崔小花

《企業(yè)文明》2018年1期報道了中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議的成功召開。這次會議總結(jié)工作、分析形勢，研究部署了2018年重點任務(wù)，為今年工作指明了方向。要準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)貫徹中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議精神，應(yīng)該把握以下五個重點：

加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 提升黨建質(zhì)量

2018年是“中央企業(yè)黨建質(zhì)量提升年”。會議要求：要扎實推進“中央企業(yè)黨建質(zhì)量提升年”，把貫徹落實黨的十九大精神和深入落實全國國企黨建會議部署要求結(jié)合起來，推動中央企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)中央企業(yè)黨建工作新局面。

會議強調(diào)，中央企業(yè)黨組織要強化政治責(zé)任，推動黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處；要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持黨管干部原則選人用人，建立高素質(zhì)專業(yè)化的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍；要強化政治功能，不斷夯實企業(yè)黨的基層組織建設(shè)；要把準(zhǔn)政治方向，切實履行好意識形態(tài)主體責(zé)任，大力強化中央企業(yè)宣傳思想工作；要保持政治定力，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

如何將這些落實到實際工作中，早在2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議就提出，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。這次會議再次提及了這個問題，顯然，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)是國企改革的內(nèi)容，而黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)放在這里來講，意味著堅持完善董事會治理和黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一是下一步工作的重點。

在實踐中，國有上市公司已經(jīng)探索出了黨組織和公司治理結(jié)構(gòu)融合的有效做法：一是建立了“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。董事會成員中，黨委書記與上市公司董事長“一肩挑”，有條件的黨委委員進入董事會，為黨組織在上市公司董事會中發(fā)揮政治核心作用提供了保障。二是制度程序。凡需要提交董事會決策的涉及“三重一大”的事項，先提交黨組織討論，再通過擔(dān)任董事的黨組織成員表達主張， 由董事會決策，保證公司重大決策體現(xiàn)黨組織意圖。三是堅持“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建， 抓好黨建促發(fā)展”，對董事會決策事項，黨組織成員按照職責(zé)分工抓好落實。明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，從制度上明確黨組織在上市公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的工作方式，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

高質(zhì)量發(fā)展 落實標(biāo)準(zhǔn)體系

會議強調(diào)，要全力推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國做出新貢獻。中央企業(yè)要堅決落實國家戰(zhàn)略部署，在打好三大攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮先鋒模范作用；要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用；要大力振興實體經(jīng)濟，在加快建設(shè)制造強國中發(fā)揮頂梁柱作用；要全力推動創(chuàng)新發(fā)展，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮國家隊作用；要穩(wěn)步提升國際化經(jīng)營水平，在推動形成全面開放新格局中發(fā)揮排頭兵作用。

國資委主任肖亞慶在工作報告中表示：2018年生產(chǎn)經(jīng)營的主要任務(wù)就是國有企業(yè)效益實現(xiàn)穩(wěn)定增長，國有資本保值增值、回報率進一步提升，企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)率進一步提高，資產(chǎn)負債率進一步下降?！耙焕穆省边@個標(biāo)準(zhǔn)第一次結(jié)合在一起出現(xiàn)在央企經(jīng)營目標(biāo)中，實質(zhì)上是一種符合高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，方向正確、思路清晰、目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)具體，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上邁出了堅實的第一步。

中國國有經(jīng)濟從2016年10月開始已經(jīng)走出了L型底部，整個國企業(yè)績也有了好轉(zhuǎn)。2017年，國企收入利潤持續(xù)快速增長，創(chuàng)歷史最好水平。國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，2017年國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入50萬億元，同比增長14.7%；實現(xiàn)利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。其中，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元，同比增長13.3%；實現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%。

2017年，46家中央企業(yè)營業(yè)收入同比增長超過10%，中國一重、中國寶武、保利集團等19家企業(yè)同比增長超過20%。中央企業(yè)月度利潤總額同比增長始終保持在15%以上，創(chuàng)5年來最好水平。

這些成績的取得，為央企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。

國資委公布2018年將實施改革試點“雙百行動”，國企改革試點要從單個走向綜合，“一利四率”“四升一降”經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)可能將會列入考核體系，成為保證高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。

迎接大企業(yè)時代 加快重組力度

經(jīng)歷幾次重組大潮，新時代必將是大企業(yè)的時代。

肖亞慶表示，加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，扎實推進國有資本優(yōu)化配置。加強頂層設(shè)計，按照“成熟一戶，推進一戶”的原則，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組，促進國有資本進一步向國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

目前央企重組面臨著很大的難度。集團總部整合難、上市公司重組整合難、業(yè)務(wù)整合難、富余員工安置難、文化融合難都是需要重視的問題。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，深化國企國資改革，在關(guān)鍵領(lǐng)域的突破至為重要。

要積極推進專業(yè)化整合，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用，積極推動煤炭、鋼鐵、海工設(shè)備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。結(jié)合國家重大專項、行政體制改革等，圍繞重點領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團公司。以重組整合為契機，深化企業(yè)內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、人才、市場資源、企業(yè)文化的全面整合，放大重組效能。

2018年是重組大年，重組作為經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，此次會議對重組的部署更詳細、更具體，重組的目的性和方向性也比較明確。新的一年里，我們要解決難啃的“硬骨頭”和難動的“奶酪”，以混合所有制經(jīng)濟為重點的國有企業(yè)改革，正在形成突破趨勢，“戰(zhàn)略性”重組的步伐也會加快，這些將直接推動培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

推動股權(quán)多元化和混合所有制改革

深化改革是推動國有企業(yè)發(fā)展的根本動力。肖亞慶表示，要按照“1+N”系列改革文件的部署要求，著力抓好改革措施落地，進一步推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

肖亞慶在工作報告中提到：推動股權(quán)多元化和混合所有制改革，選擇具備條件的中央企業(yè)，推進集團層面股權(quán)多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式，積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)混合所有制改革，進一步推動重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，健全混合所有制企業(yè)治理機制。

此前的混改多集中在央企的二三級公司，集團層面混改較少，目前混改試點企業(yè)共計50家，混改勢頭已初步形成。央企公司制改革的完成為央企集團層面的混改創(chuàng)造了條件，今年混改有望提升層級，通過整體改制，整體上市，推進集團層面的混改。

同時，加強和改進董事會建設(shè)也是今年改革的重點任務(wù)之一。肖亞慶表示，今年推動中央企業(yè)集團層面全面建立規(guī)范董事會，增強董事會決策能力和整體功能，制定完善中央企業(yè)外部董事會選聘和管理規(guī)范性文件，建立健全外部董事履職支撐和服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進，落實董事會職權(quán)。

股權(quán)激勵是資本市場比較成熟的激勵工具，發(fā)達市場經(jīng)濟中的公司運作經(jīng)驗表明，通過合理的股權(quán)激勵能有效協(xié)調(diào)所有者和管理者的關(guān)系，促進管理者追求股東價值最大化的目標(biāo)，從而激發(fā)公司的活力。在實際管理中，相關(guān)管理部門一直控制得比較嚴(yán)，特別是對中央企業(yè)的一級上市公司。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，已有中航工業(yè)、中糧集團、中海油、中化集團等20多家中央企業(yè)的二級上市公司陸續(xù)實施了A股股權(quán)激勵計劃。隨著改革的深入，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的激勵約束機制，對執(zhí)行董事和管理層實施股權(quán)激勵的國有上市公司將會越來越多。

2018年，我們或?qū)⒂瓉硌肫笠患壒緦用婀蓹?quán)改革新案例。

強化風(fēng)險防控 主動打好攻堅戰(zhàn)

國資委黨委書記郝鵬表示：黨中央把防范化解重大風(fēng)險作為“三大攻堅戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，各級國資委和央企要在這方面主動作為。肖亞慶表示：要嚴(yán)控投資風(fēng)險，嚴(yán)禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)。

這就要求我們堅持底線思維，采取過硬措施，及時防范，有效化解各類重大風(fēng)險。

因此，國資央企必須完成三項重點任務(wù)。一要全面梳理排查風(fēng)險隱患。各級國資委和中央企業(yè)要堅持問題導(dǎo)向，增強憂患意識，認真梳理，全面排查各類風(fēng)險點，切實做到心中有數(shù)。密切關(guān)注形勢變化可能帶來的新風(fēng)險、新隱患，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，切實做到預(yù)案在先，企業(yè)集團層面承擔(dān)起防范風(fēng)險主體責(zé)任，著力將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，重要情況及時報告。二要嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)做好負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，力爭中央企業(yè)帶息負債占負債總額比例進一步降低，平均資產(chǎn)負債率穩(wěn)中有降，持續(xù)提升直接融資特別是股權(quán)融資比重。積極穩(wěn)妥推進市場化法制化債轉(zhuǎn)股，持續(xù)加強債券兌付風(fēng)險管控，強化中央企業(yè)債券發(fā)行比例管理和履約情況檢測，各地國資委也要督促監(jiān)督企業(yè)做好融資債務(wù)情況分析研究，進一步降低負債率。三要嚴(yán)控投資風(fēng)險。國資委制定了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實施細則，細化投資事前、事中、事后監(jiān)管要求。中央企業(yè)要嚴(yán)格落實投資項目負面清單管理要求，嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為，將PPP（政府與社會資本合作）項目納入企業(yè)年度投資計劃管理，嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項目投資，穩(wěn)妥處置存量PPP項目風(fēng)險。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，需要國有企業(yè)一步一個腳印、踏踏實實工作，將改革進行到底，在中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議的精神指引、要求鞭策下，不忘初心、牢記使命，在成為“主力軍”“頂梁柱”“國家隊”“排頭兵”的道路上砥礪前行！

責(zé)任編輯：崔 曉