■/鐘京志

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，國家對教育專項(xiàng)資金的投入力度不斷增強(qiáng)，這種形勢在很大程度上促進(jìn)了學(xué)校多項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，有效地減輕了資金壓力，同時(shí)對完善教學(xué)設(shè)施、促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、提升教學(xué)水平、優(yōu)化師資隊(duì)伍等有著不可估量的作用。怎樣強(qiáng)化教育專項(xiàng)資金的使用及績效管理，使教育專項(xiàng)資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是當(dāng)前必須考慮的一個(gè)關(guān)鍵問題。

一、教育專項(xiàng)資金的含義及特點(diǎn)

（一）教育專項(xiàng)資金的含義

教育專項(xiàng)資金指的是為了貫徹國家政策，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，在確定期限內(nèi)落實(shí)規(guī)定工作任務(wù)，由國家以及地方財(cái)政在教育部門預(yù)算內(nèi)撥付專門用于多項(xiàng)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的資金。教育專項(xiàng)資金大體包含如下內(nèi)容：第一，幼兒的學(xué)前教育專項(xiàng)資金和將廢棄學(xué)校修建為幼兒園的專項(xiàng)資金；第二，中小學(xué)生的貧困生補(bǔ)助費(fèi)、義務(wù)教育保障體制專項(xiàng)資金和中小學(xué)修建專項(xiàng)資金；第三，普通高中的貧困生助學(xué)金；第四，職業(yè)學(xué)校的貧困生助學(xué)金和補(bǔ)助費(fèi)；第五，針對全體教育部門的學(xué)校安全項(xiàng)目專項(xiàng)資金、餐廳改善專項(xiàng)資金等。上述專項(xiàng)資金有些是定期按計(jì)劃發(fā)放，比如貧困生補(bǔ)助費(fèi)、高中助學(xué)金、職業(yè)學(xué)校貧困生助學(xué)金等每年都會(huì)發(fā)放；有些就不是每年都會(huì)發(fā)放，比如學(xué)校安全項(xiàng)目專項(xiàng)資金、餐廳改善專項(xiàng)資金等。

（二）教育專項(xiàng)資金的特點(diǎn)

1.教育專項(xiàng)資金具有專向性。教育專項(xiàng)資金的撥付，應(yīng)該以所上報(bào)的項(xiàng)目以及批復(fù)的用途為依據(jù)，嚴(yán)格把控。這就說明，在財(cái)務(wù)管理中，教育專項(xiàng)資金只能運(yùn)用在學(xué)校每年預(yù)算所列出的指定項(xiàng)目中，而不可同其余資金混起來核算。

2.教育專項(xiàng)資金具有目的性。教育專項(xiàng)資金，不但要順應(yīng)學(xué)校當(dāng)前情況的變動(dòng)，而且要顧及學(xué)校整體的發(fā)展，尤其是未來形勢的變動(dòng)。申請的專項(xiàng)資金一方面要展現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，另一方面要迎合目前學(xué)校著重發(fā)展的項(xiàng)目。

3.教育專項(xiàng)資金具有復(fù)雜性。專項(xiàng)資金類別繁雜，每種專項(xiàng)資金都對應(yīng)著不一樣的專項(xiàng)目，因此針對資金的管理有著不同的規(guī)定，致使管理層次也比較復(fù)雜，需要遵守共性和特性的結(jié)合。此外，專項(xiàng)資金撥付后，其效果無法在短時(shí)間內(nèi)立刻顯現(xiàn)，特別是社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益以及其他社會(huì)價(jià)值。

二、教育專項(xiàng)資金使用及績效管理現(xiàn)狀

最近幾年，我國教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，學(xué)校注重培養(yǎng)高端的專業(yè)人才，促進(jìn)專業(yè)型人力資本的形成，并與地方的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有著密切的聯(lián)系。基于此，國家更加關(guān)注學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，對學(xué)校專項(xiàng)資金的投入量明顯增多，學(xué)校項(xiàng)目的數(shù)量也因此逐漸增多。但是，學(xué)校在資金使用過程中以及預(yù)算績效管理工作上還存在以下諸多不足之處。

（一）專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制屬于財(cái)務(wù)控制的重要方式之一，它通過精確合理地對單位以后的運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行預(yù)估，起到控制和管理的作用，防止不必要的開銷和浪費(fèi)，把錢用在該用的地方上。但是，有的單位卻沒有充分意識(shí)到預(yù)算編制的重要性，未對本地區(qū)內(nèi)的教育事業(yè)活動(dòng)做仔細(xì)、科學(xué)、精確的調(diào)查和考究，在預(yù)算編制的過程中缺少新的研究和整合，僅僅在以前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上做輕微的變動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算編制欠缺科學(xué)性，沒有堅(jiān)固的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）專項(xiàng)資金被違規(guī)占用、挪用

當(dāng)前，地方政府的行政經(jīng)費(fèi)供應(yīng)有限，但是需求卻很旺盛，很多地方政府出現(xiàn)了暫時(shí)占用、挪用專項(xiàng)資金的情形。并且有些政府為了平衡年末決算，也會(huì)以挪用專項(xiàng)資金的方式彌補(bǔ)缺口。此外，個(gè)別地方政府上的一些奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成了政府財(cái)政支出比較大，間接造成了教育專項(xiàng)資金被占用和挪用，很大程度上影響阻礙了教育事業(yè)的成長，甚至可能誘發(fā)不良的社會(huì)效果，例如2012年洪湖市政府挪用教育專項(xiàng)資金8000萬，因此造成教師集體罷課抗議，給地方政府的威望造成了不可彌補(bǔ)的損害，并嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的繁榮發(fā)展。

（三）專項(xiàng)資金違法使用行為的打擊力度不大

教育關(guān)系著國家的進(jìn)步和民族的未來，對于教育范圍內(nèi)出現(xiàn)的資金違規(guī)占用行為必須樹立無法容忍的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊所有占用、挪用、虛假申報(bào)教育專項(xiàng)資金等一系列不法行為。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國總共調(diào)查處理了370件占用、挪用、騙取國家教育資金的行為，數(shù)額達(dá)到1.7億元，這充分表明了國家對教育的重視程度以及懲罰教育違法行為的決心。但是，在如此力度整治下，仍舊存在“重案件、輕責(zé)任；重罰款、輕填補(bǔ)”的狹隘方法，多處地方在整頓違法動(dòng)用教育專項(xiàng)資金的案件時(shí)，欠缺追責(zé)體系和經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)體制，造成不法行為循環(huán)發(fā)生，被占用、挪用的資金難以回歸，問題懲治僅限于表面，無法達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）專項(xiàng)資金使用績效考核和管理體制不完善

雖然上級財(cái)政部門在努力擴(kuò)展專項(xiàng)資金的績效考核范圍，但是依然存在專項(xiàng)資金項(xiàng)目的部分內(nèi)容無法涉及的情況，專項(xiàng)資金績效考核基本上還是由學(xué)校自己進(jìn)行。當(dāng)前各個(gè)學(xué)校的專項(xiàng)資金使用績效考核體制主要為了應(yīng)對上級檢查，并未穩(wěn)定落實(shí)和行使有關(guān)職責(zé)，沒有形成一套科學(xué)的考核體制，對專項(xiàng)資金使用效益的考核標(biāo)準(zhǔn)欠缺完備性和體系性，績效考核難以直觀描述專項(xiàng)資金的使用狀況。此外，學(xué)校主要依靠財(cái)務(wù)部門管理專項(xiàng)資金，財(cái)務(wù)部門在核查專項(xiàng)資金支出時(shí)主要核查票據(jù)是否合法，很少注意業(yè)務(wù)的真實(shí)性和適當(dāng)性，缺少對專項(xiàng)資金使用狀況的追蹤管理，有些部門運(yùn)用這一點(diǎn)虛假開票，偽造業(yè)務(wù)，挪用專項(xiàng)資金；再加上學(xué)校內(nèi)部審核限于表面形式，績效管理監(jiān)督體制不完善，導(dǎo)致專項(xiàng)資金未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

三、加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金使用及績效管理的建議

通過分析教育專項(xiàng)資金使用及績效管理過程中存在的不足，并聯(lián)系現(xiàn)實(shí)情況，我們應(yīng)該從下列幾個(gè)層面著手，加強(qiáng)對教育專項(xiàng)資金的管理，以發(fā)揮其最大作用。

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)

地方政府以及各級部門要改變原有的思想觀念，拋棄以往對專項(xiàng)資金使用和管理的淺顯認(rèn)知，更深層次領(lǐng)悟教育專項(xiàng)資金對于推動(dòng)教育事業(yè)繁榮、提升國民素養(yǎng)的重要意義，仔細(xì)落實(shí)教育資金的保障工作。對于某些重要項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域，注意完善組織領(lǐng)導(dǎo)，建立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，互相配合。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制

首先，要強(qiáng)化預(yù)算管理，并對預(yù)算編制方法做出調(diào)整。地方政府以及各級部門要依照項(xiàng)目建設(shè)的必要性，聯(lián)系自身財(cái)務(wù)情況，適當(dāng)、精確估計(jì)教育項(xiàng)目資金，以保證財(cái)務(wù)資金能夠被合理使用。在預(yù)算編制方面，要推廣零基預(yù)算編制，使預(yù)算更加細(xì)化，保障其能夠一次性通過審核。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，不斷提升財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)。政府以及有關(guān)部門要擬定恰當(dāng)科學(xué)的財(cái)務(wù)控制制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建嚴(yán)格的審核體制，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)控制的不足，去除安全死角。例如樂陵市實(shí)行了教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)上繳制度，以此加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，防止資金不當(dāng)使用，并根據(jù)學(xué)校、城鎮(zhèn)、街道等交款記錄表來做分類核計(jì)。與此同時(shí)，必須重視對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。以公開招聘、招考、調(diào)任等方式引進(jìn)和遴選卓越的財(cái)務(wù)人員，促進(jìn)單位整體財(cái)務(wù)水平的提高。

（三）貫徹?？顚Ｓ茫瑥?qiáng)化資金管理

首先，在立項(xiàng)審批階段就要嚴(yán)格把關(guān)。財(cái)政部門要制定細(xì)致的立項(xiàng)審批制度，邀請相關(guān)專家對其可行性進(jìn)行研究，并出示報(bào)告，依相關(guān)手續(xù)進(jìn)行申報(bào)。其次，對資金的使用嚴(yán)格把關(guān)。資金使用和管理要單獨(dú)建立相應(yīng)制度，實(shí)行?？顚Ｙ~管理，防止因混同管理而導(dǎo)致財(cái)務(wù)上出現(xiàn)混亂。另外，執(zhí)行單位要依照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不可私自擴(kuò)展或變動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出領(lǐng)域和用途。例如石家莊市在對教育扶貧資金進(jìn)行管理時(shí)，特別規(guī)定教育扶貧資金僅用在山區(qū)中小學(xué)生安置項(xiàng)目上，對其專門管理。明確山區(qū)縣財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，擬定教育扶貧資金使用管理細(xì)則，完善管理體制，強(qiáng)化資金管理，力求做到適當(dāng)安排、按時(shí)發(fā)放、合法使用。最后，在績效考評方面要嚴(yán)格把關(guān)。政府以及財(cái)政部門要構(gòu)建專項(xiàng)資金績效考評制度，對專項(xiàng)資金的使用和管理做出績效剖析和評價(jià)，強(qiáng)化對資金的監(jiān)管，提升資金的使用效益。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任

首先，建立嚴(yán)格的事前、事中以及事后監(jiān)督體系，強(qiáng)化對教育專項(xiàng)資金的監(jiān)理。與此同時(shí)，盡量選取一流的管理方法和工具，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建教育資金監(jiān)管平臺(tái)。例如紅河州教育局依靠開展學(xué)籍管理信息化工作，從源頭著手杜絕謊報(bào)、虛報(bào)學(xué)生數(shù)量領(lǐng)取國家補(bǔ)助費(fèi)等不法行為。其次，完善各項(xiàng)制度，構(gòu)建長期監(jiān)管體制。政府以及有關(guān)部門要不斷健全法律、法規(guī)，形成良好的制度保障系統(tǒng)，并逐漸優(yōu)化審查監(jiān)督等程序，確保教育專項(xiàng)資金用到實(shí)處。最后，加強(qiáng)責(zé)任追究力度。政府以及有關(guān)部門要完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格懲辦負(fù)有責(zé)任的官員，加大對問題的懲治力度。此外，優(yōu)化資金補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度，對于因違法行為產(chǎn)生的資金漏洞，通過適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)手段進(jìn)行填補(bǔ)，為以后的順利管理做準(zhǔn)備。

（五）構(gòu)建并完善專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)機(jī)制

基于不同的專項(xiàng)資金項(xiàng)目各有不同的周期和特征，所以，構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)機(jī)制要分情況進(jìn)行，按照不同專項(xiàng)資金的性能和特征分別構(gòu)建多層面但又能通用的績效評價(jià)指標(biāo)機(jī)制。在指標(biāo)機(jī)制的構(gòu)建上杜絕片面依靠定性的財(cái)務(wù)指標(biāo)，相反要全面分析財(cái)務(wù)、科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)、師資力量、社會(huì)影響等多種因素，將定性與定量指標(biāo)相聯(lián)結(jié)，構(gòu)建專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)機(jī)制，對專項(xiàng)資金使用的合理性、適當(dāng)性、科學(xué)性和有效性做一個(gè)全面的評價(jià)。

（六）做好信息技術(shù)支撐

最大程度地借助現(xiàn)代化信息工具，構(gòu)建教育專項(xiàng)資金管理模塊，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)交接共享。建成功能各式化、訊息集合化、程序一體化的專項(xiàng)資金管理體系，使數(shù)據(jù)信息能夠得到及時(shí)的更新、動(dòng)態(tài)交流，并注意同預(yù)算執(zhí)行管理信息體系和財(cái)務(wù)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)交接共享，與其他部門的訊息交流平臺(tái)和信息技術(shù)支持系統(tǒng)對接共享，達(dá)到對信息的全方位多層次掌握，促進(jìn)可持續(xù)數(shù)據(jù)流的形成。依靠項(xiàng)目預(yù)算管理信息化，構(gòu)建預(yù)算信息公布與獲得系統(tǒng)，針對不同人員設(shè)定不同的權(quán)限，使他們能夠?qū)崟r(shí)通過網(wǎng)絡(luò)熟悉項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行的近況，以便及時(shí)處理預(yù)算實(shí)行過程中的突發(fā)狀況，進(jìn)而有利于有關(guān)項(xiàng)目承包單位和監(jiān)督部門加強(qiáng)管理。如果有條件的話，還可以繼續(xù)開發(fā)“專項(xiàng)績效考評信息系統(tǒng)”，為系統(tǒng)軟件增加信息收集、保存、分析評價(jià)、整體績效考評、整合統(tǒng)計(jì)等功能，使績效考評工作更加科學(xué)、便捷。

四、結(jié)語

教育與社會(huì)民生息息相關(guān)，隨著世界的進(jìn)步，教育越來越成為國家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對教育專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效的使用、監(jiān)督和管理，能夠保障國家教育方針順利推行，促進(jìn)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，各級政府以及有關(guān)部門應(yīng)高度重視，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，貫徹專款專用，強(qiáng)化資金管理，對專項(xiàng)資金的使用和績效管理加強(qiáng)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)使用資金情況發(fā)生，及時(shí)嚴(yán)格追究責(zé)任。此外，各級政府以及有關(guān)部門要充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建并完善專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)機(jī)制來加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理。只有如此才能切實(shí)有效地提升教育專項(xiàng)資金的使用效益和績效管理水平，推動(dòng)教育事業(yè)的不斷進(jìn)步。

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