鄭慶林

(寧德市公共資源交易中心 福建寧德 352100)

0 引言

在現(xiàn)行建設(shè)工程中，獲得工程的最主要途徑是投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《中華人民共和國(guó)房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2010年版)和《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2015版)》，目前評(píng)標(biāo)辦法主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法、綜合評(píng)估法、在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人等。除在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法外，其他評(píng)標(biāo)辦法均要求投標(biāo)人需對(duì)建設(shè)工程的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)是決定項(xiàng)目是否中標(biāo)的關(guān)鍵，但也應(yīng)注重工程投標(biāo)過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，只有認(rèn)真做好投標(biāo)過(guò)程每一環(huán)節(jié)，在報(bào)價(jià)時(shí)結(jié)合一些報(bào)價(jià)技巧，合理、有效地調(diào)整工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的競(jìng)標(biāo)中，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，獲得中彩，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

本文根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，概括總結(jié)不同項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，介紹該如何采用不平衡報(bào)價(jià)的具體操作技巧。

1 建設(shè)工程投標(biāo)過(guò)程

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑隊(duì)伍的壯大，建設(shè)工程的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。施工單位不應(yīng)麻木進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)，宜根據(jù)工程的性質(zhì)、范圍、內(nèi)容及項(xiàng)目資金等情況，給合本企業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等作出準(zhǔn)確的決策。

1.1 招標(biāo)公告

招標(biāo)公告是招標(biāo)人在工程建設(shè)交易前，在指定平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息，主要說(shuō)明建設(shè)工程有關(guān)的簡(jiǎn)要情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)人可以通過(guò)招標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約成本降低造價(jià)，有效地提高經(jīng)濟(jì)效益。但投標(biāo)人也可以從招標(biāo)公告的內(nèi)容，獲取相關(guān)信息。從建設(shè)資金來(lái)源和招標(biāo)人等情況可以判別項(xiàng)目資金到位情況，結(jié)合目前本企業(yè)資金狀況進(jìn)行選擇是否投標(biāo)；從建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、范圍、內(nèi)容、招標(biāo)控制價(jià)、工期要求、質(zhì)量要求等信息可以判別項(xiàng)目在某種條件下單方造價(jià)情況，初步判斷其利潤(rùn)情況；從投標(biāo)人資格要求、審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法和投標(biāo)保證金的情況，可以明確是否需進(jìn)一步了解和購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。

1.2 招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在的投標(biāo)人發(fā)售的資格文件，所以購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件就是響應(yīng)建設(shè)工程的招標(biāo)和準(zhǔn)備參加投標(biāo)的依據(jù)。獲取招標(biāo)文件后，應(yīng)立即組織相關(guān)技術(shù)人員詳細(xì)閱讀研究招標(biāo)文件的資格條件、合同條款、評(píng)標(biāo)方法等內(nèi)容，分析項(xiàng)目是否獲利，決策是否參與投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)招標(biāo)文件中常出現(xiàn)的前后矛盾或概念表述不清的內(nèi)容，特別是招標(biāo)文件編制的內(nèi)容不準(zhǔn)確等，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋于招標(biāo)或代理單位進(jìn)行必要的澄清，確保投標(biāo)文件的正確和完整性。

1.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)

以經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法為例，投標(biāo)文件主要由資格標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩個(gè)部分組成。資格標(biāo)按照招標(biāo)文件的要求、格式和內(nèi)容填寫(xiě)即可，但務(wù)必按要求填寫(xiě)正確。所以，主要任務(wù)是商務(wù)標(biāo)，即投標(biāo)報(bào)價(jià)。所謂投標(biāo)報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理人提供工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)，計(jì)算分部分項(xiàng)工程、單位工程、單項(xiàng)工程及工程總造價(jià)，按照招標(biāo)文件的要求、格式填報(bào)價(jià)格。在確定工程總造價(jià)的情況下，要結(jié)合工程實(shí)際，考慮影響工程造價(jià)各種因素，采取有效的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，最后做出投標(biāo)報(bào)價(jià)[1]。

2 建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程

2.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)前準(zhǔn)備

詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，明確對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；熟悉施工圖和工程量清單，收集施工圖與工程量清單的矛盾或差異；現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解項(xiàng)目地理位置、周邊環(huán)境、施工條件；根據(jù)工程情況和招標(biāo)文件要求，收集計(jì)價(jià)依據(jù)、定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和一些政策性調(diào)整文件等；根據(jù)施工圖和工程特性，確定工程計(jì)價(jià)類(lèi)別；根據(jù)工程性質(zhì)和裝飾情況，明確人工、材料、機(jī)械和設(shè)備的價(jià)格；最后進(jìn)行梳理和匯總。

2.2 核對(duì)工程量清單

在投資比較大的項(xiàng)目招標(biāo)，其招標(biāo)文件通常會(huì)提供項(xiàng)目的工程量清單。工程量清單是計(jì)算標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)資料，確定總價(jià)的重要依據(jù)。所以，投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)前有必要根據(jù)不同情形進(jìn)行核對(duì)。

核對(duì)工程量清單，主要是核對(duì)工程量和工程特征。不同類(lèi)型的合同，對(duì)工程量核對(duì)有不同的要求。對(duì)于固定單價(jià)合同，工程量可不必核對(duì)，因?yàn)楣潭▎蝺r(jià)合同的工程，在辦理工程結(jié)算時(shí)，工程量需重新確認(rèn)。但對(duì)固定總價(jià)合同，則需注意招標(biāo)文件要求，通常只是以招標(biāo)人提供的工程量清單作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，待確定中標(biāo)單位后，再組織工程量清單核對(duì)，這種情況也可不必進(jìn)行核對(duì)工程量。只有對(duì)招標(biāo)文件有明確規(guī)定是進(jìn)行總價(jià)包干，確定中標(biāo)人后不再組織工程量核對(duì)的情況下，則需逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，主要核對(duì)項(xiàng)目是否齊全，有無(wú)漏項(xiàng)，工程量是否正確等。而工程特征須全面核對(duì)，其是報(bào)價(jià)和結(jié)算重要依據(jù)，主要復(fù)核其描述的內(nèi)容是否與施工圖一致，工程做法及用料是否與圖紙相符，特別是其描述的內(nèi)容是否均計(jì)算在招標(biāo)控制價(jià)的單價(jià)中。

2.3 澄清

對(duì)招標(biāo)文件中有異議的內(nèi)容，在招標(biāo)單位答疑會(huì)上提出調(diào)整意見(jiàn)。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有利的因素，而且對(duì)影響今后工程造價(jià)調(diào)整的內(nèi)容則投標(biāo)方一般不提出。

2.4 調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)

投標(biāo)報(bào)價(jià)的調(diào)整通?？砂匆韵?個(gè)步驟操作。

第一步：組價(jià)；即按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求和計(jì)價(jià)依據(jù)等對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行組價(jià)，并與招標(biāo)文件中的最高控制價(jià)進(jìn)行對(duì)照、調(diào)整，確保其每個(gè)清單的單價(jià)基本控制在最高控制價(jià)合理范圍內(nèi)，否則應(yīng)復(fù)核出入的原因，這樣就形成該項(xiàng)目的初步工程造價(jià)和工程所需人工、材料、設(shè)備和機(jī)械。

第二步：測(cè)算成本價(jià)；首先應(yīng)明確哪些是不可調(diào)整的因子，如工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，安全文明施工費(fèi)、大型施工機(jī)械設(shè)備檢測(cè)費(fèi)、暫列金等不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目、規(guī)定的一些費(fèi)率等；明確哪些是可調(diào)整的因子，如材料價(jià)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等。根據(jù)上述確定的可調(diào)整因子，結(jié)合市場(chǎng)行情和本企業(yè)的狀況等，把其單價(jià)調(diào)整到最低值，形成第二次工程總價(jià)，即成本價(jià)。

第三步，做出投標(biāo)報(bào)價(jià)；根據(jù)招標(biāo)文件明確的該次報(bào)價(jià)的有效范圍，對(duì)照成本價(jià)和招標(biāo)最高控制價(jià)，企業(yè)就可定出該次的投標(biāo)報(bào)價(jià)值。根據(jù)報(bào)價(jià)的技巧，再次調(diào)整材料價(jià)、管理費(fèi)和利潤(rùn)等可調(diào)因子，使得其為該次定位的投標(biāo)價(jià)格。此后對(duì)照招標(biāo)文件提供的條件和限制因素，如《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2015年版)》經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法要求：影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，不低于招標(biāo)控制價(jià)的相應(yīng)綜合單價(jià)的85%。影響工程質(zhì)量安全的腳手架，混凝土及鋼筋混凝土模板，垂直運(yùn)輸機(jī)械，土方支護(hù)結(jié)構(gòu)等措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)不低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目費(fèi)用80%等，需要逐個(gè)復(fù)核，保證調(diào)價(jià)后每個(gè)條件均符合招標(biāo)文件要求[2]。

3 不平衡報(bào)價(jià)的操作技巧

價(jià)格是招標(biāo)人選擇中標(biāo)者的主要指標(biāo)，所以報(bào)價(jià)是工程投標(biāo)的核心，如果報(bào)價(jià)過(guò)高，就會(huì)失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。如果報(bào)價(jià)過(guò)低，即使中標(biāo)，也會(huì)影響企業(yè)盈利問(wèn)題，甚至帶來(lái)虧本的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧，其實(shí)質(zhì)就是在保證工程質(zhì)量和工期等必備的條件下，規(guī)避一些可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因子，尋求一個(gè)好的報(bào)價(jià)。

報(bào)價(jià)的技巧很多，但最常用的方法是不平衡報(bào)價(jià)法。不平衡報(bào)價(jià)，是指工程總報(bào)價(jià)確定后，通過(guò)調(diào)整工程內(nèi)部各子目的報(bào)價(jià)，以期在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。從操作的最終結(jié)果無(wú)非是將基礎(chǔ)單價(jià)進(jìn)行調(diào)高或調(diào)低。

3.1 報(bào)價(jià)宜調(diào)低情況

(1)工程量清單編制的施工工藝不合理項(xiàng)目

如土方工程，某清單采用獨(dú)立開(kāi)挖基礎(chǔ)土方，經(jīng)復(fù)核該項(xiàng)目只能采用大面積滿(mǎn)堂開(kāi)挖。工程結(jié)算時(shí)，原清單沒(méi)有可參考的項(xiàng)目單價(jià)，只能重新組價(jià)計(jì)算。但該例要慎重，因?yàn)橛行╉?xiàng)目是既可獨(dú)立開(kāi)挖，又可滿(mǎn)堂開(kāi)挖，這種情況下變更施工工藝是不能重新組價(jià)計(jì)算。

(2)工程量清單編制的特征與工程實(shí)際不符項(xiàng)目

如土方工程，因編制工程量清單時(shí)，自然地面標(biāo)高的偏差造成土方開(kāi)挖的深度有誤差，清單特征中標(biāo)識(shí)的開(kāi)挖深度常常出現(xiàn)與實(shí)際不一致。其次，土方類(lèi)別與清單標(biāo)識(shí)的不一致，通常工程量清單中土方類(lèi)別暫定為三類(lèi)土，實(shí)際不同而產(chǎn)生單價(jià)的偏差。

(3)工程量清單編制的特征錯(cuò)誤項(xiàng)目

有一些項(xiàng)目由于編制人員的疏忽，把工程量清單的特征描述錯(cuò)誤，造成工程結(jié)算時(shí)無(wú)法找到與工程實(shí)際對(duì)應(yīng)的子目套價(jià)，只能重新組價(jià)，如管網(wǎng)工程中把管徑描述錯(cuò)誤等。

(4)設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目

有些項(xiàng)目可以通過(guò)設(shè)計(jì)變更調(diào)整項(xiàng)目，工程結(jié)算時(shí)，原清單內(nèi)沒(méi)有可參照的子目，只能重新組價(jià)。如某工程設(shè)計(jì)砌體的材料為頁(yè)巖磚，而當(dāng)?shù)鼐鶡o(wú)生產(chǎn)該產(chǎn)品，或者只有一生產(chǎn)廠(chǎng)家，但在供應(yīng)嚴(yán)重不足等情況下，只能通過(guò)設(shè)計(jì)變更，更換材料。以及因優(yōu)化而變更的項(xiàng)目，如不同材質(zhì)的變更，規(guī)格尺寸的變更等。

(5)有補(bǔ)價(jià)差的主要材料

有些省份的政策規(guī)定，鋼筋、水泥等主要材料受市場(chǎng)影響，漲幅在一定范圍內(nèi)允許給予調(diào)整，且在招標(biāo)文件中明確主要建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干幅度，合理分擔(dān)主要建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。施工合同價(jià)有計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)的，發(fā)生價(jià)格上漲，其價(jià)差金額高于所計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干金額的，高出部分的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)。發(fā)生價(jià)格下跌，其價(jià)差金額低于所計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干金額的,低出部分的價(jià)差由發(fā)包人受益。通常招標(biāo)文件也有做出類(lèi)似的規(guī)定。所以，這些材料不管如何調(diào)整，對(duì)今后的結(jié)算不會(huì)產(chǎn)生影響，其他項(xiàng)目均不得調(diào)整的情況下，調(diào)整這些材料就可以達(dá)到預(yù)定項(xiàng)目的總價(jià)[3]。

3.2 報(bào)價(jià)可提高情況

(1)工程量清單編制有錯(cuò)的項(xiàng)目

土方工程的工程量清單工程量與定額的工程量計(jì)算規(guī)則不同，但編制人員常常把清單和定額的工程量均按定額的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，造成綜合單價(jià)偏低，這時(shí)應(yīng)把單價(jià)提高。在工程結(jié)算時(shí)，不管是按投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)辦理結(jié)算，還是重新組價(jià)計(jì)算，均有利于投標(biāo)者。

(2)務(wù)必實(shí)施和工程量大的項(xiàng)目

務(wù)必實(shí)施的項(xiàng)目其單價(jià)不可太低，否則將影響經(jīng)濟(jì)效益。工程量大的項(xiàng)目單價(jià)微調(diào)，其總價(jià)變化幅度就大，所以也應(yīng)計(jì)算準(zhǔn)確。

(3)措施項(xiàng)目、包干項(xiàng)目

由于這些項(xiàng)目是務(wù)必發(fā)生的，且是包干的，今后不管發(fā)生怎樣變化，其報(bào)價(jià)都不得調(diào)整，所以也應(yīng)計(jì)算準(zhǔn)確。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，全面了解和加深建設(shè)工程投標(biāo)和報(bào)價(jià)過(guò)程，熟悉和掌握一些報(bào)價(jià)的技巧，對(duì)不同項(xiàng)目均有不錯(cuò)的效果。隨著我國(guó)招標(biāo)市場(chǎng)的完善、招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和政策的成熟推出，熟悉掌握一些報(bào)價(jià)常識(shí)和技巧，是建筑企業(yè)立足競(jìng)爭(zhēng)激烈的交易市場(chǎng)，迎接更大挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

[1] 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2016.

[2] 福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(第一版)[M].福州：福建科學(xué)技術(shù)出版社，2015.

[3] 建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-2013-0201)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.