劉志秀，李增元

（曲阜師范大學(xué)，山東 日照 276826）

一、問題的提出

2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。為適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，在國家推出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，各地都在選取農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)點(diǎn)，重點(diǎn)探索集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的有效做法。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入深水期，十九大報(bào)告中明確提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

新時(shí)期以來，農(nóng)村社區(qū)硬件建設(shè)基本成熟，逐漸需要轉(zhuǎn)向深層次的內(nèi)在建構(gòu)，以社區(qū)建設(shè)為重心也向以社區(qū)治理為重心轉(zhuǎn)型。學(xué)者李增元就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面提出，實(shí)施村社分開、政經(jīng)分離、戶產(chǎn)分開、重構(gòu)集體產(chǎn)權(quán)制度，并在此基礎(chǔ)上重建包容性的社區(qū)治理制度，從集體產(chǎn)權(quán)的角度進(jìn)行更高效的社區(qū)治理。［1］隨著社會(huì)開放和人口流動(dòng)的深化發(fā)展，村莊人口由單向流出變?yōu)殡p向互動(dòng)，村莊社區(qū)生活共同體不斷容納外來人員，原有的集體經(jīng)濟(jì)資源可能被外來人員侵占。為保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，有學(xué)者通過實(shí)證調(diào)查，總結(jié)出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的具體做法，即“通過全面清產(chǎn)核資、合理界定成員、科學(xué)折股量化、完善治理機(jī)構(gòu)、明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)由原來的共同共有變?yōu)榘捶莨灿小！保?］十九大以來，國家制定出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其是2018年中央一號文件的發(fā)布，明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見。其中，要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、人員身份界定，推動(dòng)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。有學(xué)者通過對農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的實(shí)證分析，就股份合作制改革提出合理建議，如妥善界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、賦予農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位、規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)等。［3］經(jīng)濟(jì)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，股份制是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要方式，可以說，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)股份制改革是促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要舉措之一?；诖耍覀円陨綎|省J縣為調(diào)查對象，對這一問題展開系統(tǒng)研究。J縣在2017年5月被確立為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣，并計(jì)劃未來兩年完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作。通過對J縣的調(diào)查，了解有關(guān)農(nóng)村社區(qū)股份制改革的實(shí)踐模式，分析股份制改革過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題及原因，應(yīng)當(dāng)有利于探索優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)股份制改革的路徑。

二、農(nóng)村社區(qū)股份制改革的實(shí)踐模式及其特征

新時(shí)期，為保護(hù)社會(huì)流動(dòng)中農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性，國家提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的創(chuàng)新性機(jī)制。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的主要財(cái)產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)?；趯?shí)證調(diào)查，針對不同類型的資產(chǎn)，總結(jié)出三種股份制改革實(shí)踐模式，即：股權(quán)定期調(diào)整、股權(quán)靜態(tài)管理、土地股份化合作。

第一，股權(quán)定期調(diào)整模式。新時(shí)期，“個(gè)體的流動(dòng)與遷出村莊，將意味著集體資產(chǎn)分享權(quán)利及利益的消失”，［4］為維護(hù)農(nóng)村流動(dòng)人口的集體資源利益，在集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，確定一種動(dòng)態(tài)式的股改辦法，進(jìn)行周期性調(diào)整。有的村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，資金雄厚，村內(nèi)土地較少，村民絕大多數(shù)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，村民對市場化的股份制經(jīng)濟(jì)改革具有一定認(rèn)識，為開展股份制改革工作奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股東界定、股權(quán)分配、資產(chǎn)管理等步驟，實(shí)現(xiàn)對除集體承包地以外的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的全額量化，到戶到人，設(shè)置個(gè)人股和集體股，股權(quán)三年一調(diào)整，年底按股分紅?？梢钥闯觯暌徽{(diào)整的股份制改革模式，具有動(dòng)態(tài)式、定期調(diào)整性的顯著特征，適用于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村土地資源較少的城中村，尤其是人均土地0.3畝以下、集體經(jīng)濟(jì)收入較好的城區(qū)社區(qū)所轄合作社。通過動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)股份制改革，在增加村民財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)上，保障村民個(gè)體享有集體資產(chǎn)權(quán)益。尤其通過三年一調(diào)整，可以根據(jù)人口流動(dòng)、集體資產(chǎn)量變等因素，保證集體經(jīng)濟(jì)適時(shí)調(diào)整股份份額，確保農(nóng)民個(gè)體可以享受實(shí)時(shí)性的分紅收益，保障農(nóng)民個(gè)體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展。

第二，股權(quán)靜態(tài)管理模式。在市場化發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)，資本回流或外資下鄉(xiāng)，使原住民與新居民融聚一起。為保障原住民在人口流動(dòng)下的權(quán)益，確定一改到底的靜態(tài)管理模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)提前量化。尤其是城中村，基本已無耕地，社區(qū)居民大多從事二三產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)居民樓房化居住，集體班子堅(jiān)強(qiáng)有力，集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定，主要依靠舊村改造收益、沿街樓和院落出租等，村民對股份化經(jīng)濟(jì)模式認(rèn)識較充分。通過清產(chǎn)核資、股東資格確認(rèn)、股權(quán)量化、籌建經(jīng)濟(jì)股份合作社等環(huán)節(jié)，設(shè)置人口股和農(nóng)齡股，以截止股改基準(zhǔn)日統(tǒng)計(jì)健在的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為基準(zhǔn)來計(jì)算人口股，從第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起到股份制改革決議形成時(shí)止年滿18周歲本村村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的年限來計(jì)算農(nóng)齡股，“增人不增股、減人不減股”，將股權(quán)一改到底，并保持長期不變，年底按股分紅，股份不能提現(xiàn)，在本社區(qū)內(nèi)可以繼承、轉(zhuǎn)讓?？梢哉f，一改到底的股改方式，具有靜態(tài)式、不可調(diào)整性等顯著特征，適合于城中村舊村改造已經(jīng)完成或集體經(jīng)濟(jì)組織年收益較多的村街，尤其是人均土地0.3畝以上的城區(qū)社區(qū)所轄合作社。通過靜態(tài)的資產(chǎn)股份制改革，可以提前量化完畢，在未來流動(dòng)化、城市化的過程中，預(yù)防外來人員搶占原住民的資源，保護(hù)原住民的利益，降低股份制改革的后續(xù)糾紛問題，保障個(gè)體財(cái)產(chǎn)權(quán)利不被侵犯，集體權(quán)益不斷壯大。

第三，土地股份化合作。馬克思提出將土地與集體制結(jié)合起來，“將以政府的身份采取措施，直接改善農(nóng)民的狀況，從而把他們吸引到革命方面來；這些措施，一開始就應(yīng)該促使土地的私有制向集體所有制過渡?！保?］土地作為農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)資源，是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的重要因素。城郊村或普通村莊，土地資源比例大，人均土地較多，土地收益水平偏低，村民逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。該模式的做法是通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體牽頭組建注冊土地股份合作社，村民依法、有償、自愿的以土地承包經(jīng)營權(quán)折股量化入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，年底在提取20%公積金、公益金后，農(nóng)戶保底收益并分紅。入股期間，不超過集體土地承包期的剩余期限，社員入股的土地，由合作社以戶為單位出具土地股權(quán)證書，作為享受收益分配的憑證，承包期間內(nèi)可以繼承，在本社股東之間內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，不得提現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)土地股份合作化，具有依托土地資源進(jìn)行統(tǒng)一量化、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收益的顯著特征，適用于無集體凈資產(chǎn)、人均土地較多的農(nóng)村社區(qū)所轄合作社。土地股份制改革，以入股分紅來促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)村民合法利益，有效整合農(nóng)村土地資源，創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

總之，股份制改革的三種實(shí)踐模式，都是在確權(quán)確股的基礎(chǔ)上，還權(quán)于民，歸利于民，以“清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)分配、運(yùn)營管理”為四步走程序，不允許股權(quán)流入市場進(jìn)行交易。股權(quán)定期調(diào)整和股權(quán)靜態(tài)管理作為資產(chǎn)股份制改革的范疇，分別具有一動(dòng)一靜的顯著特征，以經(jīng)營性資產(chǎn)為主要確權(quán)對象，而土地股份合作化以土地等資源性資產(chǎn)為主要依托，實(shí)現(xiàn)入股分紅。對于社會(huì)主義者來說，“財(cái)產(chǎn)并不是所有人共有，而是被所有人共同持有它的分配和分派受到集體的管制?！保?］通過集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，村民多渠道獲得財(cái)產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)”、“農(nóng)民當(dāng)股東”，村民真正成為集體資產(chǎn)的主人，切實(shí)保障了農(nóng)民合法權(quán)益。

三、農(nóng)村社區(qū)股份制改革的現(xiàn)實(shí)問題

為滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，縮小城鄉(xiāng)二元體制遺留的經(jīng)濟(jì)差距，在農(nóng)村選取部分集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的試驗(yàn)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)營性、資源性、公益性的資源資產(chǎn)類型，總結(jié)出多樣化的股份制改革模式。但是，在探索股份制改革的過程中，發(fā)現(xiàn)在改革制度、集體資源、合作社定位、市場運(yùn)營等方面存在一些現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)股份制改革的進(jìn)一步發(fā)展遭遇瓶頸，亟需要解決。

（一）制度方面：確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，改革制度不規(guī)范

制度是保障行動(dòng)落實(shí)的重要因素，是“一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”。［7］依托于國家頂層設(shè)計(jì)，制定規(guī)范的股改方案，提高股份制改革的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，有利于保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)。在推進(jìn)社區(qū)股份制改革的過程中，各社區(qū)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，確權(quán)方法各異，缺少統(tǒng)一的確權(quán)方案，缺乏確權(quán)法律保障，部分社區(qū)股份制改革過程中缺少規(guī)范性制度，甚至有的地方實(shí)踐方案無法找到現(xiàn)行法律和政策的完全匹配。在確權(quán)的過程中，確權(quán)范圍、確權(quán)對象等都存在差異性。對于村莊部分資源是否可以進(jìn)行確權(quán)，各社區(qū)存在不同選擇，如辦公室、大隊(duì)院、小亭、小廣場、公共池塘、小水庫等以公共服務(wù)為主的公益性資產(chǎn)，就不適合確權(quán)。但有的村莊也將其納入確權(quán)范圍，確權(quán)后承包給個(gè)體或組織。對于外嫁女的特殊身份界定，確定外嫁女是否享有本村股份制改革的股份份額，各個(gè)村莊的具體實(shí)踐辦法也不一致。A社區(qū)設(shè)置農(nóng)齡股，計(jì)算外嫁女曾經(jīng)戶口落實(shí)在本村的時(shí)間長度，可計(jì)算到月，享有相對時(shí)間階段的股份。而B社區(qū)對待外嫁女就完全否決其股份享有資格，將其排除在股份制改革身份認(rèn)定范圍外。

（二）資源方面：集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，無資源資產(chǎn)可量化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源收益效率低下，不能助推經(jīng)濟(jì)迅速增長。尤其是改革開放以來，城市化、市場化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性愈加凸顯，農(nóng)村資源資產(chǎn)逐步向二三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，農(nóng)村資源向城市流動(dòng)，導(dǎo)致在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力量薄弱的基礎(chǔ)上，又流失既有資本。新時(shí)期，由于城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的歷史遺留問題，致使資源資產(chǎn)積累的差異已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)性收入低，可經(jīng)營性資產(chǎn)資源偏少甚至沒有，如營利性的農(nóng)機(jī)農(nóng)具、租賃的房屋商鋪、集體投資興辦的企業(yè)等。可量化的資源資產(chǎn)較少，導(dǎo)致股份制改革過程中，可確權(quán)范圍狹小，沒有經(jīng)營性資金或資源可以進(jìn)行量化確權(quán)，無法確權(quán)分股。尤其是一些負(fù)債的村莊，村民未享受到集體經(jīng)濟(jì)帶來的收益，反而在確權(quán)后分得“債務(wù)股”，導(dǎo)致村民的財(cái)產(chǎn)利益受損，激化了村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民與村干部的矛盾，違背推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的初衷，沒有切實(shí)保障老百姓的利益，也沒有實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的有效盤活。

（三）定位方面：股改后合作社定位尷尬，權(quán)威力量不足

在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的過程中，由工商局注冊成立的股份合作社，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人資格，村民變股民，發(fā)放股份證。嚴(yán)格意義上說，應(yīng)該定位為經(jīng)濟(jì)股份合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)定進(jìn)入市場運(yùn)行，受工商局監(jiān)管。但目前來看，多數(shù)已經(jīng)注冊股份合作社的社區(qū)或村莊，沒有可經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，即使部分村將大隊(duì)院、小廣場等公益性資源給予量化，卻沒有實(shí)際性運(yùn)營意義，無財(cái)產(chǎn)性收益，不同于純市場性的商業(yè)組織，股份合作社地位尷尬。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)包括資產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)和資源性經(jīng)濟(jì)，如土地股份合作社也是集體經(jīng)濟(jì)合作社，土地依托股份合作社統(tǒng)一管理、流轉(zhuǎn)經(jīng)營，但經(jīng)營的農(nóng)戶土地，現(xiàn)階段不能進(jìn)行收稅，無法與市場正常接軌，將其定義為具有企業(yè)法人資格的股份合作社說服力不足。對于普通農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，引進(jìn)外資投入難度更大，成立股份合作社無法運(yùn)行，只能定位成形式化的改革。甚至，有的股份合作社“產(chǎn)權(quán)主體的執(zhí)行人并非完全是從組織成員農(nóng)民中產(chǎn)生的，而是‘以政代經(jīng)’，由農(nóng)村社區(qū)管理者來行使農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)。”［8］如D社區(qū)中心村作為重要試點(diǎn)，率先按照農(nóng)業(yè)部意見，以及參照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作法和山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作條件，注冊合作社并運(yùn)行，每年按時(shí)報(bào)稅，接受工商局監(jiān)管，卻又區(qū)別于企業(yè)和市場性組織，股權(quán)不得流入市場交易。

（四）運(yùn)營方面：與市場接洽不規(guī)范，存在市場風(fēng)險(xiǎn)

目前來看，就已經(jīng)進(jìn)行股份制改革的社區(qū)而言，考慮其集體經(jīng)濟(jì)力量雄厚，經(jīng)營性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)豐富，通過工商注冊，依照程序成立股份合作社，集體經(jīng)濟(jì)以合作社的平臺與市場進(jìn)行接洽，使集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場。經(jīng)由工商局注冊的組織，嚴(yán)格意義上說，是企業(yè)性質(zhì)的組織，需要自我面對市場的競爭機(jī)制和淘汰機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)性較高。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)一旦融入市場，倘若因經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)消失，村民的切身利益就會(huì)受損。而成立集體經(jīng)濟(jì)合作社的本意，是為了依托資金運(yùn)行，加強(qiáng)社區(qū)集體管理，保障老百姓利益。在集體組織中，“‘理性的個(gè)人行動(dòng)者’從自我利益的‘理性’出發(fā)”，［9］老百姓只愿意共享收益，不愿意共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)或偏遠(yuǎn)村莊，也想搞股份制改革，但其運(yùn)行資本投入缺失，不能強(qiáng)制性進(jìn)行股改。經(jīng)過對J縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)過程中，有的集體經(jīng)濟(jì)改革完成后，村集體資金也耗盡，需要嚴(yán)格控制外來投資商，必須保留村莊沿街集體資產(chǎn)。已經(jīng)完成注冊的E村，按照企業(yè)管理?xiàng)l例運(yùn)行，接受工商局監(jiān)管，集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營與市場接洽，但股權(quán)不能像股份公司一樣流入市場。同時(shí)自負(fù)運(yùn)行盈虧，承擔(dān)市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營情況直接與股民（村民）利益緊密相關(guān)。

總的來看，在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見下，農(nóng)村社區(qū)股份制改革正面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。在股份制改革前期，清產(chǎn)核資和股東確權(quán)階段，出現(xiàn)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、改革制度不規(guī)范的問題；資產(chǎn)量化階段，村集體經(jīng)濟(jì)積累實(shí)力差距懸殊，多數(shù)村莊沒有可量化的資源資產(chǎn)。至股份制改革中后期，注冊成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社不完全具有獨(dú)立主體地位，定位相當(dāng)尷尬，與市場接軌不規(guī)范，沒有應(yīng)對市場競爭風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、農(nóng)村社區(qū)股份制改革問題成因

現(xiàn)階段來看，通過不斷的實(shí)踐探索，農(nóng)村社區(qū)的股份制改革已經(jīng)取得一定成效，但也在制度、資源、定位以及運(yùn)營等方面面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。若想要解決現(xiàn)實(shí)困境，需要先深入厘清出現(xiàn)問題的原因。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作化改革中反映出的問題，主要是由于集體產(chǎn)權(quán)制度改革的體制不健全、農(nóng)村資源資產(chǎn)產(chǎn)生效益低、股份合作社注冊及流入市場的法律法規(guī)不完善等原因?qū)е隆?/p>

（一）集體產(chǎn)權(quán)制度改革的體制機(jī)制不健全

改革從根本上來說，是體制制度的變革。目前，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，面臨確立產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致、產(chǎn)權(quán)改革制度不規(guī)范以及改革后合作社定位尷尬的困境，根本上是由于國家在宏觀方面，沒有制定或確立出完整的集體產(chǎn)權(quán)改革體制，沒有形成一套獨(dú)立且完整的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。集體產(chǎn)權(quán)在股份合作制改革的過程中，需要界定股東資格，確立可以享有經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)的村民身份。這與老百姓的直接利益相關(guān)，但國家并沒有設(shè)置具體確定股民資格的標(biāo)準(zhǔn)，只有一些地方性的指導(dǎo)規(guī)范。J縣在集體經(jīng)濟(jì)股份合作化改革過程中，只是逐步實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織從形式上與村莊自治組織獨(dú)立開來，成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，將集體經(jīng)濟(jì)從原先政經(jīng)合一的狀態(tài)中獨(dú)立出來。但在體制機(jī)制方面，并沒有構(gòu)建出完全獨(dú)立的政經(jīng)兩套體制，從內(nèi)在本質(zhì)上看，集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會(huì)治理組織在人員、運(yùn)行、功能等方面并未實(shí)現(xiàn)徹底分離。正如馬克思政治學(xué)的基本觀點(diǎn)提出“利益是人們結(jié)成政治關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)”，［10］原有的政經(jīng)組織之間存在復(fù)雜的利益糾纏，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革并沒有從根本上切斷二者的利益關(guān)系，致使股份合作化改革后，合作社定位十分尷尬，既不是純粹的經(jīng)濟(jì)組織，以經(jīng)濟(jì)屬性發(fā)揮增加收益的功能，也不是原先與村莊自治組織合二為一的狀態(tài)。目前，J縣進(jìn)行股份制改革的村莊，在實(shí)際運(yùn)行上，多數(shù)由自然村支部書記兼任各自村莊的股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作社的日常運(yùn)營。從根本上看，“換湯不換藥”，還是政經(jīng)不分的“一體化”體制治理。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益不足且資產(chǎn)資源分類改革不到位

中國鄉(xiāng)村治理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)數(shù)次變遷，“擁有集體土地所有權(quán)的村民小組成為產(chǎn)權(quán)單元”。［11］土地作為中國農(nóng)村最具有特色的因素，承擔(dān)著集體經(jīng)濟(jì)的主要收益。實(shí)際上，傳統(tǒng)的土地式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、收益少，直接導(dǎo)致村莊集體經(jīng)濟(jì)收入不佳，村民收益微弱，集體資金資產(chǎn)積累薄弱。J縣農(nóng)業(yè)人口比例大，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是貧困縣。大多數(shù)村莊可經(jīng)營性資產(chǎn)少，甚至沒有集體經(jīng)濟(jì)積累，尤其是遠(yuǎn)離縣城的純村莊，集體收益及村民個(gè)人收入情況糟糕，直接沒有資金或資產(chǎn)可以進(jìn)行量化，不具有集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的條件。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要引進(jìn)社會(huì)資本或者農(nóng)業(yè)技術(shù)。不同因素需要不同的運(yùn)行方式，面對農(nóng)村多種類型的資源資產(chǎn)，需要進(jìn)行分類改革。目前來看，J縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要有經(jīng)營性資產(chǎn)、以土地為主的資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。其中，只有少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對雄厚的城中村才擁有可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)，村民主要從事二三產(chǎn)業(yè)，這部分資產(chǎn)流入市場后并沒有獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且大多數(shù)村莊是沒有經(jīng)營性資產(chǎn)積累，甚至負(fù)債。其次，以土地為主的資源性資產(chǎn)可發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)屬性十分受限，雖然部分城郊村將土地流轉(zhuǎn)出去，或由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理及運(yùn)營，建立葡萄生產(chǎn)基地、火龍果種植園、家庭農(nóng)場以及農(nóng)產(chǎn)品加工廠等，但是也需要進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)資源變資金，力求可以流入市場來擴(kuò)大收益。大多數(shù)村莊延續(xù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，特別是偏遠(yuǎn)村莊，引進(jìn)社會(huì)資本非常困難，缺少種養(yǎng)殖帶頭人或技術(shù)人員，無法有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）集體經(jīng)濟(jì)股份化改革法律法規(guī)不完善

一套規(guī)范的法律法規(guī)是實(shí)行改革的權(quán)威保障。在推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份合作化改革中，面臨的改革流程不規(guī)范、合作社權(quán)威性不足以及與市場接洽不規(guī)范的難題，主要是由于國家并沒有出臺明確保障集體產(chǎn)權(quán)改革的法律法規(guī)。在股份制改革前期，J縣作為最早探索集體產(chǎn)權(quán)改革的試驗(yàn)區(qū)，并沒有法律法規(guī)可參照，只能通過實(shí)踐摸索，結(jié)合國家2014年出臺的土地承包法，秉持合情合理、群眾認(rèn)可原則，出臺一個(gè)土地確權(quán)的地方性法規(guī)。但出臺的縣級條例，并不適用于J縣所有村莊的產(chǎn)權(quán)改革，特別是沒有土地資源的城中村。當(dāng)前，集體產(chǎn)權(quán)制度改革中成立的經(jīng)濟(jì)合作社，主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)部提出的意見，國家并沒有相關(guān)立法來規(guī)范這類股份經(jīng)濟(jì)合作社的注冊。J縣工商局市場主體注冊只有兩個(gè)系統(tǒng)，即公司注冊系統(tǒng)和個(gè)體工商戶系統(tǒng)，工商局只能依照農(nóng)村專業(yè)合作法和山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作條件，對集體產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)村進(jìn)行合作社注冊。但實(shí)際上，成立的股份合作社不等同于專業(yè)合作社，不能自由退社或進(jìn)行自由買賣，以防止集體權(quán)益被市場占有。嚴(yán)格意義上講，這類股份經(jīng)濟(jì)合作社具有法人資格，但不具有企業(yè)法人資格。市場主體在市場中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求利益最大化的同時(shí)，也需要履行繳納稅款的義務(wù)。雖然按照公司注冊系統(tǒng)注冊合作社，受工商局監(jiān)管，但大多數(shù)合作社不具有繳納稅款的能力，不符合現(xiàn)代企業(yè)管理?xiàng)l例要求，不具備完全的市場主體特性，市場主體地位不獨(dú)立?，F(xiàn)階段，考慮到村民的權(quán)益保障，J縣工商局已經(jīng)暫停辦理新的村莊股份經(jīng)濟(jì)合作社的注冊工作。

五、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)股份制改革的路徑選擇

在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革的過程中，以何種模式來適應(yīng)社區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，需要根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)需要以及實(shí)踐情況來選擇。通過實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革由于體制機(jī)制不健全、資產(chǎn)資源積累薄弱、法律法規(guī)不完善等原因出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問題。為不斷優(yōu)化農(nóng)村股份制改革的成效，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障村民個(gè)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)合理選擇有效推進(jìn)股份制改革的路徑和措施。

（一）完善股改體制，實(shí)現(xiàn)股份制改革的法律化及規(guī)范化

股份制改革的本質(zhì)在于體制的建設(shè)，而不是土地、資金、資源等建設(shè)。完善股份制改革的制度以及體制，是規(guī)范股改程序的重要因素。諾斯認(rèn)為，對于一個(gè)組織來說，要想實(shí)現(xiàn)其效率，需要在制度上作出安排并確定所有權(quán)，來實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用，達(dá)到個(gè)體的行為增加經(jīng)濟(jì)收益的目的。一方面，需要加強(qiáng)股改的政策支持力度，廢除不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，建立多元主體共同扶助的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以及應(yīng)對股份合作社與市場接洽所面臨的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。另一方面，針對改革程序的各階段以及改革對象，完善相應(yīng)的制度安排及引導(dǎo)，將股份合作社與工商企業(yè)區(qū)別開來。

（二）促進(jìn)資源向資本轉(zhuǎn)變，按照不同股份特征實(shí)施多樣化經(jīng)營方式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，某種意義上便是農(nóng)村資源、資產(chǎn)等因素的發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)股份制改革的過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村資產(chǎn)向市場流入，以多元主體、多元方式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織與市場經(jīng)濟(jì)接軌。經(jīng)營性資產(chǎn)雄厚的村組織，可以將其沿街樓、商場、娛樂設(shè)施等營利性資產(chǎn)作為資本投入市場。適于股權(quán)定期調(diào)整的集體經(jīng)濟(jì)組織，以人口流動(dòng)或收益變動(dòng)等為對比因素，定期調(diào)整股權(quán)份額及紅利額度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化經(jīng)營方式。以一改到底為主的股改模式，在資產(chǎn)確權(quán)后，采取靜態(tài)化經(jīng)營方式。同時(shí)，資源性資產(chǎn)豐富的村組織，尤其是土地資源豐富的農(nóng)村，若靠近城區(qū)，如城中村、城郊村等，其土地價(jià)值高，容易吸引投資者眼光，引進(jìn)資本下鄉(xiāng)注資，利用地理位置優(yōu)勢，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)、工廠、別墅休閑區(qū)等，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，促進(jìn)土地資源向經(jīng)營性資本轉(zhuǎn)變。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，股份制改革后其資源或資本力量薄弱，可以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，或通過股份合作組織引進(jìn)資本后，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜肆Y源、土地資源、水資源等，搭乘網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便車，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、專業(yè)養(yǎng)殖、山區(qū)林業(yè)等，逐步增加集體經(jīng)濟(jì)及個(gè)體財(cái)產(chǎn)性收入?？偟膩砜矗瑢τ谫Y源較少的村，需要社區(qū)或合作組織牽頭經(jīng)營，對于資源數(shù)量偏多的村，可委托工商資本經(jīng)營，投入資本、機(jī)械等進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的多元化。

（三）鼓勵(lì)多種改革方式并存，明確股份合作社的合理地位

在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革的過程中，呈現(xiàn)多種改革方式并存的現(xiàn)象，如三年一調(diào)整、一改到底、土地入股分紅等，各種方式都是依據(jù)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況總結(jié)出來。由于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)村莊（社區(qū)）情況各異，通過實(shí)證調(diào)查，證實(shí)不可能制定統(tǒng)一的股改方式，強(qiáng)制各個(gè)農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一實(shí)施，需要鼓勵(lì)適合實(shí)情的多種改革方式共同發(fā)展。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的主體，集體經(jīng)濟(jì)組織可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，尤其是實(shí)行農(nóng)村社區(qū)股份制改革后，對于改革條件不成熟的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)變后，先以經(jīng)濟(jì)合作社的形式穩(wěn)定過渡，承擔(dān)管理功能，不繳納稅款，不與市場流通經(jīng)營，等待資本投入或新機(jī)遇到來。對于改革后發(fā)展成熟的社區(qū)，鼓勵(lì)多種改革方式并存，尤其在社會(huì)流動(dòng)背景下，為保護(hù)原住民的利益，進(jìn)行提前量化，提倡一改到底的靜態(tài)管理方式，實(shí)行股份合作社的經(jīng)營模式。股份合作社不同于集體經(jīng)濟(jì)組織，它類似于股份公司，村民變股民，入股形式比較靈活，如土地股份合作社，與企業(yè)形成租賃關(guān)系，融入市場機(jī)制內(nèi)實(shí)行運(yùn)營。從法律上股民自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅，應(yīng)承擔(dān)納稅義務(wù)，嚴(yán)格受工商局監(jiān)管，按照工商管理?xiàng)l例運(yùn)行。

（四）建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，在政經(jīng)分離中促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化經(jīng)營

在現(xiàn)代社會(huì)，各種經(jīng)濟(jì)組織表現(xiàn)出較強(qiáng)的市場參與能力，同時(shí)受市場信息不對稱的影響，面臨參與危機(jī)，如工商注冊的股份公司等，都是自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧。隨著基層治理水平的提升，政經(jīng)分開將村莊、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等將逐步分離。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織恰好能夠“通過集體的力量擴(kuò)張市場，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的開放性和流動(dòng)性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?！保?2］建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，一方面實(shí)現(xiàn)村莊治理的社區(qū)化，使農(nóng)村人口集中居住，通過權(quán)力下放，公共服務(wù)延伸到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；另一方面實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)治理的市場化，通過建立股份制，形成規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場的主體作用，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)改革的市場化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展。通過探索實(shí)踐，創(chuàng)新出“農(nóng)民（土地經(jīng)營權(quán)）＋村集體經(jīng)濟(jì)組織＋土地股份合作社（股權(quán)）＋企業(yè)”的現(xiàn)代化經(jīng)營模式。土地合作社不斷吸納四荒地、機(jī)井、水渠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本入股，結(jié)合人力資本、下鄉(xiāng)企業(yè)資金以及其他資金資本，采用家庭農(nóng)場、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游區(qū)、有機(jī)栽培、規(guī)模化種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開展糧食豐產(chǎn)科技工程以及農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全及質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化、科技化的生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、專業(yè)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化經(jīng)營。

總的來說，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)積累一定的資產(chǎn)資源，但也面臨著集體資產(chǎn)管理難的問題。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，探索包括資產(chǎn)股份制改革、土地股份制改革等多種股改模式，雖然在股份制改革過程中，出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問題，但也通過實(shí)踐，證實(shí)股權(quán)定期調(diào)整、股權(quán)靜態(tài)管理、土地入股分紅等模式具有一定的合理性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作化改革，有益于盤活集體資產(chǎn)，保障集體組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。同時(shí)，通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)集體組織的經(jīng)濟(jì)活力，防止集體資產(chǎn)流失，推動(dòng)村民向市民身份轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營。