王澍泓

摘要：隨著我國房地產市場爆發(fā)式發(fā)展，對土地的需求越來越大，也促進了各地大規(guī)模拆遷。拆遷涉及許多主體的經濟利益，因此也引發(fā)了大量糾紛，亟需法律解決。本文主要從法律和經濟兩個視角，對有關城市房屋拆遷中發(fā)生的問題進行了探討，在分析了各方主體經濟利益的基礎上，總結了城市房屋拆遷法律適用存在的問題，并提出了完善法律制度的具體對策，旨在通過本文的研究為有關城市房屋拆遷的法律制度完善提供指引，為城市房屋拆遷中各方主體維護自身權益提供強有力的可靠保障。

關鍵詞：房屋拆遷；法律問題；經濟問題

一、城市房屋拆遷中相關主體經濟利益分析

（一）拆遷所在地的地方政府經濟利益分析

進行房屋拆遷的目的是進行土地征收，城市房屋拆遷征收的是國有土地，因此關系到國家經濟利益，同時也必然需要政府有關部門的參與。對于政府來說，通過土地出讓獲得經濟利益，尤其是對一些一線城市以及城市中心位置的房屋拆遷后，政府可以從土地出讓中獲得巨額經濟利益，這也是當前地方政府積極推動城市房屋拆遷的主要原因。同時城市房屋拆遷也是實現老城區(qū)改造的一種重要方式，這也是當前許多政府積極推動城市房屋拆遷原因之一。

（二）被拆遷房屋所有人經濟利益分析

被拆遷的城市房屋所有人能夠通過拆遷獲得的經濟利益，一部分來自于轉讓其所購買的城市房屋所有權以及土地使用權，這部分經濟收益往往非常高。此外，作為被拆遷房屋所有人還可以通過回購方式獲得經濟利益，這也是當前許多被拆遷房屋所有人愿意選擇的補償方式，即獲得低價購買原有土地之上新建房屋的權益，甚至有的直接以新建房屋來抵償拆遷補償。但是對于被拆遷房屋所有人來說，其經濟利益也存在被侵害或者損失的風險，無論與政府還是開發(fā)商相比，他們在地位上都不占優(yōu)勢，很有可能無法獲得應得的補償。

（三）開發(fā)建設商品房企業(yè)經濟利益分析

為了獲得城市某一區(qū)塊的土地進行開發(fā)建設，開發(fā)商必須要通過法定程序進行土地投標或者參加競拍，無論以何種方式，開發(fā)商要想獲得土地必須要繳納巨額出讓金。在規(guī)范條件下相互競拍，投標方式通過事先的科學論證和長時間準備，而在競拍活動中存在著很多不確定因素影響開發(fā)商出價，但都體現著公平、公正，同時從各方面反映出來的問題看，在這兩種方式中都不能排除私下運作，但這就對其他開發(fā)商造成侵害。

二、城市房屋拆遷中法律適用存在的問題

（一）關于房屋拆遷補償引發(fā)的法律糾紛頻發(fā)

城市房屋拆遷中最核心主體就是被拆遷房屋所有人，對其進行拆遷補償的相關經濟利益也是最容易引起糾紛關鍵所在，在現實拆遷中對補償款不滿意的就會拒絕搬遷，從而引發(fā)各種矛盾和糾紛。這主要是因為對房屋價值的評估缺乏科學合理l生，例如有的評估機構受到政府或者開發(fā)商意見左右，作出對房屋所有人不利的評估，但是房屋所有人卻沒有相應申訴機制。同時法律對于補償標準也使用了不確定的表述方式，例如“合理的”“公平的”等。

（二）拆遷強制執(zhí)行涉及的法律問題

關于強制拆遷的新聞永遠是熱點新聞，雖然相關立法已經明確禁止了行政強拆，指明需要強制拆遷的，必須經過法定程序由司法機關強制執(zhí)行。但是現實中仍然存在開發(fā)商強拆，甚至司法機關強拆也飽受爭議，這主要是因為對于被拆遷人來說，要承受巨大的經濟利益損失和生命財產安全威脅。此外，強拆也容易引發(fā)社會矛盾，形成群體性事件，反而會給拆遷進度帶來不利影響。

（三）拆遷引發(fā)糾紛時法律救助存在問題

雖然法律法規(guī)賦予了相關利益主體面對拆遷糾紛時可以選擇行政復議、行政訴訟的權利，但是在實踐中，由拆遷引發(fā)的糾紛訴諸司法訴訟的越來越多，因為行政復議仍然是在政府行政管理范圍內進行解決，而許多拆遷問題就是在政府參與甚至主導下進行的，作為被拆遷人來說根本不相信可以通過行政復議解決問題。雖然大多數選擇訴訟，但是，行政訴訟中往往只進行合法性審查，而不進行合理性審查，因此關于拆遷補償標準不合理等訴求也不能得到解決。

三、完善城市房屋拆遷經濟糾紛的法律制度

（一）完善城市房屋拆遷征地補償機制

根據上文分析，拆遷補償中最關鍵的問題就在于補償標準，而補償標準是由評估機構做出的，因此完善城市房屋拆遷征地補償機制核心問題就在于保障評估機構站在中立立場上進行科學評估，做出合理的評估結論。補償機制中還應當明確補償標準，將“公平”“合理”具體細化，另外，還要設置聽證程序來保障其公平合理性。

（二）完善強制拆遷的法律規(guī)定

法律賦予司法機關強制執(zhí)行權利的目的是加強對行政行為的審查和監(jiān)督，因此作為司法機關應當加強司法獨立，避免受到政府的影響。在面對被拆遷人申訴時，要站在法律公平、公正的立場，維護各方合法權益，尤其是在強制執(zhí)行問題上，應當強化合法、合理性論證，必要時可以組織各方代表進行聽證。司法機關要謹慎采取強制執(zhí)行，確有必要進行強制執(zhí)行的也要嚴格按照法定程序進行公示、公告，還要注意規(guī)范在強制執(zhí)行拆遷中行為。

（三）暢通因拆遷引發(fā)糾紛的法律救濟機制

無論是行政復議還是行政訴訟，對于被拆遷人來說都難以維護自身合法的權益，因此應當為被拆遷人提供更加暢通完善的解決拆遷糾紛的救濟渠道。筆者認為可以在現有解決方式的基礎上，增加仲裁和民事訴訟來解決。當前我國以仲裁方式來解決糾紛的越來越普遍，因而也可以在拆遷糾紛中應用此種方式，而拆遷糾紛中大多與經濟利益直接相關，因此也有必要允許當事人以提起民事訴訟的方式來維護自身權益。

四、結語

城市房屋拆遷問題在現實生活中仍然在不斷發(fā)生，由于拆遷涉及的經濟利益重大而倍受人們關注，由拆遷引發(fā)的各種經濟糾紛、強拆事件等也成為社會的焦點話題，這使我們深入思考應該如何對相關法律制度進行完善。篇幅所限，本文對該問題的研究還不夠深入，希望學者們繼續(xù)深入探討。