魏澄榮

（福建社會(huì)科學(xué)院 福建 福州 350001）

高新區(qū)，尤其是國(guó)家高新區(qū)，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域。在近30年的發(fā)展中，高新區(qū)成績(jī)斐然，贏得了發(fā)展先機(jī)。但是與形勢(shì)的發(fā)展變化相比，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)還不夠，引領(lǐng)新常態(tài)的動(dòng)力還不足。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來(lái)新增產(chǎn)業(yè)要素會(huì)明顯減少，政策優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸弱化，高新區(qū)要把增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要的位置上，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升。

一、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

高新區(qū)在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，其對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響是由內(nèi)外作用力及上下作用力共同實(shí)現(xiàn)的。高新區(qū)發(fā)展初期，外力及自上而下的力量占優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)惠政策供給要素驅(qū)動(dòng)下，高新技術(shù)制造業(yè)取得了驕人業(yè)績(jī)，許多園區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，已形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。但我國(guó)高新區(qū)大多屬于典型的制造型高新區(qū)，名義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，難以衍生出強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。依靠加工制造獲取微薄利潤(rùn)，也無(wú)法培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和全球影響的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)中小企業(yè)之間沒有建立起上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈，即便形成產(chǎn)業(yè)集群，也因產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，縱向分工程度較低，沒有形成良好的創(chuàng)新合作機(jī)制。同時(shí)企業(yè)也缺乏合作創(chuàng)新的現(xiàn)代理念，即使在一些分工程度較高的集群中，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新往往不夠重視，創(chuàng)新動(dòng)力不足。

隨著國(guó)家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系正逐漸形成。部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生產(chǎn)要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。當(dāng)前，我國(guó)正面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、人口紅利逐步消失、企業(yè)人力成本增加而盈利能力下降等諸多復(fù)雜問題。在此背景下，發(fā)展高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新區(qū)的創(chuàng)新功能，發(fā)揮高新區(qū)在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的重要作用，再次被提升到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略高度。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的相互結(jié)合，是高新區(qū)的最根本任務(wù)。高新區(qū)作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的空間載體，要在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中更加突出自主創(chuàng)新功能，成為高端創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的集聚集中平臺(tái)，承擔(dān)起推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重大使命。

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是根本的轉(zhuǎn)型，一旦形成便能自我強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。高新區(qū)在國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的支撐功能作用，為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將創(chuàng)新主體鎖定在既定路徑上并不斷強(qiáng)化其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。我國(guó)高新區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展模式中，政府主導(dǎo)的政策導(dǎo)向使得高新區(qū)創(chuàng)新功能弱化。因此，在高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新活動(dòng)的支持，支持區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新，增加高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素的集聚，鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)和考核機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)化改革需要，建立高效、精簡(jiǎn)和統(tǒng)一的管理機(jī)制，從功能提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面探索系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

二、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

高新區(qū)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，市場(chǎng)決定作用成為高新區(qū)管理的基本取向。從高新區(qū)發(fā)展歷程看，市場(chǎng)主導(dǎo)的高新區(qū)，更有科技創(chuàng)新動(dòng)力。與國(guó)外不同，政府行政力量在我國(guó)高新區(qū)的成立和發(fā)展過(guò)程中起了巨大的推動(dòng)作用。高新區(qū)目前實(shí)行最為普遍的還是管委會(huì)主導(dǎo)模式，存在的主要問題是：行政主體地位不明確，管理權(quán)限不清晰，在園區(qū)規(guī)劃、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)組織、人事管理等應(yīng)該賦予高新區(qū)的管理權(quán)限沒有授權(quán)和下放，即便下放了，也難以真正落實(shí)；高新區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化管理體制模式尚未完全健全，而管理機(jī)構(gòu)的行政職能卻得到強(qiáng)化，管委會(huì)內(nèi)部科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制不健全，重大決策缺乏規(guī)范化機(jī)制；等等。近年來(lái)，出現(xiàn)了以高新區(qū)為主建立行政新區(qū)的模式。這種管理模式雖然使高新區(qū)擁有了合法的行政主體地位，但又背上了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的沉重包袱，人員膨脹、機(jī)構(gòu)過(guò)多等問題隨之而來(lái)。

高新區(qū)現(xiàn)有的管理模式各有利弊，要通過(guò)改革創(chuàng)新興利除弊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展高新區(qū)，并不意味著政府不發(fā)揮重要作用；相反，高新區(qū)的發(fā)展得益于政府的制度支撐和環(huán)境優(yōu)化。高新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，涉及征地拆遷等眾多問題，政府管理必不可少，要有效提升政府管理功能，保障開發(fā)建設(shè)的高水平、高效率和整體性。在國(guó)外科技園區(qū)建設(shè)中，政府不會(huì)直接參與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和具體事務(wù)，而是為企業(yè)打造一個(gè)公平的市場(chǎng)和法律環(huán)境。政府往往會(huì)制定一系列鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資的法律法規(guī)，建立政府投資基金以及資金擔(dān)保等一套投入機(jī)制，為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大軟環(huán)境保障。目前，我國(guó)高新區(qū)正逐步由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)型，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、化解矛盾、營(yíng)造環(huán)境。完善的法律體系是高新區(qū)發(fā)展所需的支撐制度中最為根本的部分，政府要為創(chuàng)新提供激勵(lì)機(jī)制和制度保障。發(fā)展較好的高新區(qū)市場(chǎng)秩序良好，科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，社會(huì)信用體系較為完善的。因此，要重視信用體系建設(shè)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，建立健全高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體系，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理制度。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高新區(qū)目的是以良好的孵化環(huán)境來(lái)促進(jìn)新企業(yè)的繁衍和集聚，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)換。高新區(qū)要營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)，構(gòu)建以提升自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，支持高新區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)學(xué)研合作和科技中介服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)等。適應(yīng)發(fā)展社會(huì)功能的需求，提升高新區(qū)管委會(huì)協(xié)同治理能力，加強(qiáng)高新區(qū)管委會(huì)管理和服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府治理向網(wǎng)絡(luò)化多元治理形態(tài)轉(zhuǎn)變。

三、實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從政策環(huán)境向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變

高新區(qū)政策主要是由相應(yīng)部門參照經(jīng)開區(qū)的政策模式制定的，帶有明顯的時(shí)代特征和過(guò)渡性政策設(shè)計(jì)痕跡。一方面，由于高新區(qū)政策的適用邊界不清晰，許多政策的適用對(duì)象和適用范圍特指性不強(qiáng)，現(xiàn)行政策主要體現(xiàn)在稅收減免、資金扶持、土地政策等方面，到處都適用，各地難免出現(xiàn)趨同。政策模式的趨同導(dǎo)致高新區(qū)在某些方面功能弱化，甚至偏離目標(biāo)，個(gè)別高新區(qū)被異化為“招商金字招牌”，把招商引資看成是發(fā)展的首要目標(biāo)。高新區(qū)建設(shè)之初，地方政府出臺(tái)了一些支持政策，本無(wú)可非議；但當(dāng)高新區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之后，政府主導(dǎo)的不同行政區(qū)域之間的GDP競(jìng)賽，導(dǎo)致高新區(qū)優(yōu)惠政策和配套資源競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，并導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，資本要素對(duì)創(chuàng)新要素的替代和驅(qū)逐，弱化了高新區(qū)通過(guò)自主創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力；同時(shí)，降低了產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，模仿創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略的首選。高新區(qū)同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越弱化轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力，越難以形成真正的自主創(chuàng)新。

高新區(qū)以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的正向外溢效應(yīng)和高風(fēng)險(xiǎn)性，需要政府提供支持以克服市場(chǎng)失靈問題，但要依靠綜合服務(wù)而不是一味地以優(yōu)惠政策吸引并留住高端創(chuàng)新資源。不斷加碼的高新區(qū)優(yōu)惠政策，會(huì)導(dǎo)致區(qū)內(nèi)外公平失衡，進(jìn)而扭曲市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的價(jià)值得不到市場(chǎng)的充分認(rèn)可，而大量低端要素充斥園區(qū)，擠占了有限的發(fā)展空間，抑制高新區(qū)自主創(chuàng)新能力，制約高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。政府要積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重點(diǎn)改革，探索靈活實(shí)用、市場(chǎng)化激勵(lì)的人事機(jī)制，提升園區(qū)管理服務(wù)效率，推動(dòng)高新區(qū)管委會(huì)由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

高新區(qū)要加快功能轉(zhuǎn)型，根據(jù)市場(chǎng)主體對(duì)創(chuàng)新服務(wù)的需求，為創(chuàng)新主體提供高質(zhì)量的綜合服務(wù)。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)交易等平臺(tái)的市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，建立與國(guó)際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障制度。根據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律完善優(yōu)惠政策體系，開展科技金融創(chuàng)新，建設(shè)股權(quán)眾籌平臺(tái)，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化、市場(chǎng)化科技服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。支持建立面向全國(guó)的科技服務(wù)采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”示范工程，加大互聯(lián)網(wǎng)在能源、金融、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障、物流、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

四、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從制造業(yè)集群向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)集群是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以中小企業(yè)為主體，產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套的企業(yè)以及各種相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織等集聚發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本和交易成本，從而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；而且集群內(nèi)各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作還能激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。在高新區(qū)發(fā)展初期，隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)的連續(xù)誕生與成長(zhǎng)或者區(qū)外企業(yè)的遷入，在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚成群。為提高生產(chǎn)率和增加收益，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間細(xì)化分工，進(jìn)一步密切協(xié)作關(guān)系，提高專業(yè)化水平。企業(yè)之間在協(xié)作過(guò)程中建立緊密的聯(lián)系，降低了交易成本，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新協(xié)作。隨著原有各項(xiàng)優(yōu)惠政策的到期或逐漸取消，加上勞動(dòng)力、土地以及資源環(huán)境成本快速上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群賴以生存發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)被嚴(yán)重削弱。產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力有所下降；另一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力源泉尚未充分激活，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還未形成。只有建立各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，才能使高新區(qū)具有真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。高新區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要從尋找創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力角度出發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征，產(chǎn)業(yè)集群的共享機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制，能改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、人才、技術(shù)等多種要素瓶頸約束，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。因此，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，推動(dòng)高新區(qū)從加工制造的集中區(qū)轉(zhuǎn)向智能創(chuàng)造的集聚區(qū)，打破跨國(guó)公司的技術(shù)壟斷，從松散的產(chǎn)業(yè)組合轉(zhuǎn)向有機(jī)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，走出價(jià)值鏈低端鎖定的困境，真正走上自主創(chuàng)新道路。但產(chǎn)業(yè)集群并不必然導(dǎo)致集群創(chuàng)新，政府應(yīng)把培育創(chuàng)新集群作為高新區(qū)政策調(diào)適的重要方向。推動(dòng)高新區(qū)從加工制造的集中區(qū)轉(zhuǎn)向智能創(chuàng)造的集聚區(qū)，從松散的產(chǎn)業(yè)組合轉(zhuǎn)向有機(jī)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，走出價(jià)值鏈低端鎖定的困境，真正走上自主創(chuàng)新道路。集群發(fā)展是高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本形態(tài)，針對(duì)高新區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，集群內(nèi)企業(yè)植根性較差，集群機(jī)制缺失等問題，高新區(qū)要從戰(zhàn)略的高度謀劃產(chǎn)業(yè)定位和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)鏈為中心實(shí)施招商引資，促進(jìn)集群企業(yè)的交流與合作，提高集群自主創(chuàng)新能力；要更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)的組合和創(chuàng)新方式、產(chǎn)品的創(chuàng)造方式，按照產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合。

隨著產(chǎn)業(yè)集群取代單個(gè)企業(yè)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成為集群創(chuàng)新的組織形式，提高產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的關(guān)鍵就在于建設(shè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)高新區(qū)已從產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)型，并形成了一些有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。而形成一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)比成為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極要更為關(guān)鍵，在我國(guó)高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)過(guò)程中，政府應(yīng)把培育創(chuàng)新集群作為高新區(qū)政策調(diào)適的重要方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，高新區(qū)要積極推進(jìn)創(chuàng)新資源配置、新興產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善、治理模式轉(zhuǎn)型，努力使其成為創(chuàng)新要素高效配置的重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群基地、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)示范區(qū)。

五、實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間從城市疏離型高新區(qū)向城市融入型高新區(qū)轉(zhuǎn)型

高新區(qū)空間優(yōu)化既包括調(diào)整改變高新區(qū)的行政級(jí)別和地理空間范圍，又包含內(nèi)部設(shè)施布局和功能分區(qū)。我國(guó)大部分高新區(qū)都處在城市邊緣，由于主要按照工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生活配套公共服務(wù)不完善，難以真正像城區(qū)那樣為人們生活提供支撐。產(chǎn)城分離，高新區(qū)不能享受城市公共服務(wù)，這不利于高新區(qū)吸引高端創(chuàng)新人才，也不利于高新區(qū)的創(chuàng)新成果向城市擴(kuò)散。在高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中必須重新定位與城市的關(guān)系，主動(dòng)融入城市發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市規(guī)模的擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，都為高新區(qū)融入城市發(fā)展提供了有利條件。

高新區(qū)要加快產(chǎn)城融合，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。一是按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科學(xué)化布局、功能化開發(fā)、生態(tài)式發(fā)展”的原則，綜合統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，突出產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的無(wú)縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建設(shè)新型空間。以社區(qū)營(yíng)造理念重塑國(guó)家高新區(qū)空間生態(tài)，建設(shè)生活設(shè)施完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型社區(qū)。強(qiáng)化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機(jī)組合，完善商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，強(qiáng)化醫(yī)療、教育、文化和體育以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置等公共服務(wù)和社會(huì)保障措施，創(chuàng)造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型空間。三是推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與信息經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)高新區(qū)充分利用并推進(jìn)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備、應(yīng)用編程接口等云端設(shè)施，加快終端設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)高新區(qū)推進(jìn)政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)主體進(jìn)行增值業(yè)務(wù)開發(fā)，加大互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，著力打造若干大數(shù)據(jù)示范園區(qū)。四是建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。提升項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。強(qiáng)化清潔能源技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，打造減量化、再利用、再循環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，提高國(guó)家高新區(qū)平均容積率。統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，提高空間利用效率。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地模式，提高土地利用強(qiáng)度。建立健全土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度。