劉欣

摘 要：鐵路通信設(shè)備是鐵路運(yùn)輸必不可少的重要技術(shù)設(shè)備。鐵路行車(chē)通信線路是連接各種通信設(shè)備的紐帶，是保障鐵路安全行車(chē)的重要設(shè)施，一旦被拆（割）盜，將中斷行車(chē)通信信號(hào)的傳遞，給鐵路運(yùn)輸安全造成極大的隱患。因后果嚴(yán)重、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注等因素，此類(lèi)案件成為各類(lèi)危及行車(chē)安全案件中影響最大、造成后果最嚴(yán)重的案件，該類(lèi)案件頻繁發(fā)生，勢(shì)必造成線路治安不穩(wěn)，對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。如何有效預(yù)防拆（割）盜案件發(fā)生，嚴(yán)厲打擊拆（割）盜鐵路設(shè)備設(shè)施的不法分子，堅(jiān)決遏制此類(lèi)案件的上升勢(shì)頭，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)十分重要而又艱巨的課題。

關(guān)鍵詞：鐵路；治安管理；拆（割）盜案件

中圖分類(lèi)號(hào)：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）09-0150-02

鐵路通信設(shè)備是鐵路運(yùn)輸必不可少的重要技術(shù)設(shè)備。鐵路行車(chē)通信線路是連接各種通信設(shè)備的紐帶，是保障鐵路安全行車(chē)的重要設(shè)施，一旦被拆（割）盜，將中斷行車(chē)通信信號(hào)的傳遞，給鐵路運(yùn)輸安全造成極大的隱患。

一、拆（割）盜案件主要呈現(xiàn)出以下規(guī)律和特點(diǎn)

一是作案目的都是圖財(cái)，未發(fā)現(xiàn)有以破壞為目的的案件。二是作案人數(shù)較少，從已破案件上看多為1-2人。三是有專(zhuān)門(mén)的作案工具，從現(xiàn)場(chǎng)遺留的斷線頭看主要是斷線鉗、扳手、克絲鉗、鐵皮剪。四是從作案時(shí)間上看，晚上及夜間作案較多。主要集中在夜間20：00至次日凌晨1：00，其他時(shí)間作案的多為無(wú)業(yè)游民或?qū)W生。五是從作案地點(diǎn)選擇上看，多以人少偏僻處并且現(xiàn)場(chǎng)周邊有公路或小路的地點(diǎn)為重點(diǎn)，環(huán)境相對(duì)隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，作案后便于逃跑。六是一般有固定的銷(xiāo)贓渠道，嫌疑人作案后多及時(shí)送到固定的廢品收購(gòu)站低價(jià)變賣(mài)。從已破案件看，嫌疑人多有將電線扒皮后變賣(mài)的現(xiàn)象，給查找贓物帶來(lái)難度。七是作案頻繁，呈現(xiàn)出流竄、跳躍式作案的特點(diǎn)。

二、拆割盜案件頻繁發(fā)生的原因

拆（割）盜案件頻繁發(fā)生，不僅有現(xiàn)實(shí)原因，而且有深刻的社會(huì)原因，不僅有客觀因素，而且有主管因素。

1.當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要同相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，社會(huì)生產(chǎn)還不能完全滿足人們的需求，社會(huì)貧富差距在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍然存在。同時(shí)，由于社會(huì)和個(gè)人雙方因素的制約，導(dǎo)致一些人員難以通過(guò)正當(dāng)職業(yè)來(lái)維護(hù)、滿足自己的生活需要，當(dāng)個(gè)人利益長(zhǎng)期得不到滿足時(shí)，這些人員中的一部分便通過(guò)非法手段獲取物質(zhì)利益，其違法犯罪行為自然就產(chǎn)生了。

2.國(guó)際國(guó)內(nèi)貴重金屬原材料價(jià)格上漲是拆（割）盜案件頻發(fā)的重要原因。近年來(lái)，鋼鐵、銅等金屬材料回收價(jià)格不斷上漲，鐵路設(shè)備設(shè)施尤其是金屬蕊的信號(hào)連接線、補(bǔ)償電容連接線等已成為犯罪分子盜竊的首要目標(biāo)。據(jù)了解，目前地方公安機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)案件也是防不勝防，例如廣州市公安局統(tǒng)計(jì)，今年1至10月，該市轄內(nèi)發(fā)生拆割盜照明線、通訊線等貴重金屬案件4 000余件，損失價(jià)值高達(dá)21億多元。湖南、海南等地雖未對(duì)外透露具體發(fā)案數(shù)字，但僅從網(wǎng)絡(luò)及媒體反映的情況看，兩省公安機(jī)關(guān)采取了組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊集中行動(dòng)或組織企業(yè)或街道成立“護(hù)線隊(duì)”“護(hù)燈隊(duì)”等措施，說(shuō)明此類(lèi)犯罪已經(jīng)由農(nóng)村蔓延至城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

3.鐵路防范體系不健全，主動(dòng)防范工作存在不足和漏洞是客觀原因。鐵路運(yùn)輸和建設(shè)呈開(kāi)放式管理，鐵路設(shè)備主管部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)過(guò)硬的安全防范措施，只管使用、不管安全防范的思想嚴(yán)重，導(dǎo)致硬件防范投入不足，一些電纜電線長(zhǎng)期裸露在外，一些重要的行車(chē)設(shè)備沒(méi)有及時(shí)得到加固，這給違法犯罪分子造成了可乘之機(jī)。鐵路有關(guān)部門(mén)不僅不承擔(dān)責(zé)任，反而還片面認(rèn)為一旦發(fā)案便是公安機(jī)關(guān)破案的事，不從根本上查找造成發(fā)生問(wèn)題的原因，導(dǎo)致拆（割）盜案件屢屢發(fā)生。同時(shí)，鐵路公安機(jī)關(guān)雖然在打擊拆（割）盜等違法犯罪活動(dòng)中做了大量的富有成效的工作，但在措施的長(zhǎng)期落實(shí)和鞏固方面堅(jiān)持還不夠，缺乏標(biāo)本兼治的措施。

4.作案人自身因素是造成拆（割）盜違法犯罪多發(fā)的主觀原因。到鐵路作案的違法犯罪人員，文化水平一般較低。鐵路流動(dòng)人口中“一切為了賺錢(qián)”的觀念較重，多具有效仿意識(shí)，客觀上講，一些人是自己走上違法犯罪道路的，但也有一部分人是在盲目影響中、跟隨中參與各類(lèi)違法犯罪的。一些長(zhǎng)期流竄在外的人員，不單純以找工作謀生為目的，他們流動(dòng)的目的是為了專(zhuān)門(mén)進(jìn)行流竄犯罪，專(zhuān)事盜竊、搶劫、詐騙等，一地作案，另地逃避，哪里方便哪里作案，成為名副其實(shí)的職業(yè)流竄犯罪分子。此外，由于割盜幾根電線或拆盜幾個(gè)螺帽所賣(mài)的幾元、十幾元錢(qián)，便夠一天或幾天的生活開(kāi)銷(xiāo)，導(dǎo)致一些因生活無(wú)著、生計(jì)窘迫的社會(huì)閑散人員走上違法犯罪的道路。

三、關(guān)于對(duì)打擊和預(yù)防拆（割）盜案件的幾點(diǎn)建議

盡管哈局管內(nèi)發(fā)生拆（割）盜案件的數(shù)量在全部案件總數(shù)中所占比例并不是很大，但因?yàn)楹蠊麌?yán)重、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注等因素，使此類(lèi)案件成為各類(lèi)危及行車(chē)安全案件中影響最大、造成后果最嚴(yán)重的案件，該類(lèi)案件頻繁發(fā)生，勢(shì)必造成線路治安不穩(wěn)，對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。如何有效預(yù)防拆（割）盜案件發(fā)生，嚴(yán)厲打擊拆（割）盜鐵路設(shè)備設(shè)施的不法分子，堅(jiān)決遏制此類(lèi)案件的上升勢(shì)頭，是擺在全局各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)十分重要而又艱巨的課題。我們建議從以下幾個(gè)方面著手，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊拆（割）盜鐵路設(shè)備設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。

1.以物防建設(shè)為重點(diǎn)，動(dòng)員設(shè)備管理部門(mén)參與防范工作。針對(duì)管內(nèi)類(lèi)似案件頻發(fā)的實(shí)際，治安、技術(shù)、內(nèi)保等部門(mén)都要加強(qiáng)對(duì)鐵路設(shè)備設(shè)施技術(shù)防范手段的研究工作。鐵路公安機(jī)關(guān)要結(jié)合案件的特點(diǎn)，主動(dòng)與行車(chē)設(shè)備主管部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，提出拆（割）盜案件的防范建議，例如在不影響質(zhì)量的前提下，采取更換材質(zhì)，對(duì)裸露在外的軌道電路補(bǔ)償電容、信號(hào)變壓器箱、逆流變壓器箱等設(shè)備采取加固防護(hù)鐵條、加鎖，對(duì)過(guò)軌引入線采取澆灌水泥加固、掩埋及加裝防護(hù)套管，對(duì)斜拉線、線桿、墜陀等設(shè)備纏繞鐵刺線，對(duì)吸上線安裝木槽，對(duì)魚(yú)尾板外露螺帽、道岔手扣扳等采取焊接上專(zhuān)門(mén)的防護(hù)孔罩裝置，并制作專(zhuān)用的內(nèi)徑扳手等，從而從根本上減少拆（割）盜案件的發(fā)生。同時(shí)，積極向集團(tuán)公司反映管內(nèi)類(lèi)似治安隱患，并借助集團(tuán)公司“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)”安裝電視監(jiān)控系統(tǒng)的契機(jī)，廣泛安裝電視監(jiān)控設(shè)備，切實(shí)提高線路治安防控和調(diào)查取證的能力。

2.加強(qiáng)研判，及時(shí)分析管內(nèi)治安形勢(shì)。一是全面推行危行案件警情通報(bào)制度。即對(duì)一個(gè)公安處相鄰的兩個(gè)派出所或一個(gè)派出所轄內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起相同危行案件的情況予以全局通報(bào)，警示全局其他單位切實(shí)做好防范工作。危行案件警情通報(bào)在局治安處每周治安研判中設(shè)專(zhuān)欄公布。二是加強(qiáng)情況信息的反饋。各單位管內(nèi)發(fā)生危行案件后，必須及時(shí)、如實(shí)地向公安局報(bào)告案件發(fā)生概況、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況、采取的工作措施以及查處工作進(jìn)展情況。三是建立機(jī)關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合研判機(jī)制。局、處兩級(jí)治安、刑偵、法制、內(nèi)保、技術(shù)部門(mén)每月定期對(duì)危行案件特別是拆（割）盜案件的研判，為下步采取有效的工作措施提供分析依據(jù)。四是定期分析管內(nèi)治安形勢(shì)。全局治安部門(mén)堅(jiān)持每月、每季度、每半年對(duì)管內(nèi)的治安形勢(shì)進(jìn)行分析和評(píng)估，將本月、本季度、半年的危行案件與上月、上季度、上個(gè)半年及去年同期比較，針對(duì)性地開(kāi)展工作。

3.采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步加強(qiáng)治安防范機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)宣傳教育。各基層單位在日常工作中要不斷充實(shí)宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)危行案件多發(fā)區(qū)段村鎮(zhèn)居民、學(xué)校學(xué)生的宣傳，特別是對(duì)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)法制教育，簽署安全協(xié)議，并充分利用線路兩側(cè)的護(hù)坡、圍墻以及接觸網(wǎng)水泥桿，噴刷不同內(nèi)容的宣傳警示標(biāo)語(yǔ)，并在線路治安問(wèn)題多發(fā)地段或部位設(shè)立了警示牌、廣泛散發(fā)宣傳警示卡片進(jìn)行宣傳，還要充分利用沿線當(dāng)?shù)氐碾娨?、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行多角度、多形式、全方位宣傳，并組織民警深入學(xué)校、工廠、企業(yè)、村鎮(zhèn)進(jìn)行深入宣傳。二是適時(shí)召開(kāi)公處大會(huì)。鑒于此類(lèi)案件作案人員多為連續(xù)作案，且侵害的對(duì)象是鐵路行車(chē)的重要設(shè)施設(shè)備，因此，對(duì)抓獲的此類(lèi)人員，必須加大審查深挖力度。同時(shí)，對(duì)此類(lèi)人員要堅(jiān)決依照法律規(guī)定，比照“破壞交通設(shè)施罪”和“損壞財(cái)物罪”從嚴(yán)懲處。鐵路公安機(jī)關(guān)還要在案件多發(fā)地區(qū)適時(shí)召開(kāi)公開(kāi)處理大會(huì)，震懾其他違法犯罪分子。三是大力推行治安聯(lián)防聯(lián)控工作。要充分運(yùn)用好集團(tuán)公司《關(guān)于發(fā)布〈治安聯(lián)防聯(lián)控工作實(shí)施辦法〉的通知》的文件，發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)路內(nèi)外一切積極因素筑牢治安防控體系，通過(guò)各種途徑對(duì)廣大群眾和內(nèi)部職工進(jìn)行告知和承諾，凡是發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拆（割）盜鐵路設(shè)備設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)一律予以重獎(jiǎng)并予以保密，以此激發(fā)他們發(fā)現(xiàn)違法犯罪、協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的積極性。四是建立快速查堵機(jī)制。各公安處和各派出所都要進(jìn)一步完善工作預(yù)案，在開(kāi)展治安隱患“大排查”的同時(shí)，將線路上容易被盜的鐵路行車(chē)設(shè)備劃定為若干個(gè)區(qū)段，根據(jù)區(qū)段線路兩側(cè)內(nèi)的地勢(shì)地貌、沿線環(huán)境、廠礦、學(xué)校、村莊、公路、日常通行便道及鐵路通道兩側(cè)的住戶等情況，逐區(qū)段制定危行案件快速查堵預(yù)案，一旦發(fā)生拆（割）盜案件，便能快速出動(dòng)，包抄查堵。各派出所應(yīng)加強(qiáng)與電務(wù)信號(hào)、車(chē)站運(yùn)轉(zhuǎn)、工務(wù)巡線等部門(mén)的溝通聯(lián)系，確保一旦出現(xiàn)紅光帶，能第一時(shí)間獲取信息；與友鄰派出所及當(dāng)?shù)亟痪⒀簿?、公路收費(fèi)等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，形成派出所之間、警務(wù)區(qū)之間及路地之間的堵卡網(wǎng)絡(luò)。五是加強(qiáng)秘密力量建設(shè)。要加強(qiáng)刑事特情、治安耳目建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)陬A(yù)防和打擊拆（割）盜等違法犯罪活動(dòng)中的特殊作用，積極延伸情報(bào)信息工作的觸角和廣角。六是加強(qiáng)輔警力量建設(shè)。要充分發(fā)揮護(hù)路隊(duì)員等輔警力量的作用，以有效的獎(jiǎng)勵(lì)、考核等工作機(jī)制規(guī)范其工作。七是加強(qiáng)對(duì)沿線廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)的日常管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的宣傳教育，使其守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)非法收購(gòu)鐵路器材的廢品收購(gòu)站點(diǎn)和流動(dòng)收購(gòu)人員，必須從嚴(yán)打擊，從源頭上切斷拆盜鐵路器材和盜割鐵路通訊電纜等違法犯罪的銷(xiāo)贓渠道，使非法出售鐵路器材的違法犯罪分子沒(méi)有銷(xiāo)贓之處，非法收購(gòu)鐵路器材的違法犯罪分子沒(méi)有市場(chǎng)來(lái)源，從而有效遏制拆（割）盜鐵路設(shè)備設(shè)施案件多發(fā)的勢(shì)頭。

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