顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新疆烏魯木齊 830003）

做好金融工作和加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)是貫徹中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其是落實中央治疆方略的一項重要工作。第二次中央新疆工作座談會確定了把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（以下簡稱核心區(qū)）的戰(zhàn)略目標(biāo)。加快促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)是關(guān)鍵。[1]金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)健康運行的核心動力，更是推動核心區(qū)建設(shè)和國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要保障。重視“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)金融創(chuàng)新，搞好相關(guān)制度設(shè)計”，[2]深化金融領(lǐng)域國際合作，推進(jìn)國際化的投融資模式創(chuàng)新，打造多層次金融平臺，建設(shè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的金融保障體系，是深度融入國家“一帶一路”，加強(qiáng)核心區(qū)建設(shè)，用好全方位對內(nèi)外開放的載體、金融支持的載體，[3]努力促進(jìn)金融在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上助推核心區(qū)建設(shè)的一項重要工作，也是亟待深化改革和深入研究的重要問題。

一、堅持將積極促進(jìn)核心區(qū)建設(shè)的金融政策作為深化改革的重點

1.全面加強(qiáng)核心區(qū)區(qū)域金融中心建設(shè)的促進(jìn)與引領(lǐng)。核心區(qū)地處歐亞地理中心，區(qū)位優(yōu)勢突出，歷來極具發(fā)展?jié)摿Α?yōu)先建設(shè)與發(fā)展核心區(qū)，對國際政治格局的影響和對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的帶動性與引領(lǐng)性作用非常強(qiáng)。但核心區(qū)建設(shè)具有項目投資規(guī)模大、周期長、國際性突出和涉及幣種多樣等特點，需要積極滿足統(tǒng)一貨幣結(jié)算和整合政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融資源的需求及對金融服務(wù)的新需求，亟需通過深化改革構(gòu)建起多層次多種類金融服務(wù)體系，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的投資和綠色融資環(huán)境。核心區(qū)建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是融資，其前期的資本高投入、回收周期長等是其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的顯著特點。因此，加快核心區(qū)建設(shè)，迫切需要把金融作為第一支撐，積極發(fā)展多層次資本市場，加強(qiáng)金融市場建設(shè)。早在2012年，國家開發(fā)銀行新疆分行就與新疆旅游局簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，運用“投、貸、債、租、證”等綜合金融服務(wù)，向新疆旅游業(yè)授信100億元。[4]隨后，中國工商銀行新疆分行、國家開發(fā)銀行新疆分行等多家金融機(jī)構(gòu)也分別與喀什、霍爾果斯兩個國家級開發(fā)區(qū)簽訂授信意向書，授信總額達(dá)600億元，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、房地產(chǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)、水電站、太陽能光伏、煤制氣、鋼鐵改擴(kuò)建等領(lǐng)域的建設(shè)。[5]加快設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，增多做強(qiáng)金融主體，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)；大力推廣政府和社會資本合作模式，完善金融安全防線和風(fēng)險防范及處置機(jī)制，有效杜絕系統(tǒng)性金融風(fēng)險，提升金融業(yè)對核心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力，有效解決好核心區(qū)建設(shè)的融資難融資貴問題，促進(jìn)核心區(qū)內(nèi)的國際交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心和醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)，并努力發(fā)展成為輻射中亞、西亞、南亞乃至橫跨歐亞地區(qū)的增長極，促進(jìn)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

積極構(gòu)建適應(yīng)核心區(qū)建設(shè)需要的多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系。深化國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，發(fā)揮開發(fā)性金融和政策性金融在引領(lǐng)和促進(jìn)核心區(qū)建設(shè)方面的重要作用，以積極構(gòu)建發(fā)達(dá)完善的金融市場作為基礎(chǔ)，建設(shè)多層次、一體化并具備風(fēng)險管理功能的外匯市場，應(yīng)特別重視運用政策性金融加大對核心區(qū)經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。健全政策性、商業(yè)性、開發(fā)性、合作性等金融機(jī)構(gòu)的合理分工、相互補(bǔ)充的運行體系，搭建更多便捷化的平臺，促進(jìn)核心區(qū)和“一帶一路”構(gòu)建綠色金融市場體系和金融全面開放的新格局，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)。堅持按照回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場導(dǎo)向的原則，優(yōu)化國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善金融機(jī)構(gòu)公司治理機(jī)制，加強(qiáng)資本約束，形成有效的決策、執(zhí)行、服務(wù)和制衡機(jī)制。

引導(dǎo)核心區(qū)建設(shè)具有國際競爭力和跨境金融資源配置權(quán)的中資機(jī)構(gòu)。抓住國家不斷加強(qiáng)人民幣國際合作，穩(wěn)步開放直接投資、證券投資、債券市場、外匯市場，逐步擴(kuò)大人民幣在跨境投融資中的重要作用等重大機(jī)遇與利好，積極提升核心區(qū)市場主體全球配置金融資源的能力。重視通過深化金融改革創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善國有金融資本管理制度，大力破除無效供給，增加社會和民眾的投資渠道，破除歧視性限制和隱性障礙，積極提供更多新業(yè)態(tài)的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)核心區(qū)內(nèi)金融資產(chǎn)的發(fā)展力、創(chuàng)新力、控制力和影響力，全面提升核心區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。依托國際合作經(jīng)濟(jì)組織特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，引導(dǎo)核心區(qū)內(nèi)政策性、區(qū)域性和國際合作性金融健康發(fā)展，形成覆蓋廣、補(bǔ)充性強(qiáng)、可持續(xù)的金融組織體系，助力“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①亞投行首個聯(lián)合融資項目落戶巴基斯坦，用于連接旁遮普省紹爾果德至哈內(nèi)瓦爾的高速公路項目建設(shè)，該項目與巴國內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目聯(lián)接，將進(jìn)一步推動巴基斯坦全國公路網(wǎng)的升級改造和各地區(qū)間的互聯(lián)互通，亞投行撥付1億美元資金作為聯(lián)合融資。積極借助國際金融公司和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的渠道，堅持與全球基礎(chǔ)設(shè)施基金等機(jī)構(gòu)建立的新伙伴關(guān)系，吸引更多國際國內(nèi)社會資本投資核心區(qū)建設(shè)，全面提升國際國內(nèi)金融資本支持核心區(qū)建設(shè)的吸引力。

2.深入推進(jìn)核心區(qū)金融業(yè)改革創(chuàng)新，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。中央將新疆確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的考量，也是深化金融體制改革、加大金融宏觀調(diào)控力度的重大決策部署之一。黨中央、國務(wù)院舉全國之力促進(jìn)新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的系列政策措施，也在政策和法律框架之下為金融支持核心區(qū)建設(shè)提供了依據(jù)。因此，健全金融支持核心區(qū)建設(shè)，必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，匯集對口援疆等各方面力量，合力推進(jìn)核心區(qū)金融改革創(chuàng)新，確保金融改革發(fā)展的方向不偏離，并確保國家金融安全。重視建立健全創(chuàng)新驅(qū)動的融資體系，制定寬松的貨幣政策，安排與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的投資風(fēng)險和收益特征相匹配的融資制度，促進(jìn)資金投資實體經(jīng)濟(jì)。重視圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈、打造供應(yīng)鏈、共建利益鏈，提升產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易在“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中的地位；充分發(fā)揮核心區(qū)示范帶動和引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效；支持天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶、沿邊開發(fā)開放帶和交通干線帶積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)借助“一帶一路”的機(jī)遇積極開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源提升發(fā)展與競爭能力等“創(chuàng)新發(fā)展的四大任務(wù)”，加強(qiáng)財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費等政策的統(tǒng)籌協(xié)同與配套，形成金融支持核心區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展合力；堅持提升創(chuàng)新發(fā)展第一動力，大力培育新動能，打造新的引領(lǐng)性力量，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，積極培育核心區(qū)新的增長極。

3.深化核心區(qū)金融改革，努力使金融工作富有創(chuàng)造性、增強(qiáng)服務(wù)性。制定核心區(qū)金融政策，應(yīng)堅持把握規(guī)律性、積極體現(xiàn)導(dǎo)向性、努力富有創(chuàng)造性、持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)性。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長持續(xù)乏力，“一帶一路”沿線一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨較大困難，一定程度上影響和制約著核心區(qū)建設(shè)。應(yīng)注意從核心區(qū)及歐亞國際市場的實際出發(fā)，注重歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一，特別是要與改革開放以來的社會主義市場經(jīng)濟(jì)實踐、宏觀調(diào)控實踐、經(jīng)濟(jì)金融體制改革實踐相統(tǒng)一。應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的資金矛盾發(fā)展演變規(guī)律。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，決定著一個時期金融服務(wù)的中心任務(wù)和政策取向。適應(yīng)核心區(qū)建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)的需要，金融政策應(yīng)堅持通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以更有內(nèi)涵的發(fā)展服務(wù)核心區(qū)的PPP項目建設(shè)?？蓪⑼七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、核心區(qū)建設(shè)、PPP項目三者有機(jī)結(jié)合起來，抓住機(jī)遇做好加法和乘法，統(tǒng)籌協(xié)同運用PPP模式，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，建設(shè)烏魯木齊－霍爾果斯、烏魯木齊－克拉瑪依－塔城（或北疆城際高鐵）、烏魯木齊－庫爾勒－阿克蘇－喀什－和田的南疆高鐵，快速提升新疆一體兩翼的客貨交通運輸現(xiàn)代化水平。這種以發(fā)展?jié)摿Υ?、收益穩(wěn)定恒久的大項目吸納融集資金的方式，對加快核心區(qū)建設(shè)特別是彌補(bǔ)新疆發(fā)展的欠賬、應(yīng)對下行壓力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，都是極好的機(jī)遇和有效的措施。在積極發(fā)展多層次資本市場的同時，還應(yīng)堅持推進(jìn)PPP法治建設(shè)，把握好“依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、風(fēng)險防范、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾受益”等六個基本原則，健全政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價的法律制度和保障措施，加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，保證社會資本穩(wěn)定、便捷、順暢獲得合理收益，提振民間投資的信心和積極性。堅持立足“一帶一路”建設(shè)大局，共同做好核心區(qū)建設(shè)的金融服務(wù)，深入推進(jìn)金融領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點解決企業(yè)特別是民營企業(yè)融資難、融資貴問題，依法規(guī)范融資擔(dān)保和評估行為。應(yīng)堅持金融政策要始終以人為本，以滿足各族人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點。

二、堅持提振核心區(qū)金融改革創(chuàng)新和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的動力

1.核心區(qū)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極幫助企業(yè)提升拓展國際市場的能力。受大國博弈下的貨幣主導(dǎo)權(quán)競爭、貨幣不可自由兌換及區(qū)域安全等因素的影響，一些公司一方面擔(dān)心自己在信用交易方式下存在著資金緊張的問題，且自己沒有充足的抵押物用來向銀行申請融資；另一方面擔(dān)心國外進(jìn)口商在金融危機(jī)中信用狀況發(fā)生變化，出口貨物存在收不回貨款等不可預(yù)見的經(jīng)營風(fēng)險。2012年，我國各銀行對哈薩克斯坦共和國的代理行數(shù)量增加9個，與周邊國家代理行數(shù)量達(dá)到780個。[6]但目前金融機(jī)構(gòu)仍然存在著針對核心區(qū)邊境口岸地區(qū)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)、豐富結(jié)算手段、放寬融資審批權(quán)有限等具體問題。迫切需要進(jìn)一步引導(dǎo)各銀行加大對縣域及邊境口岸地區(qū)外匯金融服務(wù)的支持，積極向總行爭取適當(dāng)下放外匯業(yè)務(wù)權(quán)限、貿(mào)易融資審批權(quán)限和增加銀行網(wǎng)點、拓展業(yè)務(wù)范圍。為此，應(yīng)重視引導(dǎo)各銀行主動開展中哈、中俄、中塔、中巴等國家的金融合作，重視金融支持喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)及中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展的政策措施研究，積極探索金融支持核心區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑，及時健全可行的政策措施。核心區(qū)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化核心區(qū)各金融機(jī)構(gòu)主動創(chuàng)新外匯產(chǎn)品的能力。重點引導(dǎo)銀行針對核心區(qū)外貿(mào)業(yè)務(wù)特點，進(jìn)一步開發(fā)出適應(yīng)邊貿(mào)外貿(mào)交易的獨立第三方信用卡在線支付金融產(chǎn)品。重視結(jié)合核心區(qū)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、固定資產(chǎn)少的特點，積極開發(fā)運用“融貨通”（Commodity Finance）貿(mào)易融資產(chǎn)品，便捷解決外貿(mào)企業(yè)授信額度和流動性不足、融資難等問題，滿足企業(yè)在“現(xiàn)貨倉”、“海陸倉”和“保稅倉”模式下進(jìn)行大額進(jìn)口面臨的授信額度限制或無法落實足額擔(dān)保等開證需求。

2.積極引導(dǎo)核心區(qū)金融業(yè)努力踐行雙向開放的新體制。國際貨幣基金組織（IMF）賦予人民幣“特別提款權(quán)”（SDR）后，在國際市場上的交易和資產(chǎn)配置能力、中國資本和金融賬戶的開放度、完善全球金融治理體系和深化改革等都將進(jìn)一步提升，更加有利于企業(yè)利用外匯工具對沖風(fēng)險，有益于中國對外貿(mào)易和投資。隨著資本市場雙向開放的需求更高，特別是隨著“五通”諸項措施逐步落實，雙邊多邊貿(mào)易和投融資需求持續(xù)攀升，構(gòu)建新型、公正高效的全球金融治理格局的緊迫性重要性進(jìn)一步凸顯。“一帶一路”沿線國家發(fā)展愿望強(qiáng)烈，但資金實力大多偏弱，重大戰(zhàn)略性項目的資金籌措能力不足，在貿(mào)易與投資結(jié)算、跨境融資等領(lǐng)域?qū)ν晟茋H金融架構(gòu)、提高國際貨幣體系的穩(wěn)定性、擴(kuò)大SDR的使用、人民幣跨境支付系統(tǒng)的運用有著更加廣泛的需求。因此，核心區(qū)金融業(yè)應(yīng)重視樹立開放發(fā)展理念，積極推進(jìn)資本市場雙向開放，提升金融市場國際化水平，[7]建立健全與核心區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的金融業(yè)發(fā)展新體制機(jī)制，抓住國家擴(kuò)大SDR使用，允許世界銀行在中國發(fā)行SDR計價債權(quán)的機(jī)遇，[8]加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)的深度合作，充分運用人民幣跨境支付系統(tǒng)支持跨境貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)算、跨境投融資等業(yè)務(wù)功能，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動，實現(xiàn)金融資源高效配置、國內(nèi)外金融市場的深度融合。堅持加強(qiáng)國際政治對話，有序推進(jìn)“一帶一路”沿線國家貨幣在核心區(qū)內(nèi)開展合作；深化國際經(jīng)濟(jì)金融合作，促進(jìn)核心區(qū)建設(shè)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化金融市場、人民幣匯率形成機(jī)制改革，助力國家穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，實現(xiàn)核心區(qū)內(nèi)貨幣的可自由兌換，促進(jìn)各國資本市場完全在區(qū)域內(nèi)積極放開；加強(qiáng)核心區(qū)金融創(chuàng)新合作，提升金融服務(wù)核心區(qū)全方位開放發(fā)展的水平。

3.促進(jìn)核心區(qū)金融業(yè)主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。堅持適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的變化，積極完善核心區(qū)金融宏觀調(diào)控，努力把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為核心區(qū)金融工作的主線，首先受到規(guī)制和調(diào)整的就是金融行業(yè)。近年來，核心區(qū)銀行業(yè)70%左右的資金貸給了大中型企業(yè)，但是央企和國企是周期性行業(yè)，數(shù)量占企業(yè)總量的比重不到1%。[9]這將直接導(dǎo)致銀行傳統(tǒng)客戶自身規(guī)模受到限制，貸款剛性需求下降；而銀行出于自身加強(qiáng)防范風(fēng)險的需要，更加不愿給中小微企業(yè)貸款。受這兩個因素的合力制約，使得銀行傳統(tǒng)的貸款渠道縮窄，在銀行業(yè)主要靠存貸差盈利的傳統(tǒng)經(jīng)營模式下，存款數(shù)量上升和利息成本增加，而貸款量下降，必然導(dǎo)致銀行利潤率的下降。因此，堅持依法規(guī)范、引領(lǐng)和保障金融業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，遵循市場規(guī)則調(diào)控和拓展金融業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，特別是要堅持核心區(qū)發(fā)展新戰(zhàn)略部署的問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)注國際合作發(fā)展中涌現(xiàn)出來的新業(yè)態(tài)，主動適應(yīng)“一帶一路”共建加快進(jìn)程的需要，切實保證核心區(qū)金融業(yè)健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

金融行為與生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果直接相連。金融風(fēng)險已經(jīng)從環(huán)境信用擴(kuò)大到環(huán)境責(zé)任，金融機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的直接承擔(dān)者之一。“一帶一路”是世界上最長且最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶和增長極，共同發(fā)展更加需要綠色金融的支持，更加需要通過綠色金融法治、政策來促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。依法規(guī)范推進(jìn)綠色金融發(fā)展，有利于提高沿線國家發(fā)展對資源環(huán)境的約束力，這對保障與實現(xiàn)沿線國家的互利共贏目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，應(yīng)科學(xué)制定“一帶一路”特別是核心區(qū)的綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新和頂層設(shè)計，完善綠色信貸融資制度，推進(jìn)融資與融智相結(jié)合，重視培育和推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式，并上升為國家戰(zhàn)略；重視明確沿線國家的法律規(guī)范和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅持依法引導(dǎo)和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)通過貼息、擔(dān)保等機(jī)制支持綠色融資，在生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立強(qiáng)制性污染責(zé)任保險制度，建立上市公司強(qiáng)制披露生態(tài)環(huán)境信息制度，督促落實綠色信貸政策，提高綠色金融的法律、政策的可操作性與執(zhí)行力，推動綠色金融健康發(fā)展。

我國金融業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循市場規(guī)則，堅持把提高服務(wù)能力放在首位，保證資金以更可靠的渠道便捷快速進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。只有實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展，才能從根本上降低金融風(fēng)險，這應(yīng)該是防控金融風(fēng)險的新思路新路徑。新疆豐匯正鑫資產(chǎn)管理有限公司與銀行、小貸、典當(dāng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)合作建立金融超市，共同研發(fā)多種金融業(yè)態(tài)產(chǎn)品、研究市場和客戶，做到總有一款產(chǎn)品能滿足客戶需求。因此，核心區(qū)的每個金融從業(yè)者都要有大金融思想，而不只是存款貸款的思維。中國銀行雖然是分業(yè)經(jīng)營體制，但經(jīng)營者的思維不能固守和僵化，應(yīng)有強(qiáng)烈的深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意識?！耙粠б宦贰笔菢?gòu)建人類命運共同體的國際大戰(zhàn)略，核心區(qū)的建設(shè)發(fā)展要求銀行經(jīng)營人員應(yīng)是熟練應(yīng)用各種金融業(yè)態(tài)的行家里手，既要有全球配置金融資源的能力，又要有千方百計服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，更要有銀行家、金融家的戰(zhàn)略思維和全球視野，要有傾心竭力服務(wù)新疆工作總目標(biāo)的歷史使命感與時代責(zé)任感。

三、完善核心區(qū)建設(shè)的金融市場體系，加大金融對外開放，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)深化改革

1.堅持引導(dǎo)核心區(qū)企業(yè)面向金融市場融資。核心區(qū)應(yīng)抓住國家鼓勵金融創(chuàng)新，健全多層次資本市場體系，豐富金融市場層次和產(chǎn)品[10]的機(jī)遇，大力提高企業(yè)直接融資的比重。核心區(qū)建設(shè)的金融政策應(yīng)注重引導(dǎo)企業(yè)積極拓展國際金融市場，面向國際市場配置金融資源，多渠道融資，為核心區(qū)建設(shè)爭取更多的內(nèi)外部資金、技術(shù)和服務(wù)支持，實現(xiàn)政府與社會資源、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合。核心區(qū)企業(yè)應(yīng)重視借助亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（CAREC）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AI?IB）等與“一帶一路”國家、國際金融組織間建立的多邊開發(fā)銀行合作機(jī)制，推進(jìn)核心區(qū)構(gòu)建“區(qū)域國際投融資合作機(jī)制”，拓展面向國際金融機(jī)構(gòu)融資路徑，持續(xù)穩(wěn)定利用國際各類投融資平臺資源。核心區(qū)應(yīng)堅持把促進(jìn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和推進(jìn)貿(mào)易便利化，創(chuàng)新金融體制、構(gòu)建投融資機(jī)制、激活和促進(jìn)社會投資，穩(wěn)步推進(jìn)核心區(qū)金融向?qū)I(yè)化、綜合化、國際化目標(biāo)邁進(jìn)等作為金融改革的重點。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助核心區(qū)企業(yè)提升在國際投資者和貿(mào)易交往中的知名度，通過搭建國際性的平臺，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，提升其利用國外資金、技術(shù)、服務(wù)等資源推進(jìn)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的能力。

培育核心區(qū)金融支持力是金融工作的重點之一。核心區(qū)的金融支持是提升金融集聚力和輻射力及構(gòu)建區(qū)域國際金融中心的關(guān)鍵，為此，應(yīng)在運籌高端金融商務(wù)發(fā)展體系、夯實現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展平臺、拓展金融業(yè)發(fā)展空間等方面科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境和主體結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融資源共享，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和服務(wù)職能，重點解決核心區(qū)金融機(jī)構(gòu)單一、創(chuàng)新不足、信用環(huán)境欠佳、金融集聚力弱等突出問題；強(qiáng)化金融監(jiān)管，提升金融機(jī)構(gòu)層次，突出優(yōu)勢，進(jìn)一步完善核心區(qū)資本市場；政府、監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)都應(yīng)樹立“大金融格局”理念，統(tǒng)籌合力形成核心區(qū)綜合性、全方位、多層次、立體化的金融格局，促進(jìn)核心區(qū)形成金融業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，[11]厚植金融支持核心區(qū)建設(shè)的實力。

2.堅持推進(jìn)核心區(qū)探索以治理方式變革為核心的金融制度創(chuàng)新。核心區(qū)建設(shè)肩負(fù)著探索以治理方式變革為核心的制度創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大內(nèi)陸全面開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗的戰(zhàn)略使命。因此，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)化金融支撐，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的經(jīng)驗，①上海自貿(mào)試驗區(qū)將設(shè)立自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)作為解決融資難、融資貴等“老大難”問題的突破口，促進(jìn)金融更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，倒逼國內(nèi)金融業(yè)自我革命。央行已發(fā)布自由貿(mào)易賬戶境外融資細(xì)則，并啟動自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能。截至2015年底，已開設(shè)自由貿(mào)易賬戶4萬余，賬戶收支總額約2萬億元，有效降低了企業(yè)融資成本。陸家嘴金融片區(qū)在充分利用合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）等跨境投資通道的同時，也發(fā)揮合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、滬港通等上海特有的創(chuàng)新通道重要作用。統(tǒng)計顯示，陸家嘴私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融機(jī)構(gòu)正加快集聚。2015年上半年，浦東新區(qū)新增各類金融機(jī)構(gòu)2100余家，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過26%，貢獻(xiàn)率達(dá)60%。目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)計劃推動包括人民幣資本項目可兌換先行先試、人民幣跨境使用和金融服務(wù)業(yè)對外開放等新一輪創(chuàng)新試點。另外，央行發(fā)布的上海自貿(mào)試驗區(qū)“金改40條”，勢必推動金融改革取得更大成效。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)上下功夫，積極探索支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。為此，核心區(qū)應(yīng)組織力量集中攻關(guān)，營造良好的金融改革環(huán)境，研究制定并實施改革措施，堅持成功復(fù)制推廣上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)改革的成功經(jīng)驗，包括央行發(fā)布的自由貿(mào)易賬戶境外融資細(xì)則、啟動自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能及上海自貿(mào)試驗區(qū)“金改40條”等改革成果，[12]持續(xù)“拓展自貿(mào)試驗區(qū)銀行制度創(chuàng)新領(lǐng)域，形成整套適應(yīng)國際規(guī)則新要求的制度體系”，[13]力求盡快實現(xiàn)核心區(qū)金融政策領(lǐng)域的重點突破。重視組織商業(yè)銀行包括保險企業(yè)、金融資產(chǎn)管理公司研究核心區(qū)企業(yè)的金融需求，結(jié)合各自實際，開發(fā)提供有針對性的金融產(chǎn)品，使金融產(chǎn)品更加多樣化、金融服務(wù)與支持更加有效，促進(jìn)金融企業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)走“雙贏”發(fā)展之路。大力推進(jìn)金融改革，放寬金融市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，創(chuàng)新抵押品，多舉措降低融資擔(dān)保抵押成本，形成金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。堅持多舉措推進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)民間投資與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，提高投資回報率。通過加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組合出拳降低實體企業(yè)用工、能源、配套物流等成本。設(shè)立核心區(qū)金融法院，優(yōu)化金融法治環(huán)境；重視推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，強(qiáng)化完善政府信用體系建設(shè)，讓民間投資“活水”涌流，充分激發(fā)民間投資潛力。[14]金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持深入企業(yè)，開展實地走訪調(diào)研，切實掌握企業(yè)的真實情況，積極為其量身定制融資方案，提供國際貿(mào)易融資專項授信。積極順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢，按照法律法規(guī)規(guī)定，高效管理符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展金融業(yè)務(wù)，規(guī)范促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建主流業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融體系，依法規(guī)范第三方支付、眾籌和P2P借貸平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的發(fā)展，及時解決核心區(qū)企業(yè)發(fā)展的燃眉之急。金融行政管理和監(jiān)管部門應(yīng)在遵循法律規(guī)定的前提下，健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的立體式風(fēng)險防控體系，“遵循金融運行規(guī)則，在安全穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)控手段為互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航”；[15]堅持深化金融改革，引領(lǐng)和推進(jìn)股權(quán)眾籌融資中介機(jī)構(gòu)積極開展業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新探索，同步推進(jìn)股權(quán)眾籌的法律制度設(shè)計，積極填補(bǔ)股權(quán)眾籌融資監(jiān)管的法律空白，促進(jìn)金融創(chuàng)新健康發(fā)展。通過上述“組合拳”措施的持續(xù)實施，真正解決好核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難融資貴和金融業(yè)不發(fā)達(dá)、金融服務(wù)不靈活等問題。

3.重視充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理創(chuàng)新在核心區(qū)建設(shè)中的重要作用。共建“一帶一路”使金融資產(chǎn)管理發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了根本性的巨變，一方面資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要堅持“價值理性”，體現(xiàn)金融中介的職能，堅持“工具理性”；另一方面核心區(qū)建設(shè)為創(chuàng)新金融管理、國有金融資產(chǎn)管理服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、尋找新的發(fā)展動力提供了巨大商機(jī)。因此，應(yīng)堅持促進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，注重引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)核心區(qū)建設(shè)、保障國家戰(zhàn)略實施為己任，立足行業(yè)資產(chǎn)管理，統(tǒng)一按照資產(chǎn)管理產(chǎn)品的類型確立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，做到宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合、機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管相結(jié)合，實行公平的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，最大程度消除監(jiān)管套利空間。[16]依托核心區(qū)的政策優(yōu)勢，積極踐行金融央企的責(zé)任，忠實服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建獨具特色的核心區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮政策性開發(fā)性金融的引領(lǐng)和撬動作用、民間資本機(jī)制靈活的探索作用、商業(yè)銀行的融資支持作用、綜合金融服務(wù)的離岸保障作用、區(qū)域金融市場的貨幣融通作用等，[17]形成良好的示范引領(lǐng)和輻射帶動發(fā)展格局，助力核心區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和金融資產(chǎn)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)揮金融資產(chǎn)管理的綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，為核心區(qū)改革發(fā)展提供跨周期、全方位的金融服務(wù)。堅持“創(chuàng)新+穩(wěn)健”的經(jīng)營管理思路，打出一套有針對性、有實效的“組合拳”，為核心區(qū)內(nèi)中外國有企業(yè)、民營企業(yè)及龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)提供集合“投融資、上市輔導(dǎo)、首次公開募股承銷、財務(wù)顧問”等，及包括資產(chǎn)經(jīng)營管理、銀行、證券、信托、租賃、基金、期貨、投資、房地產(chǎn)等全方位服務(wù)的金融資產(chǎn)管理綜合方案，助力核心區(qū)內(nèi)的企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

積極依托核心區(qū)政策優(yōu)勢，以創(chuàng)新服務(wù)為核心區(qū)改革發(fā)展添勁助力。制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新是核心區(qū)發(fā)展的核心優(yōu)勢。按照“合作多元化、管理市場化、業(yè)務(wù)基金化、人才專業(yè)化、運作規(guī)范化”的原則科學(xué)運作，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種和盈利模式，以打通境內(nèi)外資金渠道為突破口，幫助核心區(qū)內(nèi)各類實體企業(yè)有效利用好兩個市場、兩種資源，有效實施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)鏈中“發(fā)現(xiàn)價值”、“創(chuàng)造價值”，并積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力將核心區(qū)金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)打造成實施國際化戰(zhàn)略的重要部門、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的新領(lǐng)地、市場化國際化管理的示范區(qū)、經(jīng)營業(yè)績的示范帶頭人、本外幣資金有效運用的新平臺、國際化金融人才培養(yǎng)的實訓(xùn)基地。注重數(shù)據(jù)資產(chǎn)已經(jīng)成為財富管理的重要內(nèi)容，積極有效地管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，重視及時為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理賦能，努力使金融資產(chǎn)管理創(chuàng)新在核心區(qū)建設(shè)中肩負(fù)起新使命、發(fā)揮好新職能。

深入挖掘核心區(qū)地緣優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。核心區(qū)借助得天獨厚的地緣優(yōu)勢，形成全面深化改革和對外開放的高地，因此，應(yīng)努力打造區(qū)域國際金融中心，并帶動“一帶一路”的共建，努力優(yōu)化更加開放和國際化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動南北疆協(xié)同發(fā)展及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)引導(dǎo)金融業(yè)充分發(fā)揮品牌、牌照、專業(yè)、資源和網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢，努力與實體經(jīng)濟(jì)建立“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾、互惠雙贏、合作發(fā)展”的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為其提供多元化、綜合化的金融服務(wù)，努力探索一條核心區(qū)特色經(jīng)濟(jì)與綜合金融服務(wù)協(xié)同發(fā)展的“產(chǎn)融結(jié)合”新路徑，助力實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性健康發(fā)展。[18]充分運用金融資產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)優(yōu)勢，為核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的保障。積極處置政策性不良資產(chǎn)，努力實現(xiàn)金融業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型。重視引領(lǐng)核心區(qū)金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)和人才優(yōu)勢，積極盤活存量、優(yōu)化增量，有效防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險，為核心區(qū)建設(shè)的持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展保駕護(hù)航。

四、核心區(qū)防范金融風(fēng)險應(yīng)增強(qiáng)全局觀念、戰(zhàn)略思維和憂患意識與化解能力

1.核心區(qū)防范金融風(fēng)險應(yīng)有全局觀念。防范金融風(fēng)險是對核心區(qū)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)、把握主動權(quán)和樹立良好國際形象的重大考驗。防范和化解重大金融風(fēng)險排在決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”的首位，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全和決勝全面小康的大局，是推動產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”，保障新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，把實體經(jīng)濟(jì)做實做強(qiáng)做優(yōu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，扎實推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、解決好發(fā)展不平衡、不充分問題所必須跨越的重大關(guān)口。共建“一帶一路”是構(gòu)建人類命運共同體的偉大事業(yè)，核心區(qū)建設(shè)是具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的工程。金融支持核心區(qū)建設(shè)，應(yīng)樹立全局觀念，嚴(yán)密“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，”[19]既要深化國際國內(nèi)金融合作，又要嚴(yán)密防范和科學(xué)高效化解金融風(fēng)險，確保形成核心區(qū)建設(shè)和“一帶一路”共建沿線大部分國家共同開創(chuàng)國際貨幣體系的新格局。防范核心區(qū)金融風(fēng)險，要有國際視野、全球思維，特別是要有全局觀念，既要著眼于核心區(qū)，還要著眼于全國，更要著眼于“一帶一路”共建的大事業(yè)，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)揮好核心區(qū)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方力量，堅持“以我為主、為我所用、有所貢獻(xiàn)”的原則，積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以多邊機(jī)制和平臺為重點，綜合運用財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等政策工具，逐步形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的新機(jī)制，切實加強(qiáng)金融監(jiān)管。核心區(qū)應(yīng)加強(qiáng)和優(yōu)化政府金融監(jiān)管職能，深化改革的重點是針對現(xiàn)行金融監(jiān)管體制存在監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，健全金融監(jiān)管體系，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范體系。建議中央加強(qiáng)統(tǒng)籌地方和核心區(qū)金融監(jiān)管，強(qiáng)化人民銀行的銀監(jiān)、保監(jiān)、保險等法律法規(guī)監(jiān)管的職責(zé)職能，發(fā)揮其宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；優(yōu)化銀監(jiān)和保監(jiān)的監(jiān)管資源配置，強(qiáng)化綜合監(jiān)管；堅持中央統(tǒng)一金融管理規(guī)則，健全符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、高效有力的金融監(jiān)管法治體系，并賦予地方和核心區(qū)相關(guān)屬地金融監(jiān)管職責(zé)，確保屬地金融穩(wěn)定安全。核心區(qū)金融領(lǐng)域要在匯率管理方面抓住兩個難點：一是匯率波動劇烈的風(fēng)險突出，二是貨幣大幅貶值導(dǎo)致貨幣危機(jī)。[20]這就要求在核心區(qū)建設(shè)上，要率先在匯率管理和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展方面充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著眼于“一帶一路”全局，科學(xué)運用中國的成功經(jīng)驗，根據(jù)不同國家的差異，設(shè)計差異化的貨幣金融合作與監(jiān)管模式，促進(jìn)人民幣與“一帶一路”國家貨幣之間建立直接聯(lián)系，并積極發(fā)揮“匯率錨”的作用，幫助相關(guān)國家解決匯率管理難題，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，提高“一帶一路”沿線國家參與區(qū)域貨幣金融合作的積極性。探索推進(jìn)外匯期貨上市，豐富外匯市場風(fēng)險對沖工具，滿足核心區(qū)及“一帶一路”沿線國家管理匯率風(fēng)險的現(xiàn)實需要。

2.核心區(qū)防范金融風(fēng)險應(yīng)有戰(zhàn)略思維。核心區(qū)應(yīng)樹立債務(wù)和金融風(fēng)險防范的戰(zhàn)略思維。堅持按照高質(zhì)量發(fā)展的要求加強(qiáng)投融資和項目管理，堅持從戰(zhàn)略層面著眼，綜合運用創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅決執(zhí)行金融政策，嚴(yán)禁違規(guī)融資舉債搞發(fā)展，從源頭上杜絕政府債務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展改革委員會、財政、金融、審計等部門建立健全項目、資金聯(lián)審聯(lián)批制度，確保政府債務(wù)零增長。系統(tǒng)性金融風(fēng)險對核心區(qū)建設(shè)，特別是對“一帶一路”共建事業(yè)的危害是無法估量的，因此，核心區(qū)必須增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，主動面對和承擔(dān)來自國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域和自然界的困難與挑戰(zhàn)，更加自覺地站在國家和全局的層面來部署和防范化解金融風(fēng)險。堅持從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，圍繞金融工作服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，積極補(bǔ)監(jiān)管短板、強(qiáng)監(jiān)管弱項，強(qiáng)化實業(yè)與金融業(yè)的風(fēng)險隔離措施和化解預(yù)案，著力強(qiáng)化投資資金、公司治理、股東資質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)交易等行為的監(jiān)管，防范和遏制金融風(fēng)險跨機(jī)構(gòu)跨業(yè)態(tài)傳導(dǎo)。習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”[21]（P19）預(yù)判風(fēng)險是防范風(fēng)險的前提，應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，善于從全局視角和長遠(yuǎn)眼光把握事物發(fā)展的總體趨勢和方向、客觀辯證地思考和理性科學(xué)地處理問題，準(zhǔn)確把握風(fēng)險走向，這是核心區(qū)防范金融風(fēng)險，謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。因此，核心區(qū)防范金融風(fēng)險要有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意識，應(yīng)不斷拓寬干部的戰(zhàn)略視野、及時更新戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)戰(zhàn)略素養(yǎng)、始終保持戰(zhàn)略清醒。防范金融風(fēng)險要統(tǒng)籌科學(xué)性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性和全局性的謀劃，既要打好防范和抵御金融風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要做到有把握有能力打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動仗，更為重要的是，應(yīng)始終堅持全領(lǐng)域、全系統(tǒng)、全流程的防范和遏制，堅決杜絕金融風(fēng)險在核心區(qū)建設(shè)中的滋生和蔓延。

3.核心區(qū)防范金融風(fēng)險應(yīng)增強(qiáng)憂患意識和化解能力。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融安全，增強(qiáng)居安思危的憂患意識，是核心區(qū)金融工作的重大原則。中國共產(chǎn)黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨，把增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)納入“三個一以貫之”，①習(xí)近平同志在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的重要講話中提出“堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”。防范金融風(fēng)險自然是題中應(yīng)有之義。因此，核心區(qū)和金融界要增強(qiáng)主動防控風(fēng)險的意識和化解風(fēng)險的能力，加強(qiáng)預(yù)防和化解金融風(fēng)險的機(jī)制建設(shè)，應(yīng)設(shè)立防范金融風(fēng)險的監(jiān)管部門，紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會應(yīng)加大金融監(jiān)管力度。核心區(qū)內(nèi)的銀行應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家央行的協(xié)調(diào)與合作，加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)注重保持良好的社會形象，依法妥善處理公共關(guān)系，自覺健全風(fēng)險防控的制度措施，從國際國內(nèi)金融體系內(nèi)部加強(qiáng)金融風(fēng)險防范。核心區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行應(yīng)實施差異化的經(jīng)營與管理，引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)各自定位，禁止盲目競爭，并為其規(guī)范有序發(fā)展提供多方面的服務(wù)。鼓勵社會資本投入核心區(qū)建設(shè)，多渠道籌集資金支持核心區(qū)建設(shè)，可適度采取PPP模式聯(lián)合政府資本和社會資本等為核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。應(yīng)重點圍繞金融服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)金融與實體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和金融體系內(nèi)部形成良性循環(huán)的體制機(jī)制，制定重點領(lǐng)域防范和處置金融風(fēng)險的預(yù)案與措施，堅持防微杜漸，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的金融活動，堅決杜絕小風(fēng)險演化為大風(fēng)險、個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險、局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險、國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險。重視通過全面深化改革，進(jìn)一步完善金融審判體系，多方面多層次營造核心區(qū)良好的金融法治環(huán)境。核心區(qū)金融工作要圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革等重點任務(wù)，發(fā)揮金融法治的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)金融案件的指導(dǎo)，推進(jìn)金融審判體制機(jī)制改革，引導(dǎo)管轄法院對金融案件進(jìn)行集中管轄，建立公正、高效、權(quán)威的金融審判體系，不斷提高核心區(qū)金融審判的規(guī)范化、專業(yè)化的法治水平。新時期，核心區(qū)的金融工作只有深刻領(lǐng)會、全面貫徹“增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”重要指示，始終心存憂患、重視監(jiān)管、肩扛重?fù)?dān)，才能化危機(jī)為機(jī)遇，化風(fēng)險為平安，保證核心區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

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