齊 輝 張二燁 王 吉 岳 陽

（沈陽廣播電視大學(xué) 遼寧 沈陽 110003）

黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”，提出了“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，深化教育體制改革，構(gòu)建更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)到2020年“基本形成學(xué)習(xí)型社會”的任務(wù)已迫在眉睫。目前，國內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐和全球教育改革發(fā)展趨勢表明，“學(xué)分銀行”是推進(jìn)教育體制機(jī)制綜合改革和搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要途徑和有力抓手。

一、“學(xué)分銀行”對于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的必要性

（一）學(xué)習(xí)型社會內(nèi)涵

在上世紀(jì)中期，終身學(xué)習(xí)與終身教育成為了社會各界熱議的話題，作為一種較為新穎的教育理念，兩者在促進(jìn)人的全面發(fā)展上是一致的，認(rèn)為教育應(yīng)當(dāng)貫穿每個(gè)人一生的全過程。所謂學(xué)習(xí)型社會，就是要踐行終身學(xué)習(xí)與終身教育的管理理念和教育制度，在實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中，要將終身學(xué)習(xí)與終身教育作為核心，有效建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織體系，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完整性。正是基于此，學(xué)習(xí)型社會的基本特征中，終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)以及組織學(xué)習(xí)等等都是關(guān)鍵。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是科技化、信息化、全球化的客觀要求。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是新時(shí)代全面建成小康社會的必然要求

為了要全面積極建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會，相關(guān)部門要對終身教育體系予以關(guān)注，值得一提的是，學(xué)習(xí)型社會以及終身教育將成為未來世界范圍內(nèi)教育的發(fā)展根本方向，在我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中就對具體要求和發(fā)展體系進(jìn)行了討論，要在2020年建成“基本形成學(xué)習(xí)型社會”。并且，在終身學(xué)習(xí)管理結(jié)構(gòu)和發(fā)展體系內(nèi)，要真正踐行最大化發(fā)展理念，確保能為不同潛能的群體提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)會和學(xué)習(xí)路徑，一定程度上實(shí)現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，在完成我國戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)監(jiān)督指標(biāo)的基礎(chǔ)上，也實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)管理工作的和諧化進(jìn)步，真正將終身學(xué)習(xí)和終身教育作為優(yōu)化全民綜合素質(zhì)的根本。

（三）“學(xué)分銀行”是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要途徑和有力抓手

目前各級各地政府高度重視建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，要將建構(gòu)終身教育的控制體系作為根本，有效整合終身學(xué)習(xí)理念，并且積極推進(jìn)“學(xué)分銀行”的建立和完成，充分發(fā)揮其時(shí)代優(yōu)勢，建構(gòu)完整的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定體系，確保能在差異化高等學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)之間形成有效的轉(zhuǎn)換通道，完成不同學(xué)習(xí)渠道和路徑的交互管理。建構(gòu)“學(xué)分銀行”不僅能有效激發(fā)學(xué)習(xí)者的積極性和主觀能動性，也能為構(gòu)建全民學(xué)習(xí)型社會提供基礎(chǔ)保障，為社會教育結(jié)構(gòu)的升級奠定基礎(chǔ)。

二、國際國內(nèi)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)模式

（一）完善國家資格框架的制度模式。在發(fā)展“學(xué)分銀行”的過程中，國家資格框架模式較為關(guān)鍵，是不同學(xué)校基礎(chǔ)學(xué)歷資格和社會性職業(yè)體系之間的連接機(jī)制，能有效形成資格證書的管理和整合，一定程度上建構(gòu)個(gè)性化和發(fā)展性的學(xué)習(xí)考核結(jié)構(gòu)，確保能為認(rèn)證工作和學(xué)分累計(jì)工作互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。郝克明研究員在《學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換制度與終身學(xué)習(xí)》一文中提出要想對資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析判定，就要建立有效的橫向比較機(jī)制。在文章中對歐盟、東盟、廣東省和國家開放大學(xué)四種具有代表性的資歷框架予以闡釋，對相應(yīng)體系中的級別標(biāo)準(zhǔn)化維度予以對照分析、判定和解釋，不難發(fā)現(xiàn)，要想合理性分析相關(guān)因素，就要廓清資歷框架結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵以及時(shí)代性價(jià)值，在此基礎(chǔ)上才能有效建立不同框架體系的聯(lián)合對接機(jī)制。

（二）美國通過學(xué)分累積促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的模式。在實(shí)際發(fā)展體系建立和應(yīng)用的過程中，主要借助8種基礎(chǔ)性教學(xué)管理模式，分別為：（1）先前學(xué)習(xí)評估教學(xué)管理模式。（2）通過考試獲得學(xué)分的教學(xué)管理模式。（3）學(xué)生課程檔案袋匯總教學(xué)管理模式。（4）學(xué)生社會性工作經(jīng)歷評價(jià)教學(xué)管理模式。（5）能力學(xué)習(xí)教學(xué)管理模式。（6）已有學(xué)分認(rèn)可教學(xué)管理模式。（7）完成學(xué)位項(xiàng)目教學(xué)管理模式。（8）在職成人靈活化學(xué)習(xí)安排教學(xué)管理模式的，需要由政府出面。不同的管理機(jī)制和教育體系會產(chǎn)生相應(yīng)的作用，在構(gòu)建終身教育平臺的基礎(chǔ)上，就能建構(gòu)更加體系化的學(xué)分互認(rèn)機(jī)構(gòu)和學(xué)分認(rèn)定體系，確保能將過往學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)作為根本。

（三）韓國的“學(xué)分銀行制”的制度模式。韓國是國際上最早施行學(xué)分銀行制的國家，在實(shí)際體系建立的過程中，其本身就是對高等學(xué)歷教育繼續(xù)教育的一種夯實(shí)基礎(chǔ)，借助開放化的教育系統(tǒng)能有效對制度體系和管理項(xiàng)目進(jìn)行模擬和約束，確保能結(jié)合不同類型學(xué)習(xí)成果完成學(xué)分認(rèn)證管控，確保能結(jié)合差異化類型學(xué)習(xí)成果開展有效的認(rèn)證—積累—轉(zhuǎn)化工作。正是基于終身學(xué)習(xí)理念的助力，能有效在差異化類型教育體系之間形成學(xué)分認(rèn)定結(jié)構(gòu)，保證積累過程、轉(zhuǎn)化過程等形象化表述都能得到落實(shí)，建構(gòu)新型的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度。需要注意的是，在對學(xué)分銀行制度進(jìn)行約束管理的基礎(chǔ)上，每一位韓國申請者都能為自己開設(shè)相應(yīng)的學(xué)習(xí)賬戶，借助電子學(xué)習(xí)賬戶就能有效積累并且集中管控自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。除此之外，在實(shí)際管理機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，相關(guān)人員的終身學(xué)習(xí)賬戶還可以成為其自身雇傭、學(xué)術(shù)生涯和學(xué)習(xí)規(guī)劃的基本資料結(jié)構(gòu)。正是這種開放化的制度體系，能為社會成員創(chuàng)設(shè)較好的學(xué)習(xí)路徑，真正踐行了終身學(xué)習(xí)的社會發(fā)展理念，也能為標(biāo)準(zhǔn)化的評估與認(rèn)定工作開展奠定基礎(chǔ)。

（四）歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。這種制度的應(yīng)用和管理是同層次學(xué)校之間建立學(xué)分互認(rèn)的根本，能面向高等教育管理機(jī)制，主要是歐洲委員會負(fù)責(zé)。在實(shí)際管理機(jī)制建立后，需要學(xué)校的學(xué)生、學(xué)校（指派方和接收方）三者形成良好的共生體系，并且要集中簽訂“學(xué)習(xí)協(xié)議”和課程與學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)的測量管理和學(xué)分規(guī)定轉(zhuǎn)讓，就能有效建立學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)工作，保證相應(yīng)的管理流程更加有效和規(guī)范。最重要的是，在歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度建立的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還進(jìn)行了分級標(biāo)準(zhǔn)的處理，將其作為學(xué)分轉(zhuǎn)換的基本依據(jù)，但是，這種處理方式在運(yùn)行結(jié)構(gòu)方面還存在一定難度，官方管理機(jī)構(gòu)的相應(yīng)管理流程還有待優(yōu)化。

（五）澳大利亞的學(xué)分銀行制度。主要面向義務(wù)后教育和職業(yè)教育，提供了一個(gè)全國統(tǒng)一的框架，并且基本工作都是澳大利亞資格框架委員會出面完成。不僅僅實(shí)現(xiàn)了課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的管控和約束，同時(shí)還將從高中到博士這一過程中不同階段的教育、職業(yè)教育等歸屬到了國家教育體系中，對先前學(xué)習(xí)成就給予了認(rèn)同。這樣一來，從高中學(xué)習(xí)生涯開始，一直到博士學(xué)習(xí)生涯，學(xué)生的轉(zhuǎn)校學(xué)習(xí)變得更加靈活，學(xué)生在各院校中所取得的學(xué)習(xí)成就也得到了認(rèn)可，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間所獲取的所有資格證書均被認(rèn)為有效，并且這些信息都被納入到了國家認(rèn)證資格數(shù)據(jù)庫中。澳大利亞在教育方面提出的新規(guī)定，促使普通教育與職業(yè)教育兩者之間實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)換，為學(xué)生以后更好地就業(yè)提供了便利。國家所出臺的這一學(xué)分教育制度，得到了大學(xué)教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，在此基礎(chǔ)之上，對學(xué)分制度覆蓋面進(jìn)行了拓展，對小學(xué)之后學(xué)生所獲取的各種教育證書予以了認(rèn)可，滿足了學(xué)生對教育的深層次需求。

（六）目前我國對學(xué)分銀行系統(tǒng)建設(shè)的研究和實(shí)踐探索。在我國綜合實(shí)力提升的情況下，國家對現(xiàn)有的教育進(jìn)行了改革，提出了新的教育目標(biāo)。國家在2010年的時(shí)候，提出了長期教育改革目標(biāo)，確定了我國要實(shí)行學(xué)分教育機(jī)制。對于這一教育機(jī)制的提出，教育專家進(jìn)行了深層次的研究，對這一教育機(jī)制進(jìn)行了不斷地探索，并逐漸地累積基石，目前對此方面的研究已經(jīng)取得了一定的成效。在理論探索方面取得成效之后，國家在云南、江蘇、等省份進(jìn)行了試驗(yàn)，確定了學(xué)分教育機(jī)制的實(shí)行。在學(xué)分教育機(jī)制實(shí)行過程中，市民終身學(xué)習(xí)也得到了認(rèn)可，市民也可以通過學(xué)分銀行教育機(jī)制，在學(xué)校中獲得與學(xué)生同等的學(xué)習(xí)資助，同時(shí)其所獲取的學(xué)習(xí)證書等，也得到了國家的認(rèn)可。

三、終身教育視野下區(qū)域“學(xué)分銀行”的模式選擇與途徑分析

在國家教育改革工作如火如荼開展中，區(qū)域?qū)W分銀行作為新的教育理念備受關(guān)注。區(qū)域?qū)W分銀行的構(gòu)建，對我國終身教育的發(fā)展，對學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建有著積極的作用。對區(qū)域?qū)W分銀行進(jìn)行不斷地探索，是國家構(gòu)建資歷框架的前提，因此做好基礎(chǔ)的探索工作是勢在必行的。根據(jù)國際國內(nèi)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)模式，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)需求,建設(shè)終身教育視野下本地區(qū)的“學(xué)分銀行”。

（一）由政府主導(dǎo)，教育行政部門主辦和管理。區(qū)域?qū)W分銀行是權(quán)威征信的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理中心。在政府的主導(dǎo)和統(tǒng)一牽引下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則分步實(shí)施,制定本地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)方案，完善組織架構(gòu)，積極進(jìn)行學(xué)分銀行制度的探索和實(shí)踐。在建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)權(quán)威性、中立性、質(zhì)量、公正和協(xié)同性。由政府、高校、行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作共建。由這些部門共同組建本地區(qū)學(xué)分銀行管理委員會和專家委員會，負(fù)責(zé)制定相關(guān)學(xué)分銀行機(jī)制，對這一機(jī)制的實(shí)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以此來確保這一業(yè)務(wù)可以有條不紊地開展。在國家提出了教育為本的戰(zhàn)略方向之后，政府、高校以及各行業(yè)等，都應(yīng)就教育的發(fā)展進(jìn)行探索，在職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)換過程中做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，對于學(xué)分銀行制度的落實(shí)，應(yīng)進(jìn)行更加全面的保障，對這一制度中的專本銜接等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)的審查和落實(shí)，促使學(xué)分銀行制度在我國教育體系中的有效落實(shí)。與此同時(shí)，還應(yīng)在學(xué)分銀行教育機(jī)制實(shí)行中，以地區(qū)人才的培養(yǎng)需求為準(zhǔn)，開設(shè)地方特色實(shí)踐課程、技能創(chuàng)業(yè)成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換工作等，以此來完成建立終身學(xué)習(xí)檔案庫等基礎(chǔ)性工作。

（二）依托國家開放大學(xué)終身教育學(xué)分銀行建設(shè)。2017年11月，基于學(xué)分銀行理念開發(fā)的“學(xué)銀在線”正式開通，標(biāo)志著國家層面的學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的嶄新階段。學(xué)銀在線不僅提供海量的高質(zhì)量在線課程共享資源，還能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)成果檔案，對其學(xué)習(xí)成果按照統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果框架及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，大大提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率和效用，激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動力和終身學(xué)習(xí)的積極性。最終實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)無邊界，學(xué)分可積累，成果可轉(zhuǎn)換，質(zhì)量可信賴”的目標(biāo)。國家開放大學(xué)應(yīng)該立足于國家教育現(xiàn)狀，構(gòu)建資格框架為主導(dǎo)的新型教育模式，將框架與教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)合，加快非學(xué)歷教育、學(xué)歷教育兩者的銜接渠道構(gòu)建速度。

（三）委托地方開放大學(xué)設(shè)立“學(xué)分銀行”管理中心運(yùn)營。可以委托具有終身教育、社區(qū)教育、老年教育和城鄉(xiāng)居民休閑娛樂文化活動等學(xué)習(xí)型社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的省級開放大學(xué)具體運(yùn)行，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行與管理。目前，全國建立了47個(gè)國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心（認(rèn)證點(diǎn)），覆蓋了30個(gè)省市地區(qū)、14個(gè)行業(yè)，已完成300多萬在籍生的數(shù)據(jù)梳理、分類和導(dǎo)入，有大批專職人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)開始了試運(yùn)營。多家省級分中心成立了專家委員會，由相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)科專業(yè)和各教育、培訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)專家組成，專家委員會下設(shè)若干專業(yè)專家工作組，負(fù)責(zé)專業(yè)、課程建設(shè)，“學(xué)分銀行”管理中心還可下設(shè)若干分中心，負(fù)責(zé)學(xué)生注冊、成果初審及信息服務(wù)等。

（四）遵循規(guī)律和國際接軌科學(xué)設(shè)計(jì)，同時(shí)符合實(shí)際和與國家制度銜接。本地區(qū)學(xué)分銀行管理委員會和專家委員會共同研究地方學(xué)習(xí)成果分級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果），以及課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)化制度的制定。基礎(chǔ)類學(xué)習(xí)成果主要分為學(xué)歷教育學(xué)分和非學(xué)歷教育成果，后者更加關(guān)注職業(yè)資格證書以及大學(xué)課程證書等，并且也涉及社區(qū)院校的社區(qū)教育成果等，借助有效的聯(lián)合性評估結(jié)構(gòu)一定程度上整合政府支持體系，合理性優(yōu)化學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的管理水平，形成協(xié)同化發(fā)展“資格框架”體系，并且有效踐行多元化認(rèn)證。最重要的是，若是要進(jìn)行“地方標(biāo)準(zhǔn)”的頒布形式，就要對資歷框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行積極探索，將標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)分轉(zhuǎn)換的根本，有效完善教學(xué)改革的工作要求，從根本上規(guī)范和約束培訓(xùn)市場。

四、結(jié)語

近年來，國內(nèi)各地區(qū)先后進(jìn)行了“學(xué)分銀行”制度建設(shè)嘗試，不同形式的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換模式在我國一些城市與高校中小范圍的開展實(shí)踐，但總體上還處于摸索階段。依舊無法從根本上解決由于重學(xué)歷輕證書、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)條塊分割等諸多因素導(dǎo)致的各類教育無法溝通與銜接、各類學(xué)習(xí)成果得不到有效認(rèn)可等問題，實(shí)施互認(rèn)的形式比較有限，社會公信力也有限。在新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，“學(xué)分銀行”更應(yīng)重視城鄉(xiāng)居民參與的各種文化和娛樂活動的認(rèn)定與學(xué)分積累。選擇適合本地區(qū)的學(xué)分銀行管理模式，對于激發(fā)城鄉(xiāng)居民終身學(xué)習(xí)的熱情，踐行樂學(xué)、享學(xué)的理念起到積極的作用，可以為學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，提供更好的支持服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的提高公民素質(zhì)的重要內(nèi)涵。