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        教育專項(xiàng)資金使用及績效管理問題研究

        2018-03-30 09:56:20鐘京志
        財(cái)會(huì)研究 2018年5期
        關(guān)鍵詞:專項(xiàng)資金預(yù)算編制資金

        ■/鐘京志

        伴隨著社會(huì)的進(jìn)步,國家對教育專項(xiàng)資金的投入力度不斷增強(qiáng),這種形勢在很大程度上促進(jìn)了學(xué)校多項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,有效地減輕了資金壓力,同時(shí)對完善教學(xué)設(shè)施、促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、提升教學(xué)水平、優(yōu)化師資隊(duì)伍等有著不可估量的作用。怎樣強(qiáng)化教育專項(xiàng)資金的使用及績效管理,使教育專項(xiàng)資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用,是當(dāng)前必須考慮的一個(gè)關(guān)鍵問題。

        一、教育專項(xiàng)資金的含義及特點(diǎn)

        (一)教育專項(xiàng)資金的含義

        教育專項(xiàng)資金指的是為了貫徹國家政策,促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,在確定期限內(nèi)落實(shí)規(guī)定工作任務(wù),由國家以及地方財(cái)政在教育部門預(yù)算內(nèi)撥付專門用于多項(xiàng)教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的資金。教育專項(xiàng)資金大體包含如下內(nèi)容:第一,幼兒的學(xué)前教育專項(xiàng)資金和將廢棄學(xué)校修建為幼兒園的專項(xiàng)資金;第二,中小學(xué)生的貧困生補(bǔ)助費(fèi)、義務(wù)教育保障體制專項(xiàng)資金和中小學(xué)修建專項(xiàng)資金;第三,普通高中的貧困生助學(xué)金;第四,職業(yè)學(xué)校的貧困生助學(xué)金和補(bǔ)助費(fèi);第五,針對全體教育部門的學(xué)校安全項(xiàng)目專項(xiàng)資金、餐廳改善專項(xiàng)資金等。上述專項(xiàng)資金有些是定期按計(jì)劃發(fā)放,比如貧困生補(bǔ)助費(fèi)、高中助學(xué)金、職業(yè)學(xué)校貧困生助學(xué)金等每年都會(huì)發(fā)放;有些就不是每年都會(huì)發(fā)放,比如學(xué)校安全項(xiàng)目專項(xiàng)資金、餐廳改善專項(xiàng)資金等。

        (二)教育專項(xiàng)資金的特點(diǎn)

        1.教育專項(xiàng)資金具有專向性。教育專項(xiàng)資金的撥付,應(yīng)該以所上報(bào)的項(xiàng)目以及批復(fù)的用途為依據(jù),嚴(yán)格把控。這就說明,在財(cái)務(wù)管理中,教育專項(xiàng)資金只能運(yùn)用在學(xué)校每年預(yù)算所列出的指定項(xiàng)目中,而不可同其余資金混起來核算。

        2.教育專項(xiàng)資金具有目的性。教育專項(xiàng)資金,不但要順應(yīng)學(xué)校當(dāng)前情況的變動(dòng),而且要顧及學(xué)校整體的發(fā)展,尤其是未來形勢的變動(dòng)。申請的專項(xiàng)資金一方面要展現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo),另一方面要迎合目前學(xué)校著重發(fā)展的項(xiàng)目。

        3.教育專項(xiàng)資金具有復(fù)雜性。專項(xiàng)資金類別繁雜,每種專項(xiàng)資金都對應(yīng)著不一樣的專項(xiàng)目,因此針對資金的管理有著不同的規(guī)定,致使管理層次也比較復(fù)雜,需要遵守共性和特性的結(jié)合。此外,專項(xiàng)資金撥付后,其效果無法在短時(shí)間內(nèi)立刻顯現(xiàn),特別是社會(huì)效益,生態(tài)效益,經(jīng)濟(jì)效益以及其他社會(huì)價(jià)值。

        二、教育專項(xiàng)資金使用及績效管理現(xiàn)狀

        最近幾年,我國教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,學(xué)校注重培養(yǎng)高端的專業(yè)人才,促進(jìn)專業(yè)型人力資本的形成,并與地方的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有著密切的聯(lián)系。基于此,國家更加關(guān)注學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,對學(xué)校專項(xiàng)資金的投入量明顯增多,學(xué)校項(xiàng)目的數(shù)量也因此逐漸增多。但是,學(xué)校在資金使用過程中以及預(yù)算績效管理工作上還存在以下諸多不足之處。

        (一)專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

        預(yù)算編制屬于財(cái)務(wù)控制的重要方式之一,它通過精確合理地對單位以后的運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行預(yù)估,起到控制和管理的作用,防止不必要的開銷和浪費(fèi),把錢用在該用的地方上。但是,有的單位卻沒有充分意識(shí)到預(yù)算編制的重要性,未對本地區(qū)內(nèi)的教育事業(yè)活動(dòng)做仔細(xì)、科學(xué)、精確的調(diào)查和考究,在預(yù)算編制的過程中缺少新的研究和整合,僅僅在以前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上做輕微的變動(dòng),導(dǎo)致預(yù)算編制欠缺科學(xué)性,沒有堅(jiān)固的實(shí)踐基礎(chǔ)。

        (二)專項(xiàng)資金被違規(guī)占用、挪用

        當(dāng)前,地方政府的行政經(jīng)費(fèi)供應(yīng)有限,但是需求卻很旺盛,很多地方政府出現(xiàn)了暫時(shí)占用、挪用專項(xiàng)資金的情形。并且有些政府為了平衡年末決算,也會(huì)以挪用專項(xiàng)資金的方式彌補(bǔ)缺口。此外,個(gè)別地方政府上的一些奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,造成了政府財(cái)政支出比較大,間接造成了教育專項(xiàng)資金被占用和挪用,很大程度上影響阻礙了教育事業(yè)的成長,甚至可能誘發(fā)不良的社會(huì)效果,例如2012年洪湖市政府挪用教育專項(xiàng)資金8000萬,因此造成教師集體罷課抗議,給地方政府的威望造成了不可彌補(bǔ)的損害,并嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的繁榮發(fā)展。

        (三)專項(xiàng)資金違法使用行為的打擊力度不大

        教育關(guān)系著國家的進(jìn)步和民族的未來,對于教育范圍內(nèi)出現(xiàn)的資金違規(guī)占用行為必須樹立無法容忍的態(tài)度,嚴(yán)厲打擊所有占用、挪用、虛假申報(bào)教育專項(xiàng)資金等一系列不法行為。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,2012年,我國總共調(diào)查處理了370件占用、挪用、騙取國家教育資金的行為,數(shù)額達(dá)到1.7億元,這充分表明了國家對教育的重視程度以及懲罰教育違法行為的決心。但是,在如此力度整治下,仍舊存在“重案件、輕責(zé)任;重罰款、輕填補(bǔ)”的狹隘方法,多處地方在整頓違法動(dòng)用教育專項(xiàng)資金的案件時(shí),欠缺追責(zé)體系和經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)體制,造成不法行為循環(huán)發(fā)生,被占用、挪用的資金難以回歸,問題懲治僅限于表面,無法達(dá)到預(yù)期的效果。

        (四)專項(xiàng)資金使用績效考核和管理體制不完善

        雖然上級財(cái)政部門在努力擴(kuò)展專項(xiàng)資金的績效考核范圍,但是依然存在專項(xiàng)資金項(xiàng)目的部分內(nèi)容無法涉及的情況,專項(xiàng)資金績效考核基本上還是由學(xué)校自己進(jìn)行。當(dāng)前各個(gè)學(xué)校的專項(xiàng)資金使用績效考核體制主要為了應(yīng)對上級檢查,并未穩(wěn)定落實(shí)和行使有關(guān)職責(zé),沒有形成一套科學(xué)的考核體制,對專項(xiàng)資金使用效益的考核標(biāo)準(zhǔn)欠缺完備性和體系性,績效考核難以直觀描述專項(xiàng)資金的使用狀況。此外,學(xué)校主要依靠財(cái)務(wù)部門管理專項(xiàng)資金,財(cái)務(wù)部門在核查專項(xiàng)資金支出時(shí)主要核查票據(jù)是否合法,很少注意業(yè)務(wù)的真實(shí)性和適當(dāng)性,缺少對專項(xiàng)資金使用狀況的追蹤管理,有些部門運(yùn)用這一點(diǎn)虛假開票,偽造業(yè)務(wù),挪用專項(xiàng)資金;再加上學(xué)校內(nèi)部審核限于表面形式,績效管理監(jiān)督體制不完善,導(dǎo)致專項(xiàng)資金未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

        三、加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金使用及績效管理的建議

        通過分析教育專項(xiàng)資金使用及績效管理過程中存在的不足,并聯(lián)系現(xiàn)實(shí)情況,我們應(yīng)該從下列幾個(gè)層面著手,加強(qiáng)對教育專項(xiàng)資金的管理,以發(fā)揮其最大作用。

        (一)加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí),完善組織領(lǐng)導(dǎo)

        地方政府以及各級部門要改變原有的思想觀念,拋棄以往對專項(xiàng)資金使用和管理的淺顯認(rèn)知,更深層次領(lǐng)悟教育專項(xiàng)資金對于推動(dòng)教育事業(yè)繁榮、提升國民素養(yǎng)的重要意義,仔細(xì)落實(shí)教育資金的保障工作。對于某些重要項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域,注意完善組織領(lǐng)導(dǎo),建立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,互相配合。

        (二)強(qiáng)化預(yù)算管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制

        首先,要強(qiáng)化預(yù)算管理,并對預(yù)算編制方法做出調(diào)整。地方政府以及各級部門要依照項(xiàng)目建設(shè)的必要性,聯(lián)系自身財(cái)務(wù)情況,適當(dāng)、精確估計(jì)教育項(xiàng)目資金,以保證財(cái)務(wù)資金能夠被合理使用。在預(yù)算編制方面,要推廣零基預(yù)算編制,使預(yù)算更加細(xì)化,保障其能夠一次性通過審核。其次,加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制,不斷提升財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)。政府以及有關(guān)部門要擬定恰當(dāng)科學(xué)的財(cái)務(wù)控制制度,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理,構(gòu)建嚴(yán)格的審核體制,彌補(bǔ)財(cái)務(wù)控制的不足,去除安全死角。例如樂陵市實(shí)行了教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)上繳制度,以此加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制,防止資金不當(dāng)使用,并根據(jù)學(xué)校、城鎮(zhèn)、街道等交款記錄表來做分類核計(jì)。與此同時(shí),必須重視對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。以公開招聘、招考、調(diào)任等方式引進(jìn)和遴選卓越的財(cái)務(wù)人員,促進(jìn)單位整體財(cái)務(wù)水平的提高。

        (三)貫徹??顚S茫瑥?qiáng)化資金管理

        首先,在立項(xiàng)審批階段就要嚴(yán)格把關(guān)。財(cái)政部門要制定細(xì)致的立項(xiàng)審批制度,邀請相關(guān)專家對其可行性進(jìn)行研究,并出示報(bào)告,依相關(guān)手續(xù)進(jìn)行申報(bào)。其次,對資金的使用嚴(yán)格把關(guān)。資金使用和管理要單獨(dú)建立相應(yīng)制度,實(shí)行??顚Y~管理,防止因混同管理而導(dǎo)致財(cái)務(wù)上出現(xiàn)混亂。另外,執(zhí)行單位要依照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不可私自擴(kuò)展或變動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出領(lǐng)域和用途。例如石家莊市在對教育扶貧資金進(jìn)行管理時(shí),特別規(guī)定教育扶貧資金僅用在山區(qū)中小學(xué)生安置項(xiàng)目上,對其專門管理。明確山區(qū)縣財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況,擬定教育扶貧資金使用管理細(xì)則,完善管理體制,強(qiáng)化資金管理,力求做到適當(dāng)安排、按時(shí)發(fā)放、合法使用。最后,在績效考評方面要嚴(yán)格把關(guān)。政府以及財(cái)政部門要構(gòu)建專項(xiàng)資金績效考評制度,對專項(xiàng)資金的使用和管理做出績效剖析和評價(jià),強(qiáng)化對資金的監(jiān)管,提升資金的使用效益。

        (四)加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格追究責(zé)任

        首先,建立嚴(yán)格的事前、事中以及事后監(jiān)督體系,強(qiáng)化對教育專項(xiàng)資金的監(jiān)理。與此同時(shí),盡量選取一流的管理方法和工具,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建教育資金監(jiān)管平臺(tái)。例如紅河州教育局依靠開展學(xué)籍管理信息化工作,從源頭著手杜絕謊報(bào)、虛報(bào)學(xué)生數(shù)量領(lǐng)取國家補(bǔ)助費(fèi)等不法行為。其次,完善各項(xiàng)制度,構(gòu)建長期監(jiān)管體制。政府以及有關(guān)部門要不斷健全法律、法規(guī),形成良好的制度保障系統(tǒng),并逐漸優(yōu)化審查監(jiān)督等程序,確保教育專項(xiàng)資金用到實(shí)處。最后,加強(qiáng)責(zé)任追究力度。政府以及有關(guān)部門要完善責(zé)任追究制度,嚴(yán)格懲辦負(fù)有責(zé)任的官員,加大對問題的懲治力度。此外,優(yōu)化資金補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度,對于因違法行為產(chǎn)生的資金漏洞,通過適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)手段進(jìn)行填補(bǔ),為以后的順利管理做準(zhǔn)備。

        (五)構(gòu)建并完善專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)機(jī)制

        基于不同的專項(xiàng)資金項(xiàng)目各有不同的周期和特征,所以,構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)機(jī)制要分情況進(jìn)行,按照不同專項(xiàng)資金的性能和特征分別構(gòu)建多層面但又能通用的績效評價(jià)指標(biāo)機(jī)制。在指標(biāo)機(jī)制的構(gòu)建上杜絕片面依靠定性的財(cái)務(wù)指標(biāo),相反要全面分析財(cái)務(wù)、科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)、師資力量、社會(huì)影響等多種因素,將定性與定量指標(biāo)相聯(lián)結(jié),構(gòu)建專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)機(jī)制,對專項(xiàng)資金使用的合理性、適當(dāng)性、科學(xué)性和有效性做一個(gè)全面的評價(jià)。

        (六)做好信息技術(shù)支撐

        最大程度地借助現(xiàn)代化信息工具,構(gòu)建教育專項(xiàng)資金管理模塊,并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)交接共享。建成功能各式化、訊息集合化、程序一體化的專項(xiàng)資金管理體系,使數(shù)據(jù)信息能夠得到及時(shí)的更新、動(dòng)態(tài)交流,并注意同預(yù)算執(zhí)行管理信息體系和財(cái)務(wù)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)交接共享,與其他部門的訊息交流平臺(tái)和信息技術(shù)支持系統(tǒng)對接共享,達(dá)到對信息的全方位多層次掌握,促進(jìn)可持續(xù)數(shù)據(jù)流的形成。依靠項(xiàng)目預(yù)算管理信息化,構(gòu)建預(yù)算信息公布與獲得系統(tǒng),針對不同人員設(shè)定不同的權(quán)限,使他們能夠?qū)崟r(shí)通過網(wǎng)絡(luò)熟悉項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行的近況,以便及時(shí)處理預(yù)算實(shí)行過程中的突發(fā)狀況,進(jìn)而有利于有關(guān)項(xiàng)目承包單位和監(jiān)督部門加強(qiáng)管理。如果有條件的話,還可以繼續(xù)開發(fā)“專項(xiàng)績效考評信息系統(tǒng)”,為系統(tǒng)軟件增加信息收集、保存、分析評價(jià)、整體績效考評、整合統(tǒng)計(jì)等功能,使績效考評工作更加科學(xué)、便捷。

        四、結(jié)語

        教育與社會(huì)民生息息相關(guān),隨著世界的進(jìn)步,教育越來越成為國家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對教育專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效的使用、監(jiān)督和管理,能夠保障國家教育方針順利推行,促進(jìn)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此,各級政府以及有關(guān)部門應(yīng)高度重視,加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí),完善組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化預(yù)算管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制,貫徹專款專用,強(qiáng)化資金管理,對專項(xiàng)資金的使用和績效管理加強(qiáng)監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)使用資金情況發(fā)生,及時(shí)嚴(yán)格追究責(zé)任。此外,各級政府以及有關(guān)部門要充分利用信息技術(shù),構(gòu)建并完善專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)機(jī)制來加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理。只有如此才能切實(shí)有效地提升教育專項(xiàng)資金的使用效益和績效管理水平,推動(dòng)教育事業(yè)的不斷進(jìn)步。

        [1]財(cái)政部預(yù)算司.中央部門預(yù)算編制指南〔M〕.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2011.

        [2]黃超.高校專項(xiàng)資金管理模式研究〔J〕.北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(02).

        [3]趙海霞.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理相關(guān)問題探討〔J〕.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015(09).

        [4]何小寶,徐榮華.財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)研究〔J〕.審計(jì)研究,2014.

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