陳 娟

（甘肅行政學(xué)院 甘肅 蘭州 730010）

黨的十九大報(bào)告提出以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮摹班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。甘肅自然環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村貧困人口數(shù)量大。近年來(lái)，甘肅省在精準(zhǔn)扶貧方面取得了值得肯定的成績(jī)，但是進(jìn)度仍低于預(yù)期，扶貧資源的利用效率仍有提升空間，精準(zhǔn)扶貧模式仍有待拓展。

自2013年以來(lái)，全省共減少貧困人口503萬(wàn)，建檔立卡貧困人口減少到188.7萬(wàn)，貧困發(fā)生率由2013年的33.2%下降到2017年的9.6%，2017年58個(gè)片區(qū)縣中有6個(gè)、17個(gè)插花縣中有13個(gè)申請(qǐng)摘帽；貧困群眾人均收入年均增長(zhǎng)13.1%，高于全省平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)[1]；同時(shí)，行政村全部通瀝青路和動(dòng)力電全覆蓋，貧困地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到86%，貧困群體的生產(chǎn)生活條件得到了進(jìn)一步改善。盡管如此，甘肅的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨。2017年末，全省深度貧困地區(qū)35個(gè)縣和“兩州一縣”的貧困人口分別為134.45萬(wàn)人和32.01萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)14.17%和12.57%（見(jiàn)圖一）。全省農(nóng)民人均可支配收入為8076元，建檔立卡貧困人口可支配收入為4025元，深度貧困地區(qū)35個(gè)縣和“兩州一縣”的貧困人口人均可支配收入分別為3845元和4018元（見(jiàn)圖二）。這些地區(qū)的貧困和落后表現(xiàn)在收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面。要如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，今后3年每年需減貧近70萬(wàn)人，可以說(shuō)是任重道不遠(yuǎn)。

圖1 2017年末貧困發(fā)生率圖

圖2 2017年末人均可支配收入圖

基于此，筆者建議在現(xiàn)有“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施提升貧困的識(shí)別度和扶貧的精準(zhǔn)度，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”獲取的信息進(jìn)行重復(fù)利用，深度挖掘農(nóng)村資源并進(jìn)行優(yōu)化整合，提前朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)方向進(jìn)行布局，做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效銜接。

一、提高“扶貧信息采集管理系統(tǒng)”的組織化程度，進(jìn)一步提升扶貧信息采集的精準(zhǔn)度

精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展，首先要對(duì)貧困人口和致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，在此基礎(chǔ)上才能有的放矢地提供精準(zhǔn)幫扶。信息的快捷和全面是開(kāi)展這一工作的前提。為此，一要實(shí)施農(nóng)民參與的貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立和完善農(nóng)民“貧困申訴機(jī)制”和“評(píng)議結(jié)果舉報(bào)機(jī)制”，讓農(nóng)民自己去推薦和評(píng)議自己身邊的貧困者。對(duì)于評(píng)議結(jié)果，暢通農(nóng)民反映訴求的渠道，根據(jù)提出的訴求去考察他們的實(shí)際生活狀態(tài)。二要提高“扶貧信息采集管理系統(tǒng)”的組織化程度。目前，我們使用的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)為國(guó)家層面的“國(guó)扶辦子系統(tǒng)”和省上的“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，入戶采集信息難度大、農(nóng)民配合度低，加之受駐村干部主觀因素的影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實(shí)性、客觀性和精準(zhǔn)性均不高。提高扶貧信息采集和管理的組織化程度可以有效解決這一問(wèn)題，因此建議全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下成立“扶貧信息管理中心”，崗位人員建議設(shè)置2人，其主要職責(zé)：第一，建立和維護(hù)村落信息網(wǎng)絡(luò)；第二，開(kāi)展“回頭看”和回訪貧困村工作，對(duì)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)一步核實(shí)，提高其精準(zhǔn)度；第三，對(duì)接下鄉(xiāng)扶貧的單位和個(gè)人，并詳細(xì)介紹解釋貧困信息等。

二、借助“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，合理配置直接扶貧和間接扶貧資源

直接扶貧是解決貧困人口賴以生存的衣食住行問(wèn)題，屬于扶貧過(guò)程中的“輸血”范疇；間接扶貧，是通過(guò)“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”解決貧困人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，使之有能力通過(guò)自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)“生活富?！?，這屬于扶貧過(guò)程中“造血功能培育”的范疇。一般情況下，對(duì)于農(nóng)村喪失勞動(dòng)力、老弱病殘等群體或政策兜底脫貧的農(nóng)民更多的時(shí)候采用的是直接扶貧的方式，因?yàn)檫@部分人受主觀、客觀等各方面原因的制約，自我發(fā)展的能力很弱甚至喪失。而對(duì)于絕大部分農(nóng)民而言，激發(fā)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，特別是通過(guò)能人帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)幫扶等有效措施才能從根本上解決落后貧窮的問(wèn)題。因此，要想徹底改變貧困戶的現(xiàn)狀，僅僅依靠金錢和物質(zhì)的形式是不可取的，結(jié)合自身地域特點(diǎn)，發(fā)展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧打造適合脫貧的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目才是重中之重。甘肅在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，要進(jìn)一步挖掘和利用好“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”這個(gè)平臺(tái)。目前，該信息平臺(tái)涵蓋了貧困戶和貧困人口戶年均收入及收入來(lái)源、耕地類型及數(shù)量、主要種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖家禽和致貧原因等基礎(chǔ)信息。一方面，通過(guò)這些基礎(chǔ)信息可以極快、極精準(zhǔn)地獲取需要直接扶貧的信息，在各單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)村中的特別貧困人口進(jìn)行直接幫扶的同時(shí)，由全省統(tǒng)籌安排直接扶貧的資源，進(jìn)行快速直接扶貧；另一方面，在現(xiàn)有信息基礎(chǔ)上可以補(bǔ)充、完善和整合大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中有關(guān)各地特色資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況等方面的信息，為多數(shù)需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目間接扶貧的領(lǐng)域提供有效的數(shù)據(jù)和信息支撐，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)直接扶貧和間接扶貧資源的有效區(qū)分和合理規(guī)劃，最終提高扶貧資源的整體配置效率。

三、利用以互聯(lián)網(wǎng)為依托的各類服務(wù)平臺(tái)，匯集鄉(xiāng)村信息，引入第三方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)充分整合鄉(xiāng)村資源

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要求是產(chǎn)業(yè)興旺。而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就要促進(jìn)和推動(dòng)資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交互流動(dòng)。尤其是在資本要素方面，暢通農(nóng)民與社會(huì)資本之間的對(duì)接渠道，是發(fā)展和振興產(chǎn)業(yè)中的重中之重[2]。筆者認(rèn)為，一直以來(lái)農(nóng)村貧困的一個(gè)很重要的原因體現(xiàn)在鄉(xiāng)村資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置，甚至存在視“寶藏”為“糞土”的現(xiàn)象，那么引入專業(yè)的第三方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，憑借他們的專業(yè)能力，可以最大程度地挖掘農(nóng)村本地資源進(jìn)行就地優(yōu)化配置，變資源為資產(chǎn)；如果遇到不能就地優(yōu)化配置的資源，第三方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)也可以將資源信息進(jìn)行專業(yè)加工處理，將鄉(xiāng)村資源的信息進(jìn)行“特色化”處理后形成相關(guān)商業(yè)資訊報(bào)告，由全省統(tǒng)籌發(fā)布，以吸引城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村資源的深度整合，從而形成農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的局面。除了利用和挖掘現(xiàn)有“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”外，還可以運(yùn)用其他以互聯(lián)網(wǎng)為依托的各種涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)引社會(huì)資本入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。如，相關(guān)部門或第三方機(jī)構(gòu)可以通過(guò)對(duì)農(nóng)戶大數(shù)據(jù)的采集和積累，分析挖掘出新形勢(shì)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)需求變化，為更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供個(gè)性化的定制服務(wù)。再如，還可以對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)大戶的種養(yǎng)殖情況進(jìn)行了解和跟蹤服務(wù)，利用以互聯(lián)網(wǎng)為依托的金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，收集并分析使用農(nóng)戶大數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)資源打造成社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的一把“鑰匙”，通過(guò)“智慧+農(nóng)業(yè)”、“智慧+資本”等創(chuàng)新途徑，有效破解“三農(nóng)”發(fā)展的資金難題。

四、借助“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式構(gòu)建起“扶貧虛擬組織網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“有效治理”

在“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式的推進(jìn)過(guò)程中，可以逐漸分層次搭建起“扶貧虛擬組織網(wǎng)絡(luò)”，為進(jìn)一步實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”打下基礎(chǔ)。這個(gè)“扶貧虛擬組織網(wǎng)絡(luò)”主要分為四個(gè)部分：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成扶貧信息的采集和錄入工作，會(huì)在各個(gè)鄉(xiāng)村建立起自己的“聯(lián)絡(luò)員”組織網(wǎng)絡(luò)，該組織網(wǎng)絡(luò)力求信息收集的準(zhǔn)確無(wú)誤，有助于鄉(xiāng)村誠(chéng)信體系的建立健全，有助于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的形成；2.扶貧信息錄入之后，會(huì)自動(dòng)匯總成全省共享信息，建議省政府成立一個(gè)“信息加工與管理的組織網(wǎng)絡(luò)”，負(fù)責(zé)將信息匯總、分析、提煉后再投放給扶貧機(jī)構(gòu)或個(gè)人，這將有助于全省、全社會(huì)在開(kāi)展扶貧工作時(shí)做到有的放矢，有助于提升扶貧資源的利用效率；3.扶貧機(jī)構(gòu)和個(gè)人在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，需要一個(gè)聯(lián)系他們與農(nóng)戶的“聯(lián)絡(luò)組織網(wǎng)絡(luò)”，該網(wǎng)絡(luò)的工作開(kāi)展有助于降低扶貧機(jī)構(gòu)和個(gè)人入鄉(xiāng)扶貧的交易成本，有利于鄉(xiāng)村扶貧工作的“治理有效”；4.在農(nóng)戶脫貧之后，為了不使農(nóng)戶再度返貧，進(jìn)一步鞏固扶貧成果，還需要一個(gè)對(duì)農(nóng)村資源深度挖掘與整合的“農(nóng)村資源規(guī)劃組織網(wǎng)絡(luò)”，該組織網(wǎng)絡(luò)主要是通過(guò)深度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村資源，挖掘鄉(xiāng)村特色資源，來(lái)吸引城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村資源進(jìn)行整合，有助于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，從而形成“生態(tài)宜居”和農(nóng)民“生活富?！钡木置?。

綜上所述，利用互聯(lián)網(wǎng)快捷、高效、低成本的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)建立和完善“扶貧虛擬組織網(wǎng)絡(luò)”，可以加快精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)度，提高扶貧質(zhì)量和扶貧效率，降低扶貧成本，將扶貧成果繼續(xù)延伸為全面落實(shí)甘肅省“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)，同時(shí)在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的過(guò)程中，就可以直接延伸工作目標(biāo)到努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求的層面，助力甘肅省在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的工作上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。