許清哲 張喆

摘要：落實《全民國防教育大綱》要求開展全民國防教育考評，是促進國防教育工作制度化、科學(xué)化和法制化的必要舉措。構(gòu)建國家層面國防教育評價指標(biāo)體系，對于落實中央文件精神，加強全民國防教育具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：國防教育；評價體系；意義

我國全民國防教育考核評價工作起步較晚，相關(guān)研究工作進展相對緩慢。黨的十九大報告指出，國防和軍隊建設(shè)正站在新的歷史起點上，要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量。鑒于此，構(gòu)建出適應(yīng)當(dāng)前國防和軍隊現(xiàn)代建設(shè)需要、易于實際操作、體現(xiàn)黨和國家相關(guān)政策要求且遵循教育規(guī)律的全民國防教育評價指標(biāo)體系是十分必要的。

一、構(gòu)建全民國防教育評價指標(biāo)體系是落實中央決策指示的實際舉措

國防教育作為鞏固和加強國防而對公民進行的教育，是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，也是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。2011年4月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下國防教育工作的意見》，這是加強新形勢下國防教育的重大戰(zhàn)略舉措。《意見》指出，加強新形勢下國防教育，必須加大組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和相關(guān)保障力度，積極改進和創(chuàng)新方法手段，開展國防教育評價是貫徹落實《意見》的題中之義。黨的十八屆三中全會明確指出要“深化國防教育改革”，開展國防教育考核評價工作不僅是促使全民國防教育快速發(fā)展的重要舉措，也是推進國防教育改革的必要途徑。當(dāng)前，國防教育工作發(fā)展不平衡的問題仍然存在、重教育開展輕質(zhì)量效益的矛盾仍比較突出、有檢查考評無獎懲問責(zé)的現(xiàn)象比較普遍。黨的十九大報告指出，要堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，推進國防教育考核評價創(chuàng)新發(fā)展，必須貫徹頂層設(shè)計和改革創(chuàng)新要求，在國家層面構(gòu)建科學(xué)完備國防教育考核評價體系，將國防教育真正納入到黨政“一把手”工程、納入到黨委、政府議事日程、納入到有關(guān)部門的職責(zé)范圍，才能有效促進中央決策部署落到實處。

二、構(gòu)建全民國防教育評價指標(biāo)體系是推進國防教育規(guī)范化的內(nèi)在要求

推進國防教育規(guī)范化，實現(xiàn)國防教育考核評價的科學(xué)化，是國防教育內(nèi)在規(guī)律的必然要求。全民國防教育具有教育對象全民性、教育內(nèi)容多元性、教育形式多樣性、教育時間長期性等特點，是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。針對國防教育中存在的教育活動隨意性的現(xiàn)象，必須從國防教育長期性、經(jīng)常性的特點來考量，只有堅持國防教育規(guī)范化，才能促進其經(jīng)?；｜h的十九報告指出，我們的國防是全民的國防，作為一個人口大國，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的管理系統(tǒng)，就不能有效實施全體公民國防教育，這也是由國防教育全民性、綜合性的特點所決定的。推進國防教育規(guī)范化，必須遵循全民參與、長期堅持、講求實效的建設(shè)方針，抓好制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)的國防教育檢查考評體系，促進國防教育向著法制完備、富有效率、充滿活力的方向前進。同時，以構(gòu)建國防教育考評體系為抓手，推進國防教育規(guī)范法，有利于創(chuàng)造內(nèi)容系統(tǒng)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化的國防教育條件，有利于國防教育各個子系統(tǒng)規(guī)范管理和運行。所以，構(gòu)建科學(xué)的國防教育考核評價體系，既是國防教育規(guī)范健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是國防教育內(nèi)在規(guī)律的必然要求。

三、構(gòu)建全民國防教育評價指標(biāo)體系是加強國防教育管理的有效手段

國防教育是德育工作的重要組成部分，是素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)，在思想政治教育中具有特殊地位和作用?？己嗽u價作為全民國防教育管理系統(tǒng)中保證系統(tǒng)整體性、目的性和有效性的一個組成部分，是實現(xiàn)目標(biāo)和質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)和基本手段。2006年11月13日，由國家國防動員委員會頒發(fā)的《全民國防教育大綱》對國防教育考核評價作出明確規(guī)定，考核評估的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市國防教育工作機構(gòu)會同有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)實際制定，在一定程度上導(dǎo)致了國防教育不僅發(fā)展不平衡，而且對國防教育缺乏客規(guī)的衡量尺度。值得注意的是，2001年頒布實施的《國防教育法》并沒有對于國防教育評價作出明確要求。新時代提高國防和軍隊建設(shè)法制化水平，應(yīng)當(dāng)把國防教育納入法律條文，構(gòu)建全民國防教育評價指標(biāo)體系，要按教育評價原則建立統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系和有效的信息反饋通道，把獲取的大量、可靠的信息通過評價這一環(huán)節(jié)的過濾和加工，并把考評接管送達各級主管部門，就可以調(diào)節(jié)與控制國防教育過程和及時修正偏差，它所建立的科學(xué)指標(biāo)體系能全面、系統(tǒng)地反映國防教育目標(biāo)和管理目標(biāo)，并規(guī)劃出努力方向和奮斗目標(biāo)。同時檢查評價還能建立教育管理信息反饋的科學(xué)機制，起到指導(dǎo)、激勵、檢查和監(jiān)督的作用，能夠有力的促進對全民國防教育的宏觀指導(dǎo)與管理。

四、構(gòu)建全民國防教育評價指標(biāo)體系是提升國防教育質(zhì)量的可靠保證

實踐證明，過去我國整個社會在履行國防教育時，在很大程度上仍取決于領(lǐng)導(dǎo)干部個人的政治素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，就動得快，抓得實一些；不重視的，就開展不起來，或者只重過程，不問質(zhì)量。這種國防教育“因人而變”的隨意性，造成國防教育總在低質(zhì)量、低水平的層次上徘徊。所以，新世紀(jì)要提高國防教育質(zhì)量，既需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要完善法規(guī)，實施依法治教。國防教育的目標(biāo)是實現(xiàn)對人的德育，把國防教育評價目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的、可測量的、行為化和操作化的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為國防教育工作提供了公平、客觀、科學(xué)的評價環(huán)境，從而明確組織者擔(dān)負(fù)的職責(zé)、施教者的工作標(biāo)準(zhǔn)、教育主體達到的目標(biāo)，就好比在生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，在整個生產(chǎn)過程中，必須對該產(chǎn)品每個部件加強質(zhì)量管理，對每個部件的生產(chǎn)過程和每道工序都嚴(yán)格把關(guān)，將大大有利于調(diào)動社會各界的力量為國防教育事業(yè)服務(wù)。而且，科學(xué)完備的評價指標(biāo)體系，除了鑒定（區(qū)別優(yōu)劣程序）、認(rèn)可（是否達到國家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)）之外，更可以對國防教育過程進行診斷、評價，以調(diào)節(jié)與控制實施教育過程，以實現(xiàn)教育過程的優(yōu)化，使其具有更大的壓力、動力與活力，從而不斷提高全民國防教育的質(zhì)量。