張明學(xué)

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的各個(gè)組成要素、部分和環(huán)節(jié)之間彼此聯(lián)系、相互制約、相互影響。對(duì)依法執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制的研究具有十分重大的意義，不但能從整體上完善依法執(zhí)政的理論體系，而且能為中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政提供具有參考價(jià)值的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：依法執(zhí)政；依法治國(guó)；運(yùn)行機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！痹谝婪ㄖ螄?guó)的背景下，依法執(zhí)政的提出對(duì)新時(shí)期執(zhí)政黨執(zhí)政本領(lǐng)的提升，具有十分重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政過程中存在的問題

（一）少數(shù)干部依法執(zhí)政能力不強(qiáng)

一些干部依法執(zhí)政的能力仍不能滿足依法治國(guó)、依法執(zhí)政的要求，其主要表現(xiàn)是黨法關(guān)系、黨政關(guān)系不能理順。一些地區(qū)和部門黨委在處理上述關(guān)系時(shí)，不同程度的存在以黨代法、以黨代政的現(xiàn)象。一些地方黨委包攬過多，權(quán)力過分集中，對(duì)人大、政府、政協(xié)的工作不夠尊重，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大舉手、政府動(dòng)手、政協(xié)拍手”的不正常局面。許多重大事項(xiàng)的決策由黨委“一把手”決定，嚴(yán)重影響黨委決策的科學(xué)性、合法性、準(zhǔn)確性，降低了黨委的依法執(zhí)政效能。

（二）一些干部依法執(zhí)政意識(shí)薄弱

少數(shù)黨的干部依法執(zhí)政的意識(shí)仍然比較薄弱，主要表現(xiàn)在一是以慣性思維代替依法執(zhí)政應(yīng)有的工作思維，二是部分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績(jī)觀，根本不屑于依法執(zhí)政，更談不上依法執(zhí)政的理念形成。

（三）一些地方黨委依法執(zhí)政程序運(yùn)作失范

目前在一些地方黨委的工作中，常常存在隨意性較大、程序不健全、制度流于空泛的現(xiàn)象，一些地方黨委雖然有些程序有了，但是規(guī)范化不夠，往往使程序成了擺設(shè)，制度打了折扣。另外，還存在選人用人體制、機(jī)制方面不健全的現(xiàn)象，造成委任為親，用人不適。

二、依法執(zhí)政存在問題的原因

（一）一些依法執(zhí)政的程序立法比較滯后

程序立法的滯后是我國(guó)依法執(zhí)政程序運(yùn)作失范的重要原因。眾所周知，程序具有限制權(quán)力濫用的功能，程序公正要求實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的過程公正，從這個(gè)角度講，程序公正是實(shí)體公正的保證。程序立法的滯后，這里主要指兩方面：一是有關(guān)執(zhí)政程序方面立法的滯后，二是有關(guān)行政程序方面立法的滯后。

（二）對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)不充分

我黨在執(zhí)政以后，由于受到曾經(jīng)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，再加上漫長(zhǎng)的封建社會(huì)人治傳統(tǒng)的影響，造成我黨不少干部依法執(zhí)政認(rèn)識(shí)模糊。

（三）正確的執(zhí)政理念貫徹比較困難

我黨的部分領(lǐng)導(dǎo)由于自身素質(zhì)的原因，加上長(zhǎng)期以來(lái)創(chuàng)新精神的匱乏，他們很難結(jié)合時(shí)代的要求在短期之內(nèi)完全理解和接受黨執(zhí)政理念的更新，這些問題反映到實(shí)踐當(dāng)中就是正確的執(zhí)政理念貫徹困難。不少干部仍然存在權(quán)大于法的思想，政策的公開性和透明度不夠，制度規(guī)則的理念不強(qiáng)，主觀主義仍然存在，未能從根本上解決好怎樣用好權(quán)、執(zhí)好權(quán)的問題，依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的理念貫徹十分不到位。

（四）監(jiān)督制度體系仍不完善

我國(guó)目前監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨黨執(zhí)政的力度在不斷強(qiáng)化，這些監(jiān)督主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民眾監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督等，雖然實(shí)踐當(dāng)中監(jiān)督主體越來(lái)越廣，但目前黨的監(jiān)督還不完善，主要存在以下幾方面的問題：黨內(nèi)監(jiān)督存在問題、黨的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威、忽視對(duì)制度實(shí)施的監(jiān)督、人大監(jiān)督的不到位以及人民監(jiān)督力度不強(qiáng)等。

（五）依法執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制不完善

一套科學(xué)的依法執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制的建立，可以給黨的執(zhí)政行為以規(guī)范性和約束力，使黨執(zhí)政的科學(xué)決策和正確主張能通過科學(xué)、嚴(yán)格的程序得以貫徹實(shí)施。依法執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制的缺失本身也是造成目前依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、意識(shí)薄弱的重要原因。

三、提升中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力的對(duì)策建議

（一）必須遵循和構(gòu)建依法執(zhí)政的運(yùn)行機(jī)制

一是必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。二是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府依法行政之間的關(guān)系。三是正確處理黨的政策與國(guó)家法律之間的關(guān)系。四是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立之間的關(guān)系。司法獨(dú)立是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步和實(shí)行法治的必然要求，司法權(quán)從立法權(quán)和行政權(quán)中分離出來(lái)，獨(dú)立行使，本身就是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。

（二）必須保證依法執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)正常

第一，轉(zhuǎn)變對(duì)法的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化依法執(zhí)政意識(shí)要保障依法執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，對(duì)法形成全面正確地認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化依法執(zhí)政的意識(shí)。第二，推行各種激勵(lì)措施，促進(jìn)機(jī)制正常運(yùn)行作為一種新的執(zhí)政方式，依法執(zhí)政的順利推進(jìn)需要一定激勵(lì)措施的存在。通過一定激勵(lì)措施的存在，能保證執(zhí)政黨全體黨員最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，嚴(yán)格依法執(zhí)政，使依法執(zhí)政的各種組成要素、各個(gè)環(huán)節(jié)都能最大限度的發(fā)揮作用，促進(jìn)依法執(zhí)政機(jī)制的正常運(yùn)行。第三，充分利用社會(huì)資源，協(xié)調(diào)依法執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制。

（三）必須構(gòu)建依法執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制的基本框架

一是構(gòu)建依法執(zhí)政的培育機(jī)制。依法執(zhí)政的培育機(jī)制是整個(gè)依法執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制的起點(diǎn)，是為依法執(zhí)政各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)準(zhǔn)備必要條件的機(jī)制。二是建立依法執(zhí)政的執(zhí)行機(jī)制。依法執(zhí)政的執(zhí)行機(jī)制是依法執(zhí)政順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，內(nèi)容涉及中國(guó)共產(chǎn)黨如何獲得授權(quán)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，執(zhí)政以后怎樣依照法律的規(guī)定履行執(zhí)政職能，不斷提高自己的執(zhí)政能力。三是建立依法執(zhí)政的監(jiān)督機(jī)制，以確保建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（四）必須建立依法執(zhí)政的評(píng)估機(jī)制

評(píng)估機(jī)制是依法執(zhí)政運(yùn)行機(jī)制中的最后一環(huán)，既包括對(duì)依法執(zhí)政取得成果的評(píng)估，也包括對(duì)依法執(zhí)政整個(gè)運(yùn)行過程的評(píng)估，通過評(píng)估機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，使人們既看到法治文明的進(jìn)步，又看到依法執(zhí)政環(huán)節(jié)中存在的問題，不斷完善、修正、彌補(bǔ)，增強(qiáng)整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政問題進(jìn)行研究，目的在于理清依法執(zhí)政涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，提出一些新的制度構(gòu)想，使執(zhí)政黨明確在各種國(guó)家權(quán)力職能機(jī)關(guān)中應(yīng)如何做到依法執(zhí)政，力求為新時(shí)期黨的執(zhí)政本領(lǐng)提升提供有參考的價(jià)值理論。