李明珠 王雪梅

（蘭州理工大學 馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730050）

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，強調(diào)：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。[1]2014年10月，習近平總書記在我國首個“扶貧日”指出：“扶貧要精準發(fā)力”，“要形成扶貧開發(fā)工作強大合力”。[2]2015年11月，在中國扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)闡釋了精準扶貧、精準脫貧方略，標志著習近平精準扶貧思想的形成。習近平精準扶貧思想既是我國脫貧攻堅的基本方略，也是對世界反貧困理論和實踐的新貢獻。與國際上主流的目標瞄準扶貧理論要解決的問題不同，習近平精準扶貧要解決的是現(xiàn)行標準下剩余貧困人口在預(yù)定時間脫貧的相關(guān)政策和制度安排問題，[3]（PP2～3）即要為全面建成小康社會補齊短板。習近平精準扶貧思想不僅將精準化理念貫穿于扶貧工作的全過程，要求實現(xiàn)扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準，也強調(diào)提升貧困人口的內(nèi)生動力，實現(xiàn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，將提升貧困人口的生活水平和發(fā)展能力作為重要目標。在脫貧攻堅還剩2年的關(guān)鍵節(jié)點上，本文旨在梳理學術(shù)界關(guān)于習近平精準扶貧思想研究的相關(guān)文獻，厘清習近平精準扶貧思想的提出背景、內(nèi)涵、主要內(nèi)容、實施過程中面臨的挑戰(zhàn)、實施對策，探討未來習近平精準扶貧思想研究的趨勢，以期進一步推動我國反貧困理論研究工作。

一、習近平精準扶貧思想的提出背景

習近平精準扶貧思想是我國長期以來扶貧實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是對當前我國貧困狀況的現(xiàn)實回應(yīng)，也是當前貧困地區(qū)走出貧困的必然。[4]對于習近平精準扶貧思想的提出背景，大多數(shù)學者是從歷史和現(xiàn)實兩個層面進行論述的。除此之外，習近平精準扶貧思想的提出還包括其思想理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、現(xiàn)實基礎(chǔ)。[5]概括而言，專家學者對習近平精準扶貧思想提出背景的論述可以分為以下四點：

1.共產(chǎn)黨人執(zhí)政的初心和全面建成小康社會的迫切要求。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就致力于帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強、人民幸福、民族振興，為此我們進行了艱苦卓絕的斗爭。新中國成立后，黨帶領(lǐng)全國各族人民進行了土地革命，并逐步建立了保障和改善民生的相關(guān)制度，較好地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。改革開放之初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為中心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，大幅減少了貧困人口。1986年以后，大規(guī)模開發(fā)式扶貧政策的實施，進一步提升了貧困人口的自我發(fā)展能力，也推動了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。進入21世紀，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平也有了極大提高。這些都是黨始終堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政“初心”的結(jié)果。[6]（P3）但是，我國還沒有擺脫貧困，剩余貧困人口較多、部分地區(qū)貧困程度較深，脫貧攻堅形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。[7]所以，我國需要在扶貧工作上下大功夫、舉實措施、創(chuàng)新扶貧模式，要主動適應(yīng)全面建成小康社會對扶貧開發(fā)工作提出的更高、更新要求。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。[8]要順利建成全面小康社會，就亟需改進我國的扶貧方式，優(yōu)化配置扶貧資金、項目，不斷提升政府科學治理貧困的能力和水平。

2.經(jīng)濟發(fā)展帶動減貧效益下降的現(xiàn)實狀況亟需調(diào)整扶貧策略。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持30多年高速增長，國家經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟增長帶來了直接而巨大的減貧效益。但是，自2000年以后，經(jīng)濟增長的減貧效應(yīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。[9]易棉陽認為，減貧效應(yīng)下降主要有兩個方面的原因：一是大部分農(nóng)村精英通過打工和經(jīng)商外流，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的情況下，對勞動的技能、素質(zhì)有了更高的要求，沒有能力外流者到城市獲得工作的機會就更少了，到城市務(wù)工的減貧效應(yīng)減弱；二是至今沒有脫貧者大多生活在自然條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、交通和信息閉塞、文化教育落后的山區(qū)和民族地區(qū)，這些地區(qū)貧困程度深、脫貧難度大，僅靠財政扶持的“大水漫灌式”扶貧難以解決貧困問題，亟需調(diào)整扶貧戰(zhàn)略。[10]而在經(jīng)濟增長對減貧的拉動作用減弱的條件下，如何通過一系列的干預(yù)制度和方法設(shè)計，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)貧困人口大規(guī)模的減少，也是當下國際反貧困理論和實踐中尚未解決的問題。[3]（PP37～38）況且，當前我國社會轉(zhuǎn)型步入多方利益沖突期、各種矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟增長趨緩，弱化了經(jīng)濟增長對社會矛盾的消解作用，凸顯了社會矛盾和發(fā)展風險，社會不穩(wěn)定因素在增加。[6]（P4）通過合理的扶貧模式和具體有效的扶貧措施，提升貧困地區(qū)的扶貧效益，卓有成效地解決貧困問題，是促進貧困地區(qū)和富裕地區(qū)共同發(fā)展的有效手段，可以充分彰顯執(zhí)政為民理念、營造共謀共富的社會氛圍，也是將社會負能量轉(zhuǎn)化為社會治理現(xiàn)實力量的有效途徑。

3.貧困治理出現(xiàn)困局，貧困人口未能走出貧困窘境。研讀改革開放以來我國的扶貧政策可以發(fā)現(xiàn)，政府制定的扶貧政策在不斷細化，扶持力度也在不斷增強。但是在以往的扶貧工作中，區(qū)域瞄準性措施的針對性不強，以地區(qū)和縣為瞄準目標的扶貧模式不僅無法啃下現(xiàn)存的貧困“硬骨頭”，還引發(fā)了扶貧資源浪費、部分“脫貧”人口返貧、基層治理難題等問題。[11]由于經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距日益擴大，導致相對貧困問題不斷加劇，貧困問題的復雜性和多元性特征更加凸顯，因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧問題突出，貧困成因呈多元化趨勢，[12]農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出從全面的約束性向區(qū)域性約束和農(nóng)戶能力約束轉(zhuǎn)變的特點。[3]（P83）不可否認，我國農(nóng)村的貧困問題有其深刻的歷史根源和無法避免的復雜性。一方面，長期以來，我國政府貧困治理中扶貧瞄準偏向問題一直沒有得到根本性解決，不少扶貧項目申報不精準，扶貧資金挪為他用的情況比較常見，[13]導致了扶貧中精英捕獲現(xiàn)象①精英捕捉現(xiàn)象是扶貧開發(fā)的一大難題，主要指本應(yīng)該惠及大眾的資源被少數(shù)群體（常常是政治或經(jīng)濟上有權(quán)力的集團）占有，從而導致在政治和經(jīng)濟上權(quán)力較弱的集團的利益受到損害的現(xiàn)象。的出現(xiàn)。另一方面，我國提升扶貧標準后，貧困人口大幅增加。其中相對一部分剩余人口貧困程度較深、致貧原因復雜、自我發(fā)展能力不足、脫貧后返貧現(xiàn)象嚴重。[6]（P5）在這種情況下，傳統(tǒng)的“大水漫灌”式的扶貧模式，既不能滿足貧困人口的多元化需求，也難以解決復雜的現(xiàn)實貧困問題。為了提高扶貧資源的利用效率，必須調(diào)整扶貧政策，建立一個契合我國基本國情、有效減少貧困人口、促進貧困地區(qū)發(fā)展的綜合性的扶貧政策體系，以解決貧困人口的生存和發(fā)展問題。

二、習近平精準扶貧思想的內(nèi)容分析

1.習近平精準扶貧思想的內(nèi)涵界定。目前，我國學者對習近平精準扶貧思想的內(nèi)涵主要從以下幾個層面進行解讀：首先，扶貧目標層面。左停等認為，精準扶貧是中國扶貧工作為在由特定區(qū)域扶貧向特定群體扶貧轉(zhuǎn)型過程中所暴露出的瞄準偏向問題和精英捕獲現(xiàn)象開出的良方。[14]汪三貴認為，精準扶貧是扶貧的政策和措施要針對真正需要幫助的人口，從根本上消除導致貧困的各種障礙，增強貧困人口的自我發(fā)展能力，最終實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重大目標；其次，扶貧程序?qū)用?。[15]王思鐵認為，精準扶貧是與粗放扶貧相對稱，針對不同狀況，運用科學有效的程序?qū)ω毨нM行治理。[16]李鹍認為，精準扶貧是制定有效的考核機制，對貧困人口進行精確的動態(tài)識別。[4]李曉輝認為，精準扶貧的內(nèi)涵是提高扶貧的效率。[17]劉解龍認為，精準扶貧就是要做到經(jīng)濟學理論所要求的扶貧資源配置的最優(yōu)化。[18]

綜上所述，學者大多都是圍繞習近平對精準扶貧內(nèi)涵論述的擴充或者基于不同角度的解讀，不論精準扶貧的內(nèi)涵如何表達，它的基本內(nèi)涵都包括精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核及其相關(guān)的措施。其實，精準扶貧就是要將扶貧工作精準化，因地制宜、因人制宜，實現(xiàn)扶貧資源最大化的利用，順利走完全面建成小康社會的最后一公里，實現(xiàn)發(fā)展福利的最大公約數(shù)。

2.習近平精準扶貧思想的主要內(nèi)容。自2013年提出“精準扶貧”概念以來，習近平總書記在多個場合提及和論述精準扶貧，將精準扶貧思想概括為扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”，并指出精準扶貧要解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大問題，指出精準扶貧的最終目的是讓貧困人口在物質(zhì)和精神上都精準脫貧。梳理學者的觀點發(fā)現(xiàn)，習近平精準扶貧思想的主要內(nèi)容包括以下四個方面：

第一，“六個精準”是習近平精準扶貧思想的基本要求。“六個精準”即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。汪三貴認為，“六個精準”是做好扶貧工作的主要抓手。[15]唐任伍認為精準化理念是習近平精準扶貧思想的核心要義。[8]

第二，“五個一批”是習近平精準扶貧思想的主要途徑?！拔鍌€一批”即通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、通過易地扶貧搬遷脫貧一批、通過生態(tài)補償脫貧一批、通過發(fā)展教育脫貧一批、通過社會保障兜底一批。習近平總書記指出：“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！盵19]

第三，“四大問題”是習近平精準扶貧思想需要解決的重要問題?！八拇髥栴}”即“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”。首要的問題是精確地識別出貧困人口，對貧困人口進行“識別與加總”，[20]（P24）做到入村到戶、入戶到人；其次，要使扶貧主體精準化，形成中央到地方“統(tǒng)籌—負責—落實”直線扶貧開發(fā)工作機制，[21]各級政府“分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位”。[22]（PP5～7）再次，各地在“五個一批”基本途徑的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身的實際創(chuàng)造性地實施具體方案，如“產(chǎn)業(yè)+扶貧”“金融+扶貧”等模式。最后，要以科學合理的貧困退出機制保障脫貧結(jié)果的可信性。[23]

第四，精神脫貧是習近平精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。只有通過教育扶貧等手段使貧困人口獲得知識和技能，才能真正走上脫貧致富之路。習近平總書記在《擺脫貧困》一書中就著重強調(diào)了“扶志”的重要性，他認為精神的貧困比物質(zhì)的貧困更加可怕?！鞍藏殬返馈薄案F自在”“等、靠、要”等思想都要從觀念上去根除。[24]

三、習近平精準扶貧戰(zhàn)略實施面臨的挑戰(zhàn)

在實施中要做到精準，是有難度的。因為“十里不同風，百里不同俗”，一整套完備的方案在不同的地區(qū)實施會出現(xiàn)不同的效果，對于扶貧工作而言，甚至需要“個人定制”的幫扶措施。梳理學者們的研究可以發(fā)現(xiàn)，在習近平精準扶貧戰(zhàn)略實施過程中的挑戰(zhàn)主要來自以下三個方面：

1.精準識別方面。精準識別方面的挑戰(zhàn)主要有三個：一是多維識別體系不完善。以收入作為貧困戶的唯一識別標準有一定的局限性，[25]因為忽略了支出的貧困認定是片面化的。同時，識別標準附近的“臨界農(nóng)戶”如何界定，[26]這是一個比較現(xiàn)實的問題；二是民主評議結(jié)果存在偏差。目前對貧困戶的識別還沒有科學的量化方式，主要是按照農(nóng)戶申報、村民評議、政府調(diào)查、部門審核、張貼公示等五道工序識別貧困戶，并對貧困戶進行建檔立卡，但是民主評議也面臨農(nóng)村熟人社會和平均主義思想的挑戰(zhàn)。[27]而且不同的識別方案將影響不同的人群，客觀上存在認識和利益的沖突；[28]三是基層效率低下，對基層干部的激勵機制尚未建立?；鶎痈刹康臉I(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，鄉(xiāng)政府分配的駐村干部“三做”（即做秀、做客、做官）現(xiàn)象嚴重，[29]使得在貧困戶的識別中摻雜了個人意志，真正的貧困戶可能會被遺漏。因此，在精準識別方面應(yīng)該做到：擴大建檔立卡戶的規(guī)模，將農(nóng)戶支出納入貧困標準中去；運用多維的測量方法來估計貧困人口；將扶貧成效納入到駐村干部的工作績效中。

2.精準幫扶方面。隨著扶貧攻堅的深入，精準幫扶的難度越來越大，制約整體脫貧的瓶頸逐漸凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在思想認識上。當前貧困地區(qū)的黨組織在扶貧工作中的作用未能得到充分發(fā)揮，在幫扶人員安排上顯得比較乏力。另外，貧困戶的思想認識有限，形成了“等、靠、要”的意識；第二，在扶貧項目的安排上。由于貧困戶的觀念、技術(shù)、能力和資金等多方面的限制，產(chǎn)業(yè)、金融等扶貧項目難以全面覆蓋貧困戶。扶貧移民搬遷由于貧困戶負擔不起搬遷成本出現(xiàn)了“搬富不搬窮”的問題；[30]第三，在扶貧資金的使用上。扶貧資金由幾個部門管理，形成不了整體合力，[31]而且上級部門的管理權(quán)限較大，縣級自由支配力較弱。[32]因此，在精準扶貧方面應(yīng)該做到：基層黨組織要充分發(fā)揮自己的職能，轉(zhuǎn)變貧困戶的觀念，激發(fā)其內(nèi)生動力；注重扶貧項目的適銷對路，多開發(fā)一些創(chuàng)收項目；扶貧資金專項專款，專人專管，以項目或者物品等間接形式發(fā)放。

3.精準管理方面。精準管理貫穿于精準扶貧工作的始終，隨著精準扶貧工作的深入，精準管理的難度越來越大，具體表現(xiàn)在：第一，扶貧治理機制尚待完善。以政府為主導，自上而下的管理機制受到了扶貧實踐中復雜多變的情況的挑戰(zhàn)，[33]繁瑣嚴格的審批事項勞民傷財；第二，貧困戶信息庫系統(tǒng)建立中存在誤差，動態(tài)跟蹤工作欠佳；[34]第三，管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響扶貧成效。在現(xiàn)有的農(nóng)村貧困治理體系中，管理人員是由村級書記、主任、會計和駐村扶貧干部等構(gòu)成的，其中村級干部是由村民委員會選舉產(chǎn)生的，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。另外，駐村扶貧干部的考核、激勵等制度比較模糊，存在“身在村莊心在機關(guān)”的現(xiàn)象。因此，在精準管理方面應(yīng)該做到：扶貧事項管理權(quán)能下放的盡量下放，審批事項嚴格但要精簡化；配備專業(yè)人員，完善貧困戶信息庫系統(tǒng)；村級干部定期培訓，駐村干部績效考核與扶貧工作直接掛鉤。

四、習近平精準扶貧戰(zhàn)略的實施路徑

習近平總書記在2017年的兩會上指出：“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫?！辈⑻岢觥捌邆€強化”，即“要強化領(lǐng)導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實”。從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導。學界主要從以下幾個方面對習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想的實施路徑進行了探索：

1.開創(chuàng)大扶貧格局，形成全社會扶貧合力。加大政府財政在扶貧開發(fā)中的投入是最直接有效的方式，但是政府的能力畢竟有限，扶貧工作要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)、社會保障事業(yè)緊密結(jié)合起來，為貧困人口提供最基本的生活、教育等保障。[10]搭建宣傳平臺，加大推廣力度，充分調(diào)動社會各界參與扶貧的積極性。由政府牽頭，行業(yè)部門通力支持，社會各界共同參與，形成大扶貧格局，[22]（PP5～7）使全社會的力量都投入到精準扶貧中，順利走完全面建成小康社會的“最后一公里”。

2.建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺。第一，創(chuàng)新貧困戶信息登記入庫方式。在互聯(lián)網(wǎng)時代，貧困戶的信息并非只是一個電子表格，應(yīng)該與不動產(chǎn)信息、低保、公安系統(tǒng)等信息相銜接，[33]應(yīng)該打通各大數(shù)據(jù)庫，完善貧困戶的基本信息，實現(xiàn)信息共享，拓展精準扶貧開放交流平臺。第二，建立信息化、大數(shù)據(jù)化的管理平臺。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺促進貧困區(qū)域找到適合自身發(fā)展的具體方式，傳輸匯總各類扶貧信息資料。[16]由此可見，在精準扶貧中有了完備的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺，可以在平臺上實現(xiàn)資源共享，極大地方便管理，節(jié)約成本。

3.多部門綜合協(xié)調(diào)、分類管理。第一，多部門綜合協(xié)調(diào)，開展個性化扶貧工作，細化部門工作流程。精準扶貧應(yīng)該兼顧統(tǒng)一性和靈活性，在扶貧這一盤棋上要整體推進，保持同級別的政策強度，也應(yīng)當允許和鼓勵各地區(qū)開展個性化的扶貧工作。[8]要在黨的領(lǐng)導下，強化中央、省、市（地）和縣明確分工、各司其職的管理體制；[24]逐步轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權(quán)限。[35]第二，實施分類管理機制，實現(xiàn)扶貧成效的動態(tài)考核。實行貧困村分類管理機制，建立“戶有卡、村有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，[36]實現(xiàn)對貧困人口的有效管理。建立“人在網(wǎng)中走，檔在格中建，格格有服務(wù)”的金融服務(wù)新格局。[37]構(gòu)建和完善扶貧績效考核機制、貧困約束退出機制以及第三方評估監(jiān)督機制。[38]綜上所述，合理有效的管理是精準扶貧工作的重中之重，要加強部門間的通力合作，做到扶貧工作一盤棋，各方面配合才能出實效。

4.培養(yǎng)專業(yè)的扶貧人才。專業(yè)化的扶貧隊伍是精準扶貧工作有效開展的關(guān)鍵，因此要加大專業(yè)扶貧隊伍的培養(yǎng)力度。第一，加強基層扶貧隊伍建設(shè)，引入扶貧專職公務(wù)員。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。[39]第二，提高精準扶貧管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對扶貧工作人員進行專業(yè)的培訓，提高他們的工作能力，賞罰分明，讓扶貧干部“真正做到為官一任，造福一方”。[40]

5.采用創(chuàng)新性、突破性的扶貧手段。首先，實施“金融+扶貧”模式。在精準扶貧中需要創(chuàng)新手段，政府可以和金融機構(gòu)在信貸、保險、擔保等方面進行合作，降低農(nóng)戶在金融活動中的風險。[41]其次，實施“專業(yè)性的民間組織+扶貧”模式。因為扶貧專業(yè)組織（如慈善組織）能事先進行深入的需求評估，更能適應(yīng)精準化的要求。[42]再次，實施“電子商務(wù)+扶貧”模式。電子商務(wù)可以有效打通貧困地區(qū)與域外大市場對接的“最后一公里”的難題。[43]最后，實施“特色產(chǎn)業(yè)+扶貧”模式。鼓勵有一部分資金和技術(shù)的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府項目給予支持；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的精準扶貧，[44]推進“一村一品”，鼓勵農(nóng)戶積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步做大規(guī)模，做出品牌。[45]這些措施對其他地區(qū)推進精準扶貧有一定的借鑒意義。

6.內(nèi)生轉(zhuǎn)型，加強外聯(lián)。習近平總書記指出：“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。[46]其實，對于貧困人口來說，政府的保障只能解決一時的問題，要想徹底脫貧，就必須培養(yǎng)貧困人口的內(nèi)生動力。對于貧困人口，政府要加強外部的保障工作，做到使貧困人口“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老人所養(yǎng)、住有所居”，還需增強其自我發(fā)展能力，防止貧困現(xiàn)象代際傳遞，扶貧還需扶志。[10]因為只有激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，才能徹底地擺脫貧困。

五、習近平精準扶貧思想研究中存在的問題與研究趨勢

綜上所述，對于習近平精準扶貧思想的研究主要集中在精準扶貧思想的提出背景、基本內(nèi)容、戰(zhàn)略實施中面臨的挑戰(zhàn)及實施路徑等方面，既有理論研究，也有實踐經(jīng)驗總結(jié)。通過對文獻的解讀，發(fā)現(xiàn)學者們對習近平精準扶貧思想的研究存在細微的不足。首先，理論性偏強，實際的田野調(diào)查較少。學者的研究大多集中在對習近平精準扶貧思想的時代背景、理論淵源、主要內(nèi)容、時代價值等方面進行梳理，對實際應(yīng)用中存在的問題分析較少。同時，學者長期深入某一地區(qū)或幾個地區(qū)進行田野調(diào)查，用調(diào)查數(shù)據(jù)來分析問題的較少。其次，對普遍性問題的研究較多，關(guān)注特殊性問題的較少。大多數(shù)學者，關(guān)注精準扶貧戰(zhàn)略的普遍適用性，但是，貧困人口和貧困地區(qū)的致貧原因千差萬別，要想精準施策，就需要針對貧困地區(qū)和貧困人口的實際致貧原因，制定適銷對路的扶貧措施，這也是目前學者們的研究中比較欠缺的。最后，在解決措施上，注重外部發(fā)力，較少關(guān)注激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。精準扶貧戰(zhàn)略的最終歸宿是使貧困人口如期脫貧，而要使貧困人口脫貧后不再返貧，最有效的方法就是讓貧困人口自己有能力去致富，有長久的生存之道。而目前，學者們對這一方面的關(guān)注度不夠，他們比較關(guān)注外部發(fā)力，短期脫貧。

因此，在今后的研究中，要注重地區(qū)之間的差異，重點關(guān)注深度貧困地區(qū)的精準脫貧，研究人員有條件的話，可以盡量深入到深度貧困地區(qū)，收集當?shù)刎毨КF(xiàn)狀的第一手資料，這對于研究脫貧攻堅問題是極其重要的。另外，在措施制定上，要注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，挖掘他們的發(fā)展?jié)摿Γ囵B(yǎng)其可持續(xù)生計能力。

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