加強(qiáng)教師“縣管校用”為進(jìn)一步深化教育管理體制機(jī)制改革、優(yōu)化崗位師資配置、促進(jìn)基層義務(wù)教育均衡提供對(duì)策和思路。

今年6月，德陽(yáng)市人社局、市教育局聯(lián)合啟動(dòng)了“優(yōu)化崗位師資配置，促進(jìn)基層義務(wù)教育均衡”專項(xiàng)調(diào)研課題，重點(diǎn)調(diào)研縣（區(qū)）教師“縣管校用”推進(jìn)情況，總結(jié)和挖掘好的經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)一步深化教育管理體制機(jī)制改革、優(yōu)化崗位師資配置、促進(jìn)基層義務(wù)教育均衡提供對(duì)策和思路。

“縣管校用”開展基本情況

2015年5月，為深化教育體制機(jī)制改革，德陽(yáng)市教育局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)教師“縣管校用”工作意見（試行）》，旌陽(yáng)區(qū)、羅江區(qū)先行試點(diǎn)，2018年初,中江縣開始啟動(dòng)。

旌陽(yáng)區(qū)教育局成立了教師培訓(xùn)交流中心，2015年以后的新進(jìn)教師、選調(diào)教師、待崗培訓(xùn)教師全部納入交流中心管理，由“學(xué)校人”變成了“系統(tǒng)人”。教師與中心簽訂聘用合同，因需派往區(qū)內(nèi)各校任教，基本工資掛靠在交流中心，績(jī)效工資和其他福利拔付給學(xué)校，由學(xué)?？己税l(fā)放。區(qū)教育部門制訂了區(qū)管校用教師考核、職稱評(píng)定等專項(xiàng)制度，考核和職稱評(píng)定由交流中心在學(xué)校推薦的基礎(chǔ)上實(shí)施。目前，中心教師有141人，其中90%派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校并且取得了較好成效。2017年5月，旌陽(yáng)區(qū)入選第二批全國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制改革示范區(qū)。

羅江區(qū)教師管理培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)推進(jìn)“縣管校用”工作。目前，中心新進(jìn)教師99人，分別派遣到區(qū)內(nèi)24所義務(wù)教育中小學(xué)任教。教師管理培訓(xùn)中心與新進(jìn)教師簽訂聘用合同，并與學(xué)校簽訂派遣協(xié)議，學(xué)校與教師簽訂校用協(xié)議，學(xué)校負(fù)責(zé)考核、職評(píng)，教師管理培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)工資核發(fā)、社保繳納。建立起教師退出機(jī)制，考核不合格的派遣教師，將退回到中心。

中江縣出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校用管理改革的實(shí)施意見（草案）》，規(guī)定2018年及以后新招聘教師、免費(fèi)師范生、進(jìn)城選調(diào)生等人員，全部進(jìn)入教師管理培訓(xùn)中心，變成“系統(tǒng)人”。

“縣管校用”取得的主要成效

打破編制束縛，讓教師管理體制更加靈活。實(shí)施“縣管校用”后，教師可實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與調(diào)配，緩解了農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)、體育等教師緊缺的矛盾，教師年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)秀師資分布不均的問題得到有效解決。

優(yōu)化資源配置，提升了教育綜合質(zhì)量。通過交流教師的引領(lǐng)示范，學(xué)校之間學(xué)科優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)，一些薄弱學(xué)校尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校補(bǔ)充了骨干師資力量后，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差異逐步縮小。

打破終身體制，讓教師退出機(jī)制更加完善。實(shí)行“縣管校用”的教師，從“單位人”變成“系統(tǒng)人”，年度考核或聘期考核不合格，學(xué)校可以退回到教師管理培訓(xùn)中心，學(xué)?？梢詫?duì)不能勝任教育教學(xué)崗位的教師予以問責(zé)。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域交流，職業(yè)倦怠得到有效緩解。新進(jìn)教師、選調(diào)的優(yōu)秀教師等全部納入教師交流中心管理，在區(qū)域間合理流動(dòng)，為教師提供了相互學(xué)習(xí)借鑒的平臺(tái)，拓展了成長(zhǎng)路徑，有效緩解了教師職業(yè)倦怠感。

加強(qiáng)“縣管校用”工作的建議

一是從省市層面出臺(tái)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)“縣管校用”工作規(guī)范實(shí)施。建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)規(guī)范性的實(shí)施意見，從制度層面解決編制動(dòng)態(tài)管理、崗位設(shè)置、崗位流動(dòng)、崗位聘用等方面的問題。

二是加快制訂“縣管校用”聘用管理相關(guān)制度，規(guī)范合同簽訂。要妥善處理好交流中心、學(xué)校、教師三者的關(guān)系，明確責(zé)權(quán)利。

三是建立健全“縣管校用”激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)教師工作積極性。加大“縣管校用”在教師職稱評(píng)聘方面的權(quán)重，出臺(tái)相配套的職稱評(píng)定辦法。在評(píng)優(yōu)、崗位晉升方面向“縣管校用”教師傾斜，激發(fā)其內(nèi)在潛能。

四是充分發(fā)揮“縣管校用”資源配置作用，提振基層教育質(zhì)量。要廣泛深入宣傳解讀教師“縣管校用”相關(guān)政策，增進(jìn)廣大教師和社會(huì)各界對(duì)該制度的理解、認(rèn)同和支持，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍。