郭巖

摘 要：黑龍江省第十二次黨代會(huì)指出，應(yīng)適應(yīng)新的形勢(shì)和新的變化，積極創(chuàng)新基層黨組織工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作，以更好地發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社近年來(lái)迅猛發(fā)展，黨建工作取得一些成績(jī)，但仍然存在機(jī)制構(gòu)建不完善等突出問題。應(yīng)構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)民主管理活動(dòng)機(jī)制；構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)工作服務(wù)保障機(jī)制；構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)及合作社年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；黨組織建設(shè)；工作機(jī)制

中圖分類號(hào)：D620 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）09-0160-02

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。黑龍江省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出：“適應(yīng)新的形勢(shì)和新的變化，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、高等院校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和外出務(wù)工人員的黨建工作，以更好地發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵1]農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)不可或缺的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)也是完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的客觀需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。解決農(nóng)村基層黨建存在的問題，既要治標(biāo)更要治本。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社和黨組織互動(dòng)雙贏的關(guān)鍵就是要構(gòu)建一套科學(xué)高效合理的制度體系。

哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社近年來(lái)迅猛發(fā)展。截至目前，全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到15 412個(gè)，其中開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民合作社6 795個(gè)，在工商部門登記的已超過(guò)20 000個(gè)，入社成員26萬(wàn)余人（戶），占農(nóng)戶總數(shù)的5%左右。2016年社員（真正）帶地入社面積不足5萬(wàn)畝；“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社"面積在200萬(wàn)畝左右；流轉(zhuǎn)到合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶）300萬(wàn)畝左右。2016年全市合作社經(jīng)營(yíng)收入近10億元，社員人均增收580元左右。哈爾濱市農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)近年來(lái)也取得了一些成績(jī)，但過(guò)多地還是依靠合作組織個(gè)體發(fā)展的時(shí)候多一些，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作與其他領(lǐng)域相比，都有較大差距。主要是由于機(jī)制缺失、保障能力不強(qiáng)造成的。缺乏合作社黨組織建設(shè)民主管理活動(dòng)機(jī)制；合作社黨組織建設(shè)服務(wù)保障機(jī)制；合作社黨組織建設(shè)及合作社的年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

一、構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)民主管理活動(dòng)機(jī)制

（一）構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)民主評(píng)議機(jī)制

抓住根本，按照制度安排，針對(duì)黨支部在監(jiān)督保障合作社運(yùn)行、發(fā)展黨員、服務(wù)群眾等重要事項(xiàng)上，定期召開黨建專題工作會(huì)，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)黨委會(huì)議情況，構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)民主評(píng)議機(jī)制。黨支部應(yīng)指導(dǎo)合作社要定期召開社員代表大會(huì)，在會(huì)上，合作社的黨組織和干部要公開述職述廉自己的工作情況，讓黨員和社員去評(píng)判。合作社的黨組織為了確保民主評(píng)議收到實(shí)效，聘請(qǐng)?jiān)u議員，評(píng)議員可以來(lái)自農(nóng)民群眾、村級(jí)干部、當(dāng)?shù)氐狞h委政府及上級(jí)機(jī)關(guān)，制作民主評(píng)議表，采取無(wú)記名打分方式進(jìn)行評(píng)議，公示評(píng)定結(jié)果，根據(jù)評(píng)定結(jié)果的不同，合作社黨組織和評(píng)議員要找其談話、幫查原因或召開合作社大會(huì)進(jìn)行罷免。還要健全完善述職制度，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社黨建述職工作與縣鄉(xiāng)村黨建工作述職聯(lián)動(dòng)制度，層層述職、層層評(píng)議，實(shí)行級(jí)別定期。

（二）構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)管理活動(dòng)機(jī)制

完善基本的組織生活制度，創(chuàng)新完善"三會(huì)一課"等黨建管理活動(dòng)機(jī)制。要針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開放性強(qiáng)、季節(jié)性強(qiáng)、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，完善適宜的組織活動(dòng)，不守舊、不教條，保證黨的組織活動(dòng)有聲有色地開展起來(lái)。在時(shí)間要求、活動(dòng)頻率、活動(dòng)方式等方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證組織活動(dòng)更加貼近黨員實(shí)際、生產(chǎn)實(shí)際和生活實(shí)際。要突出破解合作社黨建工作難題，重點(diǎn)健全流動(dòng)黨員組織生活制度，通過(guò)創(chuàng)建流動(dòng)黨員短信平臺(tái)，健全定期溝通聯(lián)系機(jī)制等形式，保證外出黨員及時(shí)領(lǐng)會(huì)黨的精神，定期參加組織活動(dòng)。還要進(jìn)行大膽創(chuàng)新，要把黨員群眾最喜聞樂見的內(nèi)容突出出來(lái)，主要是圍繞著農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)發(fā)展、科技產(chǎn)品推廣、文化體育活動(dòng)等方面。開展活動(dòng)也要靈活和多樣化，可以選擇在田間地頭，也可以選擇在茶余飯后，或者選擇在活動(dòng)陣地，或者選擇在老百姓的家門口。著力創(chuàng)新黨課新形勢(shì)，可以探索地頭黨課、小微黨課、遠(yuǎn)程黨課、身邊人講黨課等，在電視媒介、網(wǎng)絡(luò)自媒體、新媒體等開辟“龍江黨課”專欄或APP，把黨課以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式讓群眾接受，喜愛，奮進(jìn)，以提高農(nóng)民專業(yè)合作社黨員和社員的整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)合作社黨組織服務(wù)發(fā)展的能力。

二、構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)工作服務(wù)保障機(jī)制

（一）構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)人才保障機(jī)制

調(diào)整黨員發(fā)展規(guī)劃，側(cè)重在農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)員中，尤其是在會(huì)員中的青年致富能手中發(fā)展黨員，不斷充實(shí)黨員數(shù)量，改善年齡結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，保證合作社擁有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的黨員隊(duì)伍，為合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支撐；深入開展設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)承諾、星級(jí)黨員評(píng)選等活動(dòng)，讓黨員參與到縣委中心工作和合作社建設(shè)中來(lái)，每年評(píng)出最佳建議、最佳服務(wù)、最佳合作等獎(jiǎng)項(xiàng)；探索實(shí)行合作社黨員的"雙向"管理機(jī)制，對(duì)于黨組織關(guān)系仍然在原支部還未轉(zhuǎn)到合作社黨支部的流動(dòng)黨員，尊重其個(gè)人意愿，接受原支部和合作社黨支部的雙向管理的新機(jī)制。對(duì)于合作社的流動(dòng)黨員還要規(guī)范其身份證明，參加黨組織的活動(dòng)表現(xiàn)以及考核評(píng)價(jià)，提高合作社黨員的管理水平；建立黨員溝通機(jī)制。牢牢把握黨組織活動(dòng)“解決問題、凝聚人心”這一原則，堅(jiān)持與民情下訪和民生在線相結(jié)合，暢通黨員意見和訴求傳遞渠道，完善黨員意見收集、處理、反饋機(jī)制，構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員溝通對(duì)話平臺(tái)，對(duì)黨員的意見由各級(jí)黨委、政府給予認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)，使黨員的正確訴求得到滿足。

（二）構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建立縣管投一點(diǎn)兒、鄉(xiāng)村組織補(bǔ)一點(diǎn)、合作社出一點(diǎn)、入社會(huì)員籌一點(diǎn)等合作社黨建經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制，為合作社黨支部陣地武裝、組織活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。要給予經(jīng)濟(jì)待遇，有條件的地方可探索建立合作社黨支部書記工資補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化報(bào)酬待遇，不斷提升他們開展黨建工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在經(jīng)費(fèi)投入方面，農(nóng)村黨員繳納的黨費(fèi)全部用于合作社黨建，每年評(píng)比表彰10個(gè)黨社一體化建設(shè)示范點(diǎn)。對(duì)村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，黨建和社建成效突出的獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)；把合作社建設(shè)作為公職化考核的重要內(nèi)容，合作社建設(shè)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的分值比例由原來(lái)的16%調(diào)整為60%，特殊貢獻(xiàn)的破格公職化，激發(fā)村級(jí)干部的內(nèi)在動(dòng)力。

上級(jí)支持“一把米”，贏得干部“一顆心”，把錢花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，是用得其所。要堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，考慮基層財(cái)政困難，省里已將這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付，2017年在原有平均8萬(wàn)元基礎(chǔ)上又為每個(gè)村增加轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。市縣要認(rèn)真履行村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的主體責(zé)任，按上下配套原則，至少再為每個(gè)村增加3萬(wàn)元，這個(gè)錢必須落實(shí)到位[2]。 可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財(cái)政投入、集體經(jīng)濟(jì)出資、農(nóng)民專業(yè)合作社自籌等方式，也可采取將農(nóng)民專業(yè)合作社黨員交納的黨費(fèi)全額返還，農(nóng)業(yè)部門支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以籌集資助的方式建立專項(xiàng)資金，出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社黨建專項(xiàng)基金管理辦法》，著力在新建立的和缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障的農(nóng)民專業(yè)合作社中加大支持力度。

（三）構(gòu)建合作社黨組織工作服務(wù)機(jī)制

緊緊依托農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織開展“四服務(wù)”活動(dòng)，構(gòu)建合作社黨組織的工作服務(wù)機(jī)制。即：服務(wù)合作社促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)村集體落實(shí)惠民政策、服務(wù)合作社社員增收致富、服務(wù)農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搭建起合作社與所在地村集體、入社社員和農(nóng)民群眾之間溝通聯(lián)系的平臺(tái)，通過(guò)開展服務(wù)增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)性和信任感，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社依法依規(guī)、健康有序發(fā)展。

哈爾濱市可以有效借鑒其他地市做法。例如：齊齊哈爾克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，每年從集體收入中拿部分資金用于村集體發(fā)展和農(nóng)民群眾生活改善，為改造泥草房的村民提供資金幫扶，每戶給予6-8萬(wàn)不等的補(bǔ)助。各地村級(jí)黨組織也發(fā)揮對(duì)上聯(lián)系廣泛、群眾基礎(chǔ)深厚、黨員群眾信任的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的益處，動(dòng)員群眾參與組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大提供支持。建立合作社黨代表接待室、黨組織活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)室、黨員幫扶室等，規(guī)范各項(xiàng)辦事流程，實(shí)行“一站式”、“掛牌式”等服務(wù)，充分發(fā)揮合作社黨組織服務(wù)保障功能。定期走訪慰問困難的社員、黨員、農(nóng)戶，給予政策及經(jīng)濟(jì)上的傾斜，對(duì)于出現(xiàn)矛盾的社員、農(nóng)戶，認(rèn)真了解情況，深入群眾，進(jìn)行矛盾調(diào)處，定期回訪，不斷增強(qiáng)合作社黨組織的吸引力和凝聚力。

三、構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)及合作社年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）構(gòu)建合作社黨組織建設(shè)年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制

要健全完善年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合基層黨組織分類定級(jí)管理、年終黨建檢查評(píng)比，加強(qiáng)對(duì)合作社黨建工作的考核評(píng)價(jià)管理。對(duì)農(nóng)民合作社黨組織開展分類定級(jí)管理。制定并下發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織分類定級(jí)管理辦法》，以領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、運(yùn)行機(jī)制好、陣地建設(shè)好、活動(dòng)載體好、社會(huì)評(píng)價(jià)好等六方面為評(píng)價(jià)內(nèi)容，突出黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動(dòng)陣地、保障機(jī)制、工作業(yè)績(jī)、群眾反映等重點(diǎn)要素，對(duì)合作社黨組織進(jìn)行分類定級(jí)，按照自我評(píng)價(jià)、基層黨委（黨總支）初審初評(píng)、縣（市、區(qū)）委考評(píng)三個(gè)步驟，將合作社黨組織分為示范社、達(dá)標(biāo)社和加強(qiáng)社三類。并將合作社黨組織組建、分類定級(jí)工作常態(tài)化，堅(jiān)持鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)原則，并建立合作社黨組織分類管理、晉位升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）構(gòu)建合作社年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的年度考核評(píng)價(jià)，主要由農(nóng)業(yè)主管部門和上級(jí)黨組織聯(lián)合制定考核評(píng)價(jià)體系，明確考核內(nèi)容，隊(duì)伍建設(shè)、制度構(gòu)建、政策落實(shí)、作用發(fā)揮等方面，細(xì)化考核指標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)。采取定期考核與年終考核、定性考核與定量考核、“聽匯報(bào)”“到現(xiàn)場(chǎng)”“訪群眾”等相結(jié)合的方式，將考核結(jié)果與年度綜合考評(píng)、合作社創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)支持、優(yōu)惠政策等掛鉤，優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不及格的派人指導(dǎo)整改。

參考文獻(xiàn)：

[1]黑龍江黨代會(huì).2017年黑龍江省第十二次黨代會(huì)報(bào)告[EB/OL].[2017-05-26].http：//www.xker.com/zhishi/2017/277338.html.

[2]郭巖.哈爾濱市加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)[N].長(zhǎng)江論壇，2016-10-15.