錢峰

摘 要：建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育和體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心，是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點，現(xiàn)有的基層文化設施和服務已難以滿足廣大人民群眾的實際需要，如何打通公共文化服務的“最后一公里”，已經(jīng)成為擺在包括我區(qū)在內(nèi)的很多地方政府面前的一個重點、難點問題。本文以常州市武進區(qū)為例，對該地村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設情況進行了全面分析，進而提出了建立村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的對策。

關鍵詞：文化服務中心；建設；運行；機制

一、引言

黨的十八屆三中全會要求：“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。”中辦、國辦印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》進一步要求：“結合基層公共服務設施建設，制定村（社區(qū)）綜合公共文化服務中心建設標準，充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育和體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地?！?015年10月2日，國務院辦公廳又專門下發(fā)了《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）。建設基層綜合性文化服務中心對全面破解基層文化建設難題，打通公共文化服務“最后一公里”至關重要。本文以常州市武進區(qū)為例，對如何推進村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設進行了一番深入的思考與研究。

二、典型案例

2017年，常州市政府辦公室下發(fā)了《常州市基層綜合性文化服務中心建設三年行動計劃（2017-2019年）》，明確了“十一個一”建設標準：一個宣傳欄、一站式服務大廳、一間多功能室、一個縣（區(qū)）級圖書館分館（或圖書室）、一個中老年文體活動室、一個婦女兒童文體活動室、一個體育健身室、一個調(diào)解室兼法律服務工作室、一個衛(wèi)生室（計生服務室）、一個居家養(yǎng)老服務中心（站）和一個生活用品超市和農(nóng)資超市（莊稼醫(yī)院），設立不少于1個由政府財政購買的公益性文化崗位，有至少1名專（兼）職人員負責中心的日常管理，建筑面積不低于300平方米，室外文體廣場不低于300平方米。并要求2017-2019年，全市按照50%、75%、100%的三步目標，全面建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身和社區(qū)教育等功能為一體的基層綜合性文化服務中心。

常州市武進區(qū)共有299個行政村（社區(qū)），該區(qū)于2016年就正式啟動了村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設，區(qū)政府與市政府簽訂了責任狀，到2019年，要全面完成村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設任務。經(jīng)過兩年來的努力，取得了一系列階段性成果。

第一，頂層設計，層層落實責任。為加強對該項工作的領導，武進區(qū)專門成立了綜合文化服務中心建設領導小組，明確各相關部門的職責和分工，定期召開聯(lián)席會議，解決基層綜合文化服務中心建設中出現(xiàn)的問題，協(xié)同推進村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設。同時，區(qū)政府辦下發(fā)了《關于推進武進區(qū)村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設的通知》，明確了全區(qū)基層綜合文化服務中心建設標準，與各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)簽訂了目標任務書，進一步明確了基層職責，并召開了全區(qū)基層綜合性文化服務中心建設現(xiàn)場推進會，下發(fā)了《關于印發(fā)武進區(qū)基層綜合性文化服務中心建設三年行動計劃（2017—2019年）的通知》。

第二，強化督查，分段有序推進。2016年，武進區(qū)在全區(qū)299個行政村（社區(qū)）中率先建成69個綜合性文化服務中心示范點，為其他村（居、社區(qū)）的文化服務中心建設拓展思路，提供參考，發(fā)揮積極的示范帶動作用。2017年建設目標為79個，已100%完成建設并通過市級驗收，在常州市所有轄市（區(qū)）中推進進度高居榜首。2018年計劃再建成53個，2019年全面完成建設任務，實現(xiàn)基層綜合性文化服務中心全覆蓋。推進過程中，區(qū)文化部門每季度定期對全區(qū)行政村（社區(qū)）建設推進情況進行現(xiàn)場督查，協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的困難，并將督查結果進行通報。充分調(diào)動基層建設積極性，主動向區(qū)委、區(qū)政府匯報，參照周邊地區(qū)做法，制定獎補政策，在驗收合格的基礎上，將給予每個建成的村（社區(qū)）3-5萬元獎勵。積極向上級文化部門爭取，每個鎮(zhèn)（街道）獲得常州市發(fā)放的2萬元省級公共文化服務體系示范區(qū)獎補資金。

第三，統(tǒng)籌資源，結合城鄉(xiāng)建設。按照“整合資源、盤活存量、綜合利用”的工作思路，武進區(qū)突出“三個結合”，高標準推進基層服務中心建設。一是與特色鎮(zhèn)建設相結合，結合特色文化打造，充分發(fā)揮文化建設的作用，挖掘本地文化，建成回顧、展示、交流和教育等功能于一體的文化展示館，形成獨具地方特色的文化名片。二是與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，結合“美麗鄉(xiāng)村”建設進行資源整合、場地設施整合，既挖掘了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，又提升了綜合性文化服務中心的水平。三是與村（社區(qū)）集體經(jīng)濟實力相結合，對有一定基礎的村（社區(qū)），主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用的方式進行有效整合，不搞大拆大建；對需要新建的村（社區(qū)），則嚴格按照建設標準進行集中建設，確保一步到位，不留后遺癥。

三、存在的問題

目前，雖然武進區(qū)基層綜合性文化服務中心建設取得了明顯成效，但對照建設標準及下一步建設任務，仍然面臨一些困難和不足。

（一）今后兩年建設壓力較大

目前，完成服務中心建設任務的都是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟條件較好或資源整合較為方便的村（社區(qū)），剩下的大多是經(jīng)濟基礎較為薄弱，資源整合難度較大的地區(qū)。而且部分地區(qū)還處于觀望狀態(tài)，既未成立相應的工作班子，也未制定周密的推進計劃，存在“等靠要”的消極情緒。

（二）設施功能亟待改善提升

部分建成的服務中心面積雖然達標，但功能室的設施設備配置不足。一些村（社區(qū)）服務中心的內(nèi)部布局不合理，設備缺漏老舊，各活動室未發(fā)揮出應有作用，造成資源閑置及浪費，尚不能滿足“十一個一”要求。尤其是圖書室，很多都不滿足80平米要求，且缺乏管理、書籍老舊，導致讀者稀少。此外，在陣地開放方面也存在服務不到位的頑疾，很多基層服務中心在周末和節(jié)假日等群眾需求較高的時段不能正常開放，導致陣地服務功能弱化，無法滿足群眾需求。

（三）人員隊伍亟待充實完善

按照上級文件規(guī)定，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心除了硬件要達標外，其軟件尤其是人員配備也必須達標。即每個服務中心都要設立不少于1個由政府財政購買的公益性文化崗位，有至少1名專（兼）職人員負責中心的日常管理。武進區(qū)2011年創(chuàng)建首批省級公共文化服務體系示范區(qū)時，即為每個村（社區(qū)）配備了一名文化管理員，但直至今日，僅一個鎮(zhèn)落實了崗位補貼。且目前的基層文化管理員普遍缺乏專業(yè)素養(yǎng)，隊伍不穩(wěn)定，難以適應工作需要，嚴重制約基層文化活動的正常開展。

四、對策思路

推進村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設，是一項覆蓋面廣、牽涉范圍大、關聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，亟需進一步加強推進力度，不斷完善工作機制和保障措施，創(chuàng)新推動功能提升和長效建設。

（一）健全政績考核體系

政府作為基層公共文化服務體系建設的主導者，為整個體系的建設提供了重要的保障。在當今形勢下，針對基層綜合性文化服務中心建設，將該項工作開展情況科學、合理地列入各級黨政領導績效考核體系，采取行政問責制勢在必行。這將有效提高其文化政績意識，從而能夠正確地進行決策，指導轄內(nèi)建設工作的高效推進。同時，要盡快形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制。

（二）多元保障建設資金

按照中央及省、市各級要求，發(fā)揮政府投入的帶動作用，各鎮(zhèn)（街道）要每年安排專項建設資金，各村（社區(qū)）也要結合自身實際，采取新建或整合等形式全力推進服務中心建設。同時，落實社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設。完善獎懲措施，探索出臺《村（社區(qū)）綜合性文化服務中心星級評估指標體系》，按照五個星級標準對已經(jīng)建成和新建的綜合性文化服務中心采取量化打分的辦法確定等級，并嚴格按照星級標準發(fā)放獎補資金。

（三）制定建設標準

制定村（社區(qū)）基層綜合文化服務中心建設、管理、服務標準，做到“建、管、用”同步推進，保證建成一個管好一個用活一個。要著眼于保障群眾的基本文化權益，按照《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）》，結合自身財力和群眾文化需求，制定村（社區(qū)）綜合文化服務中心基本服務項目目錄，重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示和教育培訓等方面，設置具體服務項目，明確服務種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套。要破除部門壁壘，推動分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源通過中心進行整合，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。

（四）加強人才隊伍建設

進一步健全村（社區(qū)）綜合文化服務中心專兼職管理人員隊伍，確保服務中心開放時間。鼓勵大學生村官、學校老師、志愿者等專兼職從事綜合文化服務中心管理服務工作。培育和組建村（社區(qū)）文藝團隊，引導文藝團隊參與綜合文化服務中心的管理與服務。通過“鎮(zhèn)（街道）聘村（社區(qū)）用、區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級承擔經(jīng)費”的辦法，解決人員待遇問題。同時加強對村（社區(qū)）文化專兼職人員的業(yè)務培訓，每年參加集中培訓時間不少于5天。在此基礎上，通過拓展服務項目、推進精品活動、提升服務水平等多種舉措進一步盤活設施，力爭每個陣地打造一個得到百姓廣泛認可的優(yōu)質(zhì)服務品牌，使基層綜合性文化服務中心真正成為村（社區(qū)）文化建設重要陣地和提供服務的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚和服務群眾的重要載體。