馬建新

（河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

黨的十九大報告強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！盵1]從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗，必須完成農(nóng)村扶貧攻堅的艱巨任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署在廣大農(nóng)村貫徹落實的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織組織力的強弱是決定其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，關(guān)系農(nóng)村扶貧攻堅的大局，因此，提升農(nóng)村基層黨組織組織力促進農(nóng)村扶貧攻堅是一項迫切而重要的現(xiàn)實課題。

一、扶貧攻堅對農(nóng)村基層黨組織組織力提出的新要求

組織力是組織內(nèi)各個要素有機地結(jié)合在一起形成的整體力，農(nóng)村基層黨組織組織力是政治領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展推動力、組織覆蓋力、群眾號召力等要素的綜合體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]扶貧攻堅對農(nóng)村基層黨組織組織力從多個方面提出了新的要求。

扶貧攻堅迫切要求提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。扶貧攻堅是一項前所未有的偉大事業(yè)和艱巨任務(wù)，從實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標出發(fā)，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽并解決區(qū)域性整體貧困，其規(guī)模之大，范圍之廣，涉及人數(shù)之多，堪稱“世界之最”。完成這樣一件關(guān)系全局、帶根本性的大事，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行。農(nóng)村基層黨組織只有不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，更好地組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證扶貧攻堅沿著正確的方向健康發(fā)展并如期實現(xiàn)。

扶貧攻堅迫切要求提升農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展推動力。實現(xiàn)扶貧攻堅的目標，歸根結(jié)底要靠發(fā)展?！稗r(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部”。農(nóng)村基層黨組織是增加農(nóng)民收入的發(fā)動者和組織者，扶貧攻堅迫切要求農(nóng)村基層黨組織不斷提升發(fā)展推動力，把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與全面建成小康社會緊密結(jié)合起來，堅定信心、勇于擔當，把扶貧攻堅職責扛在肩上，把扶貧攻堅任務(wù)抓在手上，堅持把發(fā)展作為“第一要務(wù)”，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局抓黨建，把黨建工作的成效體現(xiàn)在發(fā)展上、體現(xiàn)在解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題上，用發(fā)展績效來檢驗黨建工作成效，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮作用。

扶貧攻堅迫切要求提升農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋力。扶貧攻堅是在農(nóng)村市場化程度不斷加深、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的背景下進行的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一方面催生了許多不同類型的新經(jīng)濟實體和農(nóng)民組織，形成了有各自不同特點的產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面則使黨員的從業(yè)方式多樣化、復(fù)雜化。要在扶貧攻堅中堅持和落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不論是黨員外出務(wù)工經(jīng)商，還是從業(yè)方式多樣化、復(fù)雜化，都迫切要求提升農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋力，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體。

扶貧攻堅迫切要求提升農(nóng)村基層黨組織的群眾號召力。改革開放以來，農(nóng)民隊伍出現(xiàn)了明顯的階層分化。當前農(nóng)民隊伍已經(jīng)逐步分化出農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村社會管理者（即農(nóng)村干部）等多個社會階層。面對分化而產(chǎn)生的不同利益群體，如何進行有效利益整合是農(nóng)村基層黨組織面臨的緊迫任務(wù)，這就迫切要求提升農(nóng)村基層黨組織的群眾號召力，協(xié)調(diào)好農(nóng)村各個社會階層的利益，構(gòu)建規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的利益表達、利益保護、利益訴求化解機制，暢通農(nóng)村各個社會階層表達意愿、參與決策、監(jiān)督農(nóng)村基層黨組織和干部的渠道，將利益不同的主體引導(dǎo)到扶貧攻堅的軌道上來。

二、近年來各地提升農(nóng)村基層黨組織組織力促進扶貧攻堅的實踐探索

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視扶貧攻堅工作，做出一系列戰(zhàn)略決策和部署。全國各地在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，貫徹落實中央的決策和部署，把提升農(nóng)村基層黨組織組織力與促進扶貧攻堅緊密結(jié)合，進行了多方面的實踐探索。

廣東省率先實施“規(guī)劃到戶、責任到人”工作。早在2009年6月，廣東省委、省政府就部署實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作。黨的十八大之后，為進一步貫徹落實黨的十八大和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，制定了《廣東省新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”及重點縣（市）幫扶工作實施方案》?！斗桨浮氛J定2011年末全村農(nóng)民人均純收入低于5623元、行政村集體經(jīng)濟收入低于3萬元（不含3萬元）的2571個村為重點幫扶村；認定重點幫扶村內(nèi)2011年末家庭人均純收入低于3093元、有勞動能力的20.9萬戶、90.6萬人為貧困戶、貧困人口。把全省重點幫扶村和村內(nèi)有勞動能力的貧困戶、貧困人口的幫扶任務(wù)分配到省直和中直駐粵單位、珠三角對口幫扶市、重點幫扶村所在市和縣（市、區(qū)）的國家機關(guān)、事業(yè)單位及全省國有企業(yè)、社會團體，實行定點、定人、定責幫扶。重點幫扶村以外的有勞動能力貧困戶、貧困人口由所在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實幫扶單位，采取“千干扶千戶”方法，定戶、定人幫扶。無勞動能力的貧困戶、貧困人口納入當?shù)剞r(nóng)村社會保障范圍，保障其基本生活。

河南省充分發(fā)揮第一書記“尖兵”作用。2015年從省市縣黨政機關(guān)選派12332名優(yōu)秀干部到村任第一書記。具體做法：一是因村派人，選優(yōu)派強。省委統(tǒng)籌考慮貧困村脫貧難度與選派單位綜合實力、村里主要矛盾與選派單位職能和第一書記個人專長，把最優(yōu)秀的干部選派出去，并注重從有項目資金優(yōu)勢的綜合經(jīng)濟管理部門選派。二是加強培訓(xùn)，嚴管厚愛。省市縣三級聯(lián)動，兩次對全省第一書記進行任前培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)。推行市縣鄉(xiāng)和派出單位聯(lián)考聯(lián)評制度，讓駐村群眾評議第一書記工作成效，群眾意見大、滿意率低于50%的，要求派出單位重新選派。通過辦理人身保險、給予生活補貼、表彰先進典型等多重激勵，讓第一書記下得去、待得住、干得好。三是整合資源，強化保障。省委組織部會同有關(guān)廳局，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等3大類、多項涉農(nóng)資金“一攬子”整合投放貧困村。堅持干部當代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負總責，省直單位機關(guān)黨支部結(jié)對幫扶貧困戶，機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶貧困家庭學(xué)生。四是精確發(fā)力，發(fā)揮作用。第一書記以培養(yǎng)“雙強”村支書為重點，提高黨員致富帶富能力，把黨組織建成脫貧致富的“橋頭堡”。深入摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，逐村逐戶制定扶貧計劃和扶貧臺賬。

河北省實施“萬人示范培訓(xùn)”。2015年以來，河北省啟動全國規(guī)模最大、范圍最廣的農(nóng)村干部培訓(xùn)工程，計劃把全省5萬多名村支書輪訓(xùn)一遍。河北省農(nóng)村人口4000多萬，占全省人口56%。62個貧困縣、7366個貧困村、300多萬貧困人口，主要集中在燕山、太行山深山區(qū)以及黑龍港流域，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生存條件較差，社會事業(yè)落后。面對小康路上“一個不掉隊”的形勢任務(wù)，針對部分村干部素質(zhì)不高、眼界不寬、方法不多等問題，河北省委決定，2015年啟動實施“萬人示范培訓(xùn)”，由省財政出資對全省村黨組織書記輪訓(xùn)一遍，讓全省5萬名村支書學(xué)員們“帶著問題來，帶著答案走；帶著想法來，帶著辦法走”。培訓(xùn)緊扣村干部特點和崗位實際，堅持全國選點、全省布局，確定省外5家、省內(nèi)12家特色示范培訓(xùn)基地，全省調(diào)訓(xùn)學(xué)員，劃片分類組織，分期分批實施。培訓(xùn)共分精準脫貧、特色專題、綜合提升、解放思想外訓(xùn)等4個主題班次，授課內(nèi)容突出黨性教育、三農(nóng)政策、社會治理、基層黨建四大板塊。學(xué)員回村后，及時通過專題報告、黨員大會等形式，宣傳惠農(nóng)政策、傳授知識經(jīng)驗、研究致富途徑。

三、當前一些農(nóng)村基層黨組織組織力在促進扶貧攻堅方面存在的問題及原因

黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織組織力不斷提升，有力地促進了扶貧攻堅事業(yè)。但也必須清醒地看到，當前，一些農(nóng)村基層黨組織的組織力還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，與扶貧攻堅的要求不相適應(yīng)。

一是部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高。在農(nóng)村一些地方，基層干部隊伍、特別是村干部隊伍“青黃不接”。調(diào)查顯示，一些地方五十歲以上的黨員人數(shù)在村黨支部中占有較大的比例，中青年黨員比例較低，年齡老化。黨員發(fā)展工作緩慢且存在不平衡問題，個別黨支部書記在黨員發(fā)展問題上有抵觸情緒，“私”字當頭，怕培養(yǎng)發(fā)展新黨員搶了自己的位子，導(dǎo)致青黃不接、后繼無人。部分農(nóng)村黨員干部黨性觀念淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不好，影響了黨在群眾中的形象，主要表現(xiàn)為：一部分農(nóng)村基層干部傳統(tǒng)的思想觀念與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)；一部分農(nóng)村基層干部文化程度低，知識結(jié)構(gòu)單一，僅局限于對農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解掌握，對法律法規(guī)、市場流通等新知識掌握很少；一部分農(nóng)村基層干部總體工作能力不強，總攬全局和創(chuàng)新意識缺乏，政策水平低、工作方法簡單粗暴。

二是一些農(nóng)村基層黨組織組織覆蓋和工作覆蓋缺位。第一，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機制存在“缺位”問題。從領(lǐng)域來說，對于“兩新”組織，還沒有建立專門的、相對穩(wěn)定成熟的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，工作力量相對不足。第二，在基層黨組織設(shè)置上存在“盲區(qū)”。對于一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟組織、社會組織，難以及時成立組織加強管理。再加上這些新組織性質(zhì)上具有社會性，運行上具有獨立性，隸屬關(guān)系難明確，在黨組織的建立、活動開展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)上也存在一定難度。第三，新領(lǐng)域黨組織的職能難以“定位”。黨組織如何找準角色、如何處理與業(yè)主的關(guān)系、如何靈活有效地開展活動、發(fā)揮作用等，在理論和操作上存在一定困惑。組織覆蓋和工作覆蓋缺位影響了農(nóng)村基層黨組織在扶貧攻堅工作中的動員力。

三是部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。改革開放前，管理村里的資產(chǎn)以及組織生產(chǎn)和分配，是農(nóng)村黨組織的主要職能和權(quán)力來源，而隨著包產(chǎn)到戶和市場經(jīng)濟的發(fā)展，在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟基本解體，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式，村民逐漸有了自己的經(jīng)濟支配權(quán)，村民的集體觀念和大局意識逐步淡化，再加上村集體參與重要生產(chǎn)資料分配管理的實際作用越來越小，農(nóng)村基層黨組織的功能遭到弱化。一些地方對農(nóng)村基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在認識和實踐上存在著這樣那樣的問題，一些農(nóng)村基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織在推動扶貧攻堅過程中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、引領(lǐng)、示范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用被弱化、虛化甚至邊緣化。

四是一些農(nóng)村基層黨組織的流動黨員隊伍教育管理機制滯后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，絕大多數(shù)的青壯年農(nóng)民為了增加經(jīng)濟收入和增長見識，都選擇了外出務(wù)工，這就形成了大批的農(nóng)民工流動黨員，黨員隊伍變化加劇，流動性加大。農(nóng)村黨員經(jīng)常換工作，或經(jīng)常在不同的地域流動，導(dǎo)致黨員教育管理難度加大。當前，主要是采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在外出務(wù)工人員集中的地方建立黨組織的辦法或者在農(nóng)民外出時由村黨組織發(fā)放《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》、返鄉(xiāng)時向黨組織匯報思想的辦法。這種組織設(shè)置方式和管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)黨員跨地區(qū)頻繁流動的需要。農(nóng)民工流動黨員在流入地的思想狀況和行為表現(xiàn)，流出地黨組織很難準確把握，農(nóng)民工黨員的基本權(quán)利也很難得到保障，使農(nóng)村基層黨組織的凝聚力受到一定的影響，一些黨員長期不參加組織活動，長期不做黨組織布置的工作，很難在扶貧攻堅過程中發(fā)揮先鋒模范作用。

五是一些農(nóng)村黨組織全面從嚴治黨不到位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略選擇。從中央到地方，全力正風肅紀，接續(xù)反腐懲惡，黨風政風得到了明顯改善，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制逐步建立。當前，農(nóng)村基層干部隊伍主流是好的，但在農(nóng)村一些地方，基層干部的不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣，發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗仍較為嚴重。一些村對村集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”情況底數(shù)不清、情況不明，對“三資”的經(jīng)營或處置，隨意性大；一些村級干部在分配優(yōu)撫、糧補、危房改造、特困補助等資金和補貼時，存在擠占挪用、截留克扣、隨意發(fā)放、貪污私分、套取騙取等現(xiàn)象；一些村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目程序不規(guī)范，監(jiān)管不力?！吧n蠅式”腐敗嚴重影響了黨的形象、損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱了村級黨組織在扶貧攻堅工作中的向心力和凝聚力。

以上種種問題產(chǎn)生的原因有主觀因素也有客觀因素。主觀因素主要包括一些農(nóng)村基層黨組織和黨員干部政策理論水平低、責任擔當意識不強、脫貧扶貧意識不到位、缺乏開拓進取精神等方面?？陀^因素則包括政策支持不平衡、制度不完善、問責機制不健全、集體經(jīng)濟薄弱等方面。

四、提升農(nóng)村基層黨組織組織力促進扶貧攻堅的對策與建議

黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能”[3]，把農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為提升農(nóng)村基層黨組織組織力促進扶貧攻堅指明了方向，當前應(yīng)著力做好以下方面的工作：

把扶貧攻堅作為政治任務(wù)。黨的建設(shè)必須把政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們黨對全國人民的莊嚴承諾。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，全黨要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)把政治建設(shè)擺在首位，就要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，強化“四個意識”，增強“四個自信”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央關(guān)于扶貧攻堅的決策部署，把扶貧攻堅作為重大政治任務(wù)。

把農(nóng)村基層黨組織建成扶貧攻堅的“一線指揮部”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是中國革命和建設(shè)的根本問題。農(nóng)村基層黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)又多，全國100多萬農(nóng)村基層黨組織、3000多萬農(nóng)村黨員，直接面對幾億農(nóng)民群眾。農(nóng)村基層黨組織身處扶貧攻堅的最前沿，只有把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和扶貧攻堅有機結(jié)合，使農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮“一線指揮部”的作用，才能切實打好、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。在扶貧攻堅中，要堅持和健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，完善黨組織實施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，堅決防止村級黨組織弱化虛化邊緣化現(xiàn)象。為此，必須著力強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，堅持定期教育引導(dǎo)群眾，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；建立黨員固定學(xué)習(xí)日、黨員活動日、黨性分析、警示教育等制度，從嚴教育管理黨員。

把農(nóng)村基層干部隊伍打造成為“不走的扶貧攻堅工作隊”。扶貧攻堅，成敗在人。對扶貧攻堅來說，用好公道正派、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部至關(guān)重要。支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”，這就需要上級組織知人善任、優(yōu)中選優(yōu)，注重選拔重用那些基層工作經(jīng)驗豐富、具有創(chuàng)新思維、群眾威望高的人才，把政治素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強的黨員選拔進農(nóng)村基層黨組織班子，讓能干事、干成事的干部在扶貧攻堅中發(fā)揮更大的作用。要選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。農(nóng)村基層黨組織帶頭人處在落實工作和服務(wù)群眾的“最后一公里”，是黨在基層的“形象代言人”，必須著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、敢擔當、作風正的高素質(zhì)帶頭人隊伍，選好配強農(nóng)村基層黨組織書記。要培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，鼓勵和引導(dǎo)土生土長、素質(zhì)好、有見識、有本事、有業(yè)績、對家鄉(xiāng)有感情、愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的民營企業(yè)家、企業(yè)管理人員、個體工商戶等外出務(wù)工經(jīng)商人員回村任職。同時，要在提升能力上下功夫，加大教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村基層干部的政治素養(yǎng)和履職能力。要在激勵保障上下功夫，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好氛圍，讓農(nóng)村基層干部心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準扶貧中的主體作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。精準扶貧重在提高扶貧攻堅成效，關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。精準扶貧的前提是要堅持實事求是，深入調(diào)查研究，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實做細，解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。農(nóng)村基層組織是精準扶貧、精準脫貧工作的主體，要找準農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與扶貧攻堅的切入點和結(jié)合點，在貧困人口登記、建檔立卡，扶貧項目的規(guī)劃、申報、實施以及扶貧資金的使用等方面發(fā)揮重要作用，使交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動都能做到精準，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與扶貧攻堅的相互促進。

層層壓實扶貧攻堅責任。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好扶貧攻堅工作。扶貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把扶貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。農(nóng)村是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場、最前沿、第一線，農(nóng)村扶貧攻堅工作好不好，關(guān)鍵要看責任落地實不實。黨建責任體系的落實質(zhì)量，重點在于各級黨政“一把手”的“第一責任”、黨組織的“主體責任”、組織部門的“直接責任”是否履行到位。因此，各級黨政“一把手”要堅決落實好扶貧攻堅“第一責任人”責任，親自部署和協(xié)調(diào)落實，做到親自掛帥，靠前指揮，層層傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)“一個項目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底”，才能使扶貧工作抓實、抓細、抓到位。各級黨委和政府要層層簽訂扶貧攻堅責任書、立下軍令狀；建立年度扶貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要用好考核的“指揮棒”，根據(jù)相關(guān)部門、組織、崗位承擔的扶貧攻堅任務(wù)建立責任清單，制定考核細則，并采取多種方式，對照考核細則逐項評價、打分，層層傳遞責任、傳導(dǎo)壓力。

落實全面從嚴治黨，為扶貧攻堅提供堅強保障。緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來展開,是黨的建設(shè)一條根本的歷史經(jīng)驗。當前，全面建成小康社會進入決勝階段，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。農(nóng)村基層黨組織全面從嚴治黨要緊緊圍繞全面建成小康社會來展開，為扶貧攻堅提供堅強保障。越是進行扶貧攻堅戰(zhàn)，越是要落實全面從嚴治黨。首先，把紀律挺在前面。嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。要把紀律挺在法律前面，把紀律執(zhí)行到位，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。其次，注重防微杜漸。一些農(nóng)村黨員干部認為，現(xiàn)在有點小問題、小毛病的人很多，覺得法不責眾，不如隨波逐流。對作風方面的一些“小事”滿不在乎。然而，一些黨員干部的蛻化變質(zhì)往往就是從吃喝玩樂這些看似小事的地方起步的。第三，嚴格依法辦事。要增強農(nóng)村基層黨員干部的法治觀念、法治為民意識；增強基層黨員干部的依法辦事能力，自覺在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)；進一步落實民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，使權(quán)力的運行處于群眾的監(jiān)督之下。第四，堅決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題，樹立起實事求是、求真務(wù)實的鮮明導(dǎo)向。嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，雁過拔毛、強占掠奪問題，對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸。