胡宏濤

(華東政法大學(xué)，上海 201620)

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)面臨著復(fù)雜的治安問題，以“村霸”犯罪現(xiàn)象為代表的農(nóng)村黑惡勢力犯罪活動尤為突出?！按灏浴币辉~并非法律概念，《新華字典》中“村”為鄉(xiāng)村、村莊之意，“霸”為依靠權(quán)勢橫行無忌，迫害人民之人，文中“村霸”泛指農(nóng)村流氓惡勢力，包括橫行鄉(xiāng)里，通過暴力或非暴力的犯罪行為嚴(yán)重危害農(nóng)村社會秩序等多種情形中的犯罪主體。2017年1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，這為打擊“村霸”、宗族惡勢力刑事犯罪，為“村霸”、宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪提供了政策支撐。筆者以“村霸”為關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)內(nèi)共檢索出2014—2016年已判決刑事案例22個，*22個案例判決書號2014年：(2013)穗云法刑初字第2496號，(2014)豐刑初字第102號，(2014)潮平法刑初字第50號，(2014)冀刑初字第57號，(2014)茂信法刑初字第184號，(2014)茂中法刑二終字第66號；2015年：(2015)佛中法刑二終字第397號，(2015)湛吳法刑初字第118號，(2015)穗中法刑一終字第235號，(2015)郟刑初字第122號，(2015)駐刑一終字第00150號，(2015)晉刑初字第1號，(2015)魯刑三終字第5號，(2015)樂刑初字第25號；2016年：(2015)粵0883刑初266號，(2015)寧刑初字第118號，(2015)寧刑初字第119號，(2016)豫0622刑初80號，(2016)新01刑終255號，(2016)冀0205刑初6號，(2016)冀1102刑初101號，(2016)粵0883刑初327號。試在探討“村霸”與村官犯罪、宗族惡勢力犯罪主體之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，對我國“村霸”犯罪現(xiàn)象的特征原因進(jìn)行分析，并提出預(yù)防對策。*本文“村官”是指通過村黨員大會、村民會議、村民小組會議、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉、推舉的在村級基層組織擔(dān)任一定職務(wù)，管理一定事務(wù)并有一定工資補(bǔ)貼的人員以及人民政府選派的大學(xué)生村官，綜合《憲法》《村民委員會組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》。

一、“村霸”犯罪現(xiàn)象的特征及主體分類

(一) “村霸”犯罪現(xiàn)象的特征

1.從犯罪發(fā)生地看，多發(fā)生在城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快區(qū)域。在22個案例中，9個發(fā)生在廣東省，湛江市3例，廣州市和茂名市各2例，廣州、湛江、茂名三市案例占廣東省案例中的70%，根據(jù)2014—2016年公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，三市三年平均的國民生產(chǎn)總值占全省的31%左右，城鎮(zhèn)化進(jìn)程位于全省前列。

2.從犯罪主體看，具有多元交叉的特征。“村霸”不都是村官犯罪、宗族惡勢力犯罪主體，村官犯罪、宗族惡勢力犯罪主體也不都是“村霸”。如廣西省寧明縣法院審理的農(nóng)某某行賄基層官員一案。此外，也有主體僅為“村霸”的案件。

3.從犯罪目的看，多尋求非法利益的最大化，但不排除個人極端行為。犯罪主體多通過暴力或非暴力的方式對特定區(qū)域形成一定控制，從而進(jìn)行非法利益的攫取。如江西省樂安縣法院審理的張某某等三人尋釁滋事擾亂生產(chǎn)秩序一案。而山東省高級人民法院二審張某某故意傷害一案中為多次飲酒后無故傷人的個人極端行為。

4.從犯罪行為看，“村霸”通過暴力脅迫、謾罵誹謗、無事生非、糾集社會閑散人員、煽動不明真相的群眾用暴力或非暴力的方式達(dá)到非法目的。涉及村官的案件行為多與職務(wù)犯罪相關(guān)，涉及宗族惡勢力案件的行為惡性更強(qiáng)，部分涉及黑社會性質(zhì)組織犯罪，如廣州市中級人民法院審理梁某某等22名被告人的案件中涉及非法持有槍支等罪名。

5.從危害后果看，22個案例中10個案例涉及尋釁滋事罪，10個案例涉及故意傷害罪與敲詐勒索罪，侵犯了公民的生命、健康權(quán)利，公民、法人和其他主體的財產(chǎn)權(quán)以及社會治安管理秩序。

(二)“村霸”犯罪案件的分類

我國學(xué)界尚未對“村霸”類型有統(tǒng)一界定，本文22個案例中據(jù)犯罪主體不同可主要分為三類案件：第一類“流氓型村霸”案件共13個；第二類“宗族惡勢力型村霸”案件共5個；第三類“村官型村霸”案件共4個。

1.“流氓型村霸”犯罪主體通常指農(nóng)村流氓惡勢力。行為人通常以暴力脅迫、謾罵阻撓、糾集社會閑散人員、煽動不明事實真相的群眾、無事生非毆打他人等方式侵害個人、法人及其他主體的合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞農(nóng)村社會治安、正常生產(chǎn)生活秩序，行為人多為一人。如吉林市豐滿區(qū)法院審理的苑某某尋釁滋事一案中被告人多次毆打他人，強(qiáng)占財物。

2.“宗族惡勢力型村霸”犯罪主體通常包含農(nóng)村流氓惡勢力和宗族惡勢力兩類群體。如上文提及的梁某某等22名被告人涉及黑社會性質(zhì)組織罪等多個罪名，被告人糾集有前科的宗親人員組建黑社會性質(zhì)組織，非法控制所在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序。該類案件包含第一類所有犯罪行為，但組織性更明顯，危害性更大。侵害對象與第一類相同。

3.“村官型村霸”犯罪主體通常包含村官和農(nóng)村流氓惡勢力，兩類主體有交叉也相對獨立。有的行為人既是村官也是“村霸”，如唐山市開平區(qū)法院審理的案件中，李某某等村委會成員與農(nóng)村流氓勢力勾結(jié)謀取不正常利益。有的行為人為“村霸”提供“保護(hù)傘”，“村霸”為村官犯罪提供非法利益輸送，如上文提及的農(nóng)某某行賄一案。該類案件犯罪行為包含前兩類，但不同的是該類犯罪方式通常會利用職務(wù)之便。侵害對象與前兩類案件相同。

二、“村霸”犯罪現(xiàn)象的原因分析

“村霸”犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生受到多種因素制約和影響，究其原因離不開行為人自身和所處的社會，正如犯罪社會學(xué)家菲利所說：“人們總是應(yīng)該對每一個行為負(fù)有責(zé)任，唯一理由就是他生活在社會里并且這個行為是他做的”。

1.“村霸”個體因素?！按灏浴弊陨淼男睦砼c生理因素對其行為起支配作用。當(dāng)“村霸”對非法利益需求匱乏或現(xiàn)實與目標(biāo)存在差距時，這可能成為犯罪心理形成的誘因。在22個案例中均有“村霸”一詞實質(zhì)為一種“標(biāo)簽”，但越軌行為被社會和刑事司法系統(tǒng)貼上“標(biāo)簽”后產(chǎn)生了社會反作用，行為人可能會通過逐步改變來適應(yīng)這種“標(biāo)簽”。而外界對其行為的“放任”強(qiáng)化了“村霸”無法基于社會規(guī)范和個人利益綜合考慮而進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的自私又自毀的情緒。此外，“村霸”個人極端行為也與生理因素有關(guān)?！按灏浴钡男袨槭苌鐣木C合影響。差異交往論認(rèn)為違法犯罪行為是在特定的社會環(huán)境中通過與正常的“社會化”完全不同的另一種“社會化”過程而傳播給其他人群。在“宗族惡勢力型村霸”中，組織化是一個明顯特征，團(tuán)伙內(nèi)部形成“支持違法的論調(diào)超過了反對違法的論調(diào)”。如多個案例中被告人均有前科，通過糾集社會閑散人員非法占有村集體財產(chǎn)。這種“論調(diào)”還來自外部的“默許”，由于治保委員會等組織發(fā)揮作用小，遭受侵害的村民法律意識淡薄，助長了“村霸”囂張氣焰。“村霸”受教育程度同樣值得注意，在22個案例中，僅有3個案例被告人學(xué)歷為大學(xué)或大專，19個案例被告人學(xué)歷為初中及以下。

2.農(nóng)村政策利益的誘惑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著一系列惠農(nóng)政策的實施和建設(shè)資金的流入，政策利益的巨大誘惑是“村霸”犯罪現(xiàn)象原因之一。一方面，村官人事任免和村務(wù)公開監(jiān)督體系有待完善。在農(nóng)村基層民主自治中，賄選、暴力干擾選舉的現(xiàn)象層出不窮，“一套班子，身兼數(shù)職”現(xiàn)象嚴(yán)重，村務(wù)公開監(jiān)督落實不到位。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，更是腐敗問題發(fā)生的“高危地段”，給“村官型村霸”實施犯罪行為提供了犯罪機(jī)會。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也伴隨貧富差距擴(kuò)大等問題，刑滿釋放人員、經(jīng)濟(jì)困難者往往處于經(jīng)濟(jì)與社會地位的劣勢，緊張理論認(rèn)為這一類人群由于社會地位低下和缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以達(dá)成自己的目標(biāo)，感到沮喪和失望，便會借助非法手段去實現(xiàn)目標(biāo)。

3.農(nóng)村歷史傳統(tǒng)因素。在我國當(dāng)前農(nóng)村治理工作中，受農(nóng)村歷史傳統(tǒng)因素的影響，宗族在農(nóng)村治理中發(fā)揮了一定作用。華中師范大學(xué) “百村十年”觀察平臺通過對數(shù)百個村莊的村干部的姓氏數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，得出了“雖然各個村莊的姓氏結(jié)構(gòu)多樣變化，但權(quán)威格局有朝著主導(dǎo)型和均衡型集中的趨勢”相關(guān)結(jié)論。這就造成了一個村內(nèi)的基層工作人員可能是同姓人員居多，這一消極影響體現(xiàn)在“宗族惡勢力型村霸”犯罪現(xiàn)象中。盡管城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程沖擊了原有的鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)，但數(shù)千年固定下“血緣與地緣”關(guān)系在當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)仍然尤為重要，血緣是穩(wěn)定的力量，世代間人口的繁殖，像一個根上長出的樹苗，在地域上靠近一伙。宗親勢力的惡性發(fā)展易引發(fā)犯罪活動，如廣東省吳川市法院審理的黎某某故意傷害一案中牽涉到的是當(dāng)?shù)乩栊占易宓睦嬷疇帯?/p>

4.社會有效控制的弱化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也伴隨著社會矛盾累積，改革開放以來進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)社會改革在激發(fā)社會的創(chuàng)新活力同時也可能會導(dǎo)致“社會規(guī)范的失調(diào)”，使得社會處于“失范”狀態(tài)，人們對于許多社會現(xiàn)象無所適從，會因不知正確的尺度而導(dǎo)致違法犯罪。這一點在我國歷年人民法院審理刑事罪犯數(shù)量體現(xiàn)的較為明顯，我國自1999年以來進(jìn)入的第五個犯罪高峰期，刑事罪犯人數(shù)波動上升。社會規(guī)范的失調(diào)會引發(fā)越軌行為，從而產(chǎn)生犯罪現(xiàn)象。默頓認(rèn)為當(dāng)人采取變革方式適應(yīng)社會時便會產(chǎn)生違法犯罪活動，“村霸”犯罪通過暴力脅迫、謾罵誹謗、糾結(jié)閑散人員等方式擾亂農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序，侵害公民、法人以及其他主體的利益，以實現(xiàn)自己的非法利益目的的達(dá)成，且大多是非法的經(jīng)濟(jì)利益。

三、“村霸”犯罪現(xiàn)象的預(yù)防策略

中央多次強(qiáng)調(diào)加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里，侵蝕基層政權(quán)。在這里主要運用犯罪情境預(yù)防理論，通過完善農(nóng)村利益分配機(jī)制和對“村霸”犯罪潛在群體的針對性管控，增加犯罪難度、減少犯罪收益、增加犯罪風(fēng)險，以提高農(nóng)村法治水平。

1.完善農(nóng)村利益分配機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村利益分配焦點主要涉及土地、基建等方面，完善農(nóng)村利益分配機(jī)制從根本上來說是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入和生活水平，具體到“村霸”犯罪現(xiàn)象預(yù)防上是做好經(jīng)濟(jì)困難者和刑滿釋放人員的精準(zhǔn)幫扶工作。對農(nóng)村地區(qū)刑滿釋放人員、經(jīng)濟(jì)來源困難者等特殊人群要做好精準(zhǔn)幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和村委會等組織要在分別了解其幫扶需求的基礎(chǔ)上幫助其更好地融入社會。村級集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)與政府部門合作，為有需要的幫扶對象提供就業(yè)保障等支持，避免這一類人群因經(jīng)濟(jì)因素再犯或被迫走上“村霸”犯罪等違法道路。此外，完善農(nóng)村利益分配機(jī)制，縮小農(nóng)民收入差距也是促進(jìn)農(nóng)村公平良性發(fā)展的助推劑，減少因社會因素產(chǎn)生違法犯罪的犯罪動機(jī)。

2.加強(qiáng)基層官員和“村官”的監(jiān)督與保障?；鶎庸賳T作為縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級基層政府執(zhí)行主體與農(nóng)村有著不同形式的關(guān)聯(lián)，村官則在農(nóng)村基層自治組織中起組織引領(lǐng)的作用。加強(qiáng)基層官員和“村官”的監(jiān)督與保障是預(yù)防“村官型村霸”的有效途徑?；鶎庸賳T在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)有密切的行政權(quán)力，易和農(nóng)村流氓惡勢力勾結(jié)形成腐敗利益鏈。要在重塑基層官員工作理念基礎(chǔ)上突出新聞輿論媒體監(jiān)督的作用， “村官”具體責(zé)任的落實應(yīng)依靠村民會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、村委會與村黨支部之間的權(quán)力制約，黨內(nèi)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和村民監(jiān)督的多維監(jiān)督模式，黨務(wù)、村務(wù)公開與財務(wù)管理制度的完善三方面的工作，充分發(fā)揮能人治村的優(yōu)越性，增加為“村霸”提供“保護(hù)傘”的犯罪難度。在明確責(zé)任時應(yīng)落實和加強(qiáng)保障工作，當(dāng)前基層官員和“村官”面臨待遇差、監(jiān)督少、經(jīng)手資金多的現(xiàn)實矛盾。對于基層官員要在完善工資制度基礎(chǔ)上采取不同地區(qū)、不同崗位激勵制度?！按骞佟钡拇鰬?yīng)從工資的落實與退休保障兩方面去實施，可以借鑒貴州石阡“合作社分紅+村干部職業(yè)化”模式，讓“村官”做好“脫貧致富”帶頭人的同時引領(lǐng)農(nóng)村全面建設(shè)發(fā)展。

3.加強(qiáng)違法者的打擊與管控。通過打擊與管控機(jī)制的完善對 “流氓型村霸”、“宗族惡勢力型村霸”采取相應(yīng)的預(yù)防措施。對于“流氓型村霸”和“宗族惡勢力型村霸”的潛在群體，應(yīng)將常態(tài)監(jiān)管和正確引導(dǎo)相結(jié)合。對于農(nóng)村流氓惡勢力的常態(tài)監(jiān)管要堅持“打防并舉”的措施，打擊違法行為的囂張氣焰，依托農(nóng)村地區(qū)犯罪預(yù)防情報網(wǎng)、農(nóng)村治安防控志愿隊伍等多種治安參與力量做好“村霸”犯罪防控工作，對潛在犯罪群體形成威懾。同時要做好法制教育和警示工作，使其“不敢犯，不能犯”。對于“宗族惡勢力型村霸”潛在群體要進(jìn)行正確引導(dǎo)，特別是對地方宗族主要負(fù)責(zé)人的正確引導(dǎo)，通過政策支持、法制宣傳教育等多種方式發(fā)揮宗族勢力在基層自治中的積極作用。

4.提高農(nóng)村地區(qū)法治水平。農(nóng)村法治水平的提高是基層官員和“村官”依法辦事、農(nóng)村群眾守法和用法、打擊和預(yù)防“村霸”犯罪現(xiàn)象的前提，通過提高農(nóng)村法治水平形成“村霸”犯罪現(xiàn)象預(yù)防的良好法治氛圍。提高農(nóng)村法治水平有賴于普法等基礎(chǔ)性工作。第一，加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的法治宣傳教育，提高農(nóng)村群眾知法、守法、用法水平，在面對“村霸”的不法侵犯時敢于用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，這也是對“村霸”犯罪潛在群體的震懾。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法是樹立法治意識的關(guān)鍵，更是預(yù)防“村官型村霸”犯罪的法治途徑。要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層工作人員的學(xué)法用法制度，保障農(nóng)村地區(qū)依法辦事水平。第三，發(fā)揮農(nóng)村基層組織自我管理、自我約束的積極作用，通過鄉(xiāng)規(guī)民約、團(tuán)體章程等社會規(guī)范制定推進(jìn)農(nóng)村多層次多領(lǐng)域依法治理，有效預(yù)防“流氓型村霸”、“宗族惡勢力型村霸”非法侵占公私財物，損害公共利益。第四，通過完善農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)體系解決農(nóng)村群眾的法律援助需求，在面對可能被“村霸”利用引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛時能夠及時化解，保障農(nóng)村地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

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