何勇海

2017年11月24日，云南首例因輟學引發(fā)的“官告民”案件，在該省怒江州蘭坪白族普米族自治縣啦井鎮(zhèn)新建村公開審理。據(jù)了解，為依法維護適齡兒童少年享受義務教育權益，該縣啦井鎮(zhèn)人民政府將5戶學生家長告上法庭，要求依法判令學生家長立即送子女入學接受并完成義務教育。（2017年12月1日《法制日報》）

因輟學引發(fā)“官告民”，目前在云南是首例，在全國恐怕也不多見?！吨袊嗄陥蟆?017年3月的一篇報道稱，農(nóng)村青少年的輟學率在快速反彈，在農(nóng)業(yè)部2003年的調(diào)查中，農(nóng)民子女義務教育階段的輟學率平均為10.7%。到了2013年，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，農(nóng)村初中生的毛輟學率達到15.5%。這意味著，幾乎每6個農(nóng)村初中生里，就有1個輟學。所以，在黨的十九大第五場記者招待會上，教育部部長陳寶生將義務教育階段“控輟保學”列為教育領域三個最難啃的“硬骨頭”之一。

“控輟保學”首先是家長的法定義務。按照憲法規(guī)定，公民有受教育的權利和義務。而義務教育法則規(guī)定，義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育；適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。而啦井鎮(zhèn)那5名學生家長卻放任本應接受義務教育的子女輟學，經(jīng)鎮(zhèn)政府多次敦促、動員、批評、教育，始終拒絕履行將子女送達學校接受義務教育的義務，顯然違反了相關法律規(guī)定。鎮(zhèn)政府提起訴訟，讓家長認識到不讓孩子上學是違法的，就成了必然之選。

有人或許要說，孩子輟學不全是家長放縱或家庭貧困所致，不全是家長責任。確實，《光明日報》日前的一篇報道稱，教育部基教司相關負責人判斷，因厭學或?qū)W習困難輟學的學生可能占到輟學學生的60%以上，厭學或?qū)W習困難取代貧困成為輟學首要原因。但家長仍有義務阻止孩子輟學，對有輟學之念的孩子應曉之以理、動之以情，讓其認識到多上學對個人前途與家庭幸福的重大意義，而非漠視放縱孩子輟學?，F(xiàn)實中不少家長不相信“知識改變命運”，以“讀書無用論”影響孩子，其實也是孩子輟學的深層根源。

政府也有保障適齡兒童入學接受并完成義務教育的義務。義務教育法規(guī)定：適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。政府這種義務，應體現(xiàn)在對義務教育法相關條款的宣傳普及，對家長侵害子女受教育權等行為責令改正乃至行政處罰，當這些手段都不管用時，就有必要動用司法訴訟的利器了。啦井鎮(zhèn)政府因部分孩子輟學而“官告民”，是一個值得推廣的思路。

當然，政府保障適齡兒童入學接受并完成義務教育，除了直接控制學生輟學，落實好免費教育等惠民政策，還要提高農(nóng)村教育水平，補齊教育短板，比如吸引并留住優(yōu)質(zhì)師資，給學生創(chuàng)造更好學習條件。實際上，不少農(nóng)村孩子選擇輟學，最現(xiàn)實的原因是認為自己根本考不上大學，至少考不上好大學，經(jīng)過漫長上學，投入高額的經(jīng)濟和時間成本，卻無法得到相應的回報。所以，保障農(nóng)村教育水平不斷提高而不是衰退，對于“控輟保學”至關重要。正如一專家所說，義務教育就是我國學生的“起跑線”，必須公正。