧困村的帽子。

大坪村之所以能取得這樣的脫貧成效，其做法的亮點(diǎn)是在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部。為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾脫貧致富，大坪村打破原來在村黨支部下以村民小組為單位建立黨小組的模式，以具有相關(guān)專長的黨員為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地成立了“產(chǎn)業(yè)黨支部”。在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，不但保證了黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，還充分發(fā)揮了具有相關(guān)專長的黨員積極性和示范引領(lǐng)作用。大坪村“產(chǎn)業(yè)黨支部”以金蜜李這一核心產(chǎn)業(yè)為載體，大力實(shí)施一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，搭建李花觀賞、農(nóng)家旅游、摘果體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、山貨銷售等支撐點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助民增收。目前金蜜李已經(jīng)申報(bào)了“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”；在“產(chǎn)業(yè)黨支部”的積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，大坪村已連續(xù)4年舉辦李花節(jié)和采果節(jié)?？梢哉f，“產(chǎn)業(yè)黨支部”在推進(jìn)大坪村從普通生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化、品牌化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)邁進(jìn)過程中具有不可替代的作用。

（二）以“以鎮(zhèn)帶村”，整村推進(jìn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益

以斜源鎮(zhèn)“以鎮(zhèn)帶村”、整村推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式為例。斜源鎮(zhèn)位于大邑縣西北部，距成都市區(qū)75公里，離大邑縣城22公里，森林覆蓋率達(dá)76%以上，“三木”藥材種植面積達(dá)3萬余畝，是市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)特色鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)有江源村、盤石村兩個(gè)市級相對貧困村。在對兩個(gè)貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，斜源鎮(zhèn)充分依托該鎮(zhèn)中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，采用“以鎮(zhèn)帶村”模式，結(jié)合江源村、盤石村豐富的山區(qū)資源，按照“林上保生態(tài)，林下增收入”的要求，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)在場鎮(zhèn)及周邊大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和商業(yè)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)貧困村的造血功能，從根本上實(shí)現(xiàn)相對貧困戶增收脫貧。

一是在江源村對林業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，成立農(nóng)民種植專業(yè)合作社，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，結(jié)合“以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”方式，引入企業(yè)共同出資成立中藥材種植有限公司，示范種植黃精、射干等名貴中藥材100畝，更新種植“三木”藥材和黃連995畝，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工收益200余萬元。投入資金874萬元，新改建6條17.9公里產(chǎn)業(yè)道路。實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)生態(tài)移民380戶1200余人。全村農(nóng)民人均可支配收入從2013年初的0.615萬元增長到2014年的0.9894萬元，至2015年增長到1.2367萬元。

二是在盤石村完成藥師巖旅游區(qū)初步規(guī)劃，采取“龍頭企業(yè)+專合組織+基地”等多種經(jīng)營模式，引入鳳源中藥材種植有限公司示范種植黃精、蒲公英等名貴中藥材120畝，引入怡康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司規(guī)模種植紅楓、紫荊、櫻花等彩色花卉苗木1280畝，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工收益160余萬元。實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)生態(tài)移民76戶240余人。全村農(nóng)民人均可支配收入從2013年初的0.5232萬元增長到2015年的1.1118萬元。下一步還將進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，按照“優(yōu)一強(qiáng)三”發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)“四化”要求，著力在龍頭企業(yè)引入、規(guī)?；?jīng)營、城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織等方面下功夫，切實(shí)解決群眾入鎮(zhèn)居住后增收致富的問題。

（三）依托區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目

以金星鄉(xiāng)和平村為例。金星鄉(xiāng)和平村是大邑縣的偏遠(yuǎn)山村，地勢以山區(qū)為主，水利、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，是典型的山區(qū)林業(yè)村。2013年被列為市級貧困村，人均年純收入只有7348元，其中家庭人均收入不足2300元的貧困戶20戶56人。但是和平村依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高，負(fù)氧離子濃度高，加之正好處于青城山旅游環(huán)線上，為旅游項(xiàng)目的進(jìn)駐創(chuàng)造了極好的條件。經(jīng)過多方論證后，在大邑縣政府和對口幫扶銀行的支持下，和平村成功引進(jìn)了“天府花溪谷”旅游項(xiàng)目。“天府花溪谷”項(xiàng)目由四川花溪谷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資，總投資9億元，集花卉觀光、休閑、旅游、度假、戶外運(yùn)動(dòng)、綠色餐飲、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色蔬果采摘為一體?！疤旄ㄏ取表?xiàng)目的到來，除了提升和平村基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件外，還大大地促進(jìn)了和平村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了村民的就業(yè)問題。項(xiàng)目啟動(dòng)以來，每天用工200余人，男工每天100元，女工每天70元，不僅解決了和平村“4050”人員就業(yè)難的問題，而且土地流轉(zhuǎn)還為村民們帶來了穩(wěn)定的額外收入。項(xiàng)目實(shí)施后，村民每年可獲得土地流轉(zhuǎn)收入約120萬元，加上務(wù)工和賣土特產(chǎn)收入，該村2015年實(shí)現(xiàn)人均收入12000多元，已經(jīng)成功摘去貧困村的帽子。

依托天府花溪谷，和平村還積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村里成立了山村生態(tài)旅游合作社，將每年30萬元的扶貧資金注入集體經(jīng)濟(jì)，入股“天府花溪谷”項(xiàng)目，參與分紅（年利率7%）。去年，成功舉辦了首屆格?；ü?jié)，接待游客10萬多人，實(shí)現(xiàn)旅游收入500多萬元，旅游合作社從中分紅4.2萬元。除了入股項(xiàng)目外，山村生態(tài)旅游合作社還與“天府花溪谷”項(xiàng)目方積極探索興建星級農(nóng)家樂，共同經(jīng)營，從而增加當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖搿Ｍ瑫r(shí)，項(xiàng)目配套的農(nóng)家樂也讓村民嗅到了商機(jī)，紛紛辦起了自家的農(nóng)家樂。近年來，隨著天府花溪谷規(guī)模的不斷壯大，村民們的農(nóng)家樂生意也越來越紅火。

（四）充分發(fā)揮駐村幫扶干部的橋梁和紐帶作用，用好用活各種扶貧政策和資源

交通不暢、信息閉塞、自然環(huán)境差、觀念落后、本村無能人，是貧困村的普遍特征。能否充分發(fā)揮駐村干部的橋梁和紐帶作用是扶貧成敗的關(guān)鍵。駐村干部應(yīng)該在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析所駐村特色，修訂完善所駐村發(fā)展規(guī)劃，收集村民困難，主動(dòng)與上級部門聯(lián)系，幫助村里出點(diǎn)子，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展起“助力”而不是阻力。凡是扶貧工作做得好的村，幾乎都有一位全心全意“助力”扶貧的駐村干部。駐大邑縣霧山鄉(xiāng)蝦口村的常進(jìn)，是成都市總工會(huì)的工作人員。蝦口村地處大邑縣偏遠(yuǎn)山區(qū)，常進(jìn)駐村3個(gè)月內(nèi)就18次進(jìn)山實(shí)地考察，走遍了蝦口村11.3平方公里，與村“兩委”的干部一起探討尋找村子脫貧發(fā)展之路。常進(jìn)和村“兩委”得出結(jié)論，蝦口村要脫掉貧困村的帽子，就一定要變“輸血”為“造血”，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。常進(jìn)通過各種關(guān)系多次邀請相關(guān)專家和企業(yè)來村考察，最后確定了以天麻種植、石蛙養(yǎng)殖為該村的扶貧主產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，他積極主動(dòng)與上級部門聯(lián)系，爭取政策和資金支持。在他駐村期間，為蝦口村爭取上級資金、引進(jìn)社會(huì)資金共計(jì)300多萬元，為天麻種植基地、石蛙養(yǎng)殖基地的建成起到了關(guān)鍵作用。又比如，斜源鎮(zhèn)堅(jiān)持土地整理與場鎮(zhèn)改造相結(jié)合，用好用活農(nóng)村土地整理增減掛鉤政策，引導(dǎo)農(nóng)戶入鎮(zhèn)。一方面把參與土地整理農(nóng)戶的安置融入到場鎮(zhèn)改造工作中去，通過生態(tài)移民，既可節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)解決安置點(diǎn)用地問題，又解決了山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害戶、生活困難戶的居住問題，節(jié)約了土地，實(shí)現(xiàn)土地利用最大最優(yōu)。另一方面對閑置的原新源煤礦306畝國有土地和1900畝廢棄工礦用地進(jìn)行分類盤活，利用“4.20”蘆山地震災(zāi)后重建政策，新增72畝國有土地進(jìn)行招商引資，多路徑挖掘并盤活現(xiàn)有資源，很好地解決了城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題，破解了資金難題。

三、四川省大邑縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧還存在的問題

（一）村民觀念素質(zhì)影響產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展和深化

一是村民思想觀念落后，自身求發(fā)展盼富裕的愿望不強(qiáng)，信心不足，村民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙，部分人甚至滋生了“等、靠、要”的依賴思想。二是村民素質(zhì)偏低。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力。三是信息閉塞。由于大邑縣大多數(shù)貧困村地處偏遠(yuǎn)，村民走出去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村、社干部思路閉塞，對外界的新興產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目不甚了解，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不夠大膽、開闊，辦法不多。同時(shí)還有部分基層干部和貧困戶認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧回報(bào)期長，受自然災(zāi)害、市場行情、疫病防控、技術(shù)指導(dǎo)等因素的制約，積極性不高，有畏難情緒。他們更熱衷于向上級單位和對口幫扶部門要錢要物，而對產(chǎn)業(yè)幫扶卻很淡漠。

（二）地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后

大邑縣的貧困人口和貧困村主要分布在山丘區(qū)地帶，地理位置偏僻，交通不便，山區(qū)道路較窄，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市縣財(cái)政每年用于改善基礎(chǔ)設(shè)施的資金有限，缺口較大，這些先天不足因素嚴(yán)重影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展，尤其成為小微社會(huì)扶貧資金和技術(shù)進(jìn)入這些村鎮(zhèn)的瓶頸。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模市場競爭力弱

雖然大邑縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致全縣貧困村鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高。同時(shí)，大部分貧困村缺少特色鮮明、效益明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)。有些貧困村用于扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的資金不足，缺少足夠的技術(shù)支撐。即使已經(jīng)形成的扶貧產(chǎn)業(yè)，其市場競爭力弱，占有率低。缺乏深加工增值、缺少品牌效應(yīng)帶動(dòng)，同時(shí)宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初產(chǎn)品為主，產(chǎn)品在市場上的競爭力低、價(jià)格低，與產(chǎn)品本身的質(zhì)量和品質(zhì)相比，存在較大差距。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場，造成產(chǎn)品滯銷。

（四）社會(huì)力量滯后，參與產(chǎn)業(yè)扶貧不足

社會(huì)力量是扶貧開發(fā)的重要生力軍，產(chǎn)業(yè)扶貧是造血式、可持續(xù)的扶貧，是可以扶到“點(diǎn)子上”和“根子上”的精準(zhǔn)扶貧，也是社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢所在。但目前大邑縣社會(huì)力量嚴(yán)重滯后，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性不高。以扶貧工作開展得比較好的大邑縣霧山鄉(xiāng)大坪村為例，在2013年-2015年3年中，共投入扶貧資金700余萬元用于村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶幫扶，資金來源幾乎全是各級財(cái)政和對口幫扶單位，社會(huì)力量資金僅占1.5%。當(dāng)前，大邑縣社會(huì)力量扶貧還處于起步階段，各種扶貧力量還缺乏積極的引導(dǎo)機(jī)制。調(diào)研中，有一些企業(yè)反映，扶貧是他們理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，但存在深度參與顧慮，如何扶貧、扶貧對象是誰、接受幫助的對象是否接受過其他團(tuán)體的捐助等，他們在幫扶之前并不知曉，他們中的一些人也不知道該從哪些渠道獲取這方面的信息，因此只能像往常一樣，“各回各村、各幫各親”，扶貧的力度和范圍因此大打折扣。

四、四川省大邑縣進(jìn)一步實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的對策措施

2017年是成都市全市達(dá)到小康水平的最后一年，扶貧任務(wù)能否達(dá)標(biāo)至關(guān)重要。為了確保2017年與成都市同步達(dá)到小康，大邑縣第二批19個(gè)相對貧困村人均可支配收入必須達(dá)到成都市同期水平70%以上，而2016年末這19個(gè)貧困村人均可支配收入才達(dá)成都市50%。因此，大邑縣的扶貧工作還任務(wù)艱巨。

脫貧攻堅(jiān)“十大工程”之中，產(chǎn)業(yè)脫貧是首要之策，也是關(guān)鍵之舉。產(chǎn)業(yè)扶貧是給貧困地區(qū)“造血”的有效方式，是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)才是擺脫貧困的根本辦法。針對有勞動(dòng)能力的，有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)的貧困人口，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)就地脫貧，仍然是大邑縣做好精準(zhǔn)扶貧的首要之選。

（一）因地制宜，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

涉及貧困村的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好相對貧困村的脫貧發(fā)展規(guī)劃，駐村干部和貧困村“兩委”要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定村級總體規(guī)劃，編制一些投資少、見效快、效益好、覆蓋貧困面寬的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)項(xiàng)目，多上一些能快速增加貧困戶收入的項(xiàng)目。以霧山鄉(xiāng)大坪村為例，下一步，大坪村應(yīng)繼續(xù)抓好一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，進(jìn)一步提升李果品質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把大坪村建設(shè)成為精品特色鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，修建好旅游觀光便道，方便游客進(jìn)出村子；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除了搞好原有產(chǎn)業(yè)外，還可以引入四川大學(xué)生命科學(xué)院“皇竹草”種植項(xiàng)目，發(fā)展立體循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)村民進(jìn)一步把大坪村種植業(yè)做大做強(qiáng)；在農(nóng)家樂提檔升級方面，可以進(jìn)一步完善農(nóng)家樂管理服務(wù)水平，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)家樂規(guī)模，同時(shí)向中、高端邁進(jìn)，增加旅游接待能力。

（二）引導(dǎo)群眾調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

旅游扶貧是貧困地區(qū)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)培育綠色果蔬、“三木”藥村、生態(tài)畜禽、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢“天府農(nóng)產(chǎn)品”，提高品牌知名度和市場競爭力，拓寬“大邑產(chǎn)”銷售渠道。進(jìn)一步將韓場鎮(zhèn)的葡萄采摘節(jié)、蔡場鄉(xiāng)的藍(lán)莓采摘節(jié)、霧山鄉(xiāng)的李花節(jié)等節(jié)日辦好，辦出規(guī)模，擴(kuò)大影響面。政府應(yīng)該將旅游扶貧納入年度計(jì)劃，加大旅游人才培訓(xùn)力度。

（三）完善相關(guān)政策配套，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧

脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事?，F(xiàn)在，在社會(huì)上有能力、有意愿參與扶貧的企業(yè)、組織、個(gè)人越來越多。將貧困戶信息向社會(huì)發(fā)布，廣泛調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)組織、愛心人士等社會(huì)力量以多種形式參與精準(zhǔn)扶貧，形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。一是要鼓勵(lì)引導(dǎo)幫扶企業(yè)充分發(fā)揮自身市場、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，積極為對口幫扶村的發(fā)展出主意、想辦法、在力所能及的范圍內(nèi)，通過開展技術(shù)指導(dǎo)、拓展市場等形式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用。優(yōu)先在相對貧困村建立原材料生產(chǎn)基地，引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決貧困戶就地就近就業(yè)問題，增加貧困群眾的工資性收入。三是要支持和引進(jìn)電商企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。要改變傳統(tǒng)銷售模式，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升、包裝產(chǎn)品，為搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺(tái)，暢通從“農(nóng)莊”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。四是可以仿照殘疾人用工福利企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善先富帶后富的利益格局，給予扶貧力度大的企業(yè)以減免稅收、信貸貼息等激勵(lì)。同時(shí)要抓緊建立起有效可信的平臺(tái)和參與渠道，暢通社會(huì)力量扶貧的渠道。例如要認(rèn)真落實(shí)公益扶貧捐贈(zèng)所得稅前扣除，吸納貧困人口就業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策。

（四）積極借鑒其他成功的產(chǎn)業(yè)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧，全國各地都在進(jìn)行探索，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，大邑縣必須結(jié)合自身特點(diǎn)，有選擇地加以借鑒，少走彎路。例如，江蘇省的“三權(quán)四金”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式就適合大邑縣某些村鎮(zhèn)借用。江蘇省委駐漣水幫扶工作隊(duì)以項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，在“造血式”扶貧上下功夫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省委工作隊(duì)后方單位自籌資金800余萬元，分別在12個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房20棟、門面房8間，總面積達(dá)2.3萬平方米。所建房屋產(chǎn)權(quán)歸政府，受益權(quán)歸經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸經(jīng)營主體。這種扶貧模式，村集體、低收入農(nóng)戶和經(jīng)營者在資產(chǎn)上得到租金，在股份上得到股金，在就業(yè)中得到薪金，在經(jīng)營中得到利金，即“三權(quán)”帶來“四金”多贏格局。目前，大邑縣斜源鎮(zhèn)的農(nóng)戶就集中居住在集鎮(zhèn)上，不妨嘗試搞這種“三權(quán)”帶“四金”多贏格局的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，離不開金融輸血，而貧困村和貧困戶脫貧最大的難點(diǎn)就在于啟動(dòng)資金。大邑縣不妨借鑒外地“扶貧小額信貸”的成功經(jīng)驗(yàn)。比如：為應(yīng)對銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)，安微省扶貧辦、省財(cái)政廳、省保監(jiān)局等部門共同推出了“扶貧小額信貸保險(xiǎn)”，該保險(xiǎn)規(guī)定：借款人一旦發(fā)生意外，保險(xiǎn)公司將為借款人向銀行還貸款余額。扶貧小額信貸保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)由縣自主安排，保險(xiǎn)費(fèi)為借款人每年40元，可以從財(cái)政專項(xiàng)資金中列支。這種方式既解決了貧困戶的啟動(dòng)資金問題，也降低了銀行和政府財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定過上好日子的依靠，是促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收的關(guān)鍵。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中，要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重中之重，輻射帶動(dòng)更多群眾增收致富。只有針對當(dāng)?shù)匾刭Y源打下的產(chǎn)業(yè)根基，才能持續(xù)而有效地增加貧困人群收入，改善他們的生產(chǎn)生活條件和精神面貌。

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