吳志勤

摘 要：本文分析了“全面二孩”政策下，城市小區(qū)幼兒園的建設(shè)和管理對學(xué)前教育發(fā)展的意義，并分析了當(dāng)前存在的問題，最后從法律法規(guī)、辦園模式、監(jiān)督與引導(dǎo)等方面提出了改進(jìn)思路。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策；城市小區(qū)幼兒園；建設(shè)與管理

隨著“全面二孩”政策的頒布，幼兒入園率將大幅增長，而城鎮(zhèn)化使城市小區(qū)的人口總量和密度提高，這使城市學(xué)前教育發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。為滿足家長對高質(zhì)量幼兒園的需求，大力發(fā)展城市小區(qū)幼兒園勢在必行，而在增加學(xué)前教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，有必要進(jìn)一步追求質(zhì)量，需對小區(qū)幼兒園進(jìn)行有效監(jiān)管和引導(dǎo)，這對實(shí)現(xiàn)“幼有所育”具有重要意義。

一、 加強(qiáng)城市小區(qū)幼兒園建設(shè)和管理的意義

1.應(yīng)對“全面二孩”政策下幼兒園學(xué)位需求增長

“全面實(shí)施一對夫婦生育兩個(gè)孩子政策”下，學(xué)齡人口必將產(chǎn)生變化，且必將對學(xué)前教育事業(yè)的推進(jìn)與規(guī)劃發(fā)生深遠(yuǎn)作用。有學(xué)者做了相關(guān)研究，如李玲以重慶市為例，對“全面二孩”政策下全市及各功能區(qū)將來二十年幼兒和義務(wù)教育入學(xué)人數(shù)進(jìn)行估測得出：重慶市幼兒園入園需求率增幅高，師資、教學(xué)場地、資金較缺乏，其中缺口最大是城市新區(qū)。[1]而且，城鎮(zhèn)化帶來人口移動(dòng)和入學(xué)兒童分布改變，如劉善槐研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化使城鎮(zhèn)居民分布不斷改變，農(nóng)村學(xué)齡兒童逐漸向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，居住密度產(chǎn)生新增長，城鎮(zhèn)幼兒教育供求矛盾凸顯。[2]對此，只有通過發(fā)揮多方力量，繼續(xù)擴(kuò)大教育資源，而加快城市小區(qū)幼兒園的建設(shè)與管理是一項(xiàng)重要舉措。

2.促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，提升城市社區(qū)文化品質(zhì)

城鎮(zhèn)化不僅是地理位置上的變化，還有人口的城鎮(zhèn)化，其中社區(qū)教育發(fā)展具有重要作用。有學(xué)者以長春市為例，研究發(fā)現(xiàn)幼兒上下學(xué)過程成為大部分家長通勤一部分，因此提出城市幼兒園建設(shè)需與居住區(qū)域布局相匹配，[3]城市小區(qū)幼兒園建設(shè)使得幼兒能真正就近入學(xué)，這也減少了其他公共產(chǎn)品的壓力，必將提升城市效率。城市小區(qū)幼兒園的建設(shè)既能是城市社區(qū)資源的利用，同時(shí)也能服務(wù)社區(qū)，體現(xiàn)教育的就近便利性，同時(shí)豐富社區(qū)文化，從而總體提升城市社區(qū)文化的品質(zhì)。

二、 城市小區(qū)幼兒園建設(shè)和管理存在的問題

通過文獻(xiàn)研究和以遵義市小區(qū)幼兒園為例調(diào)查小區(qū)幼兒園的建設(shè)與管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)城市小區(qū)幼兒園的建設(shè)與管理存在如下問題。

1.相關(guān)法規(guī)制訂滯后，管理體制不健全

城市小區(qū)幼兒園的建設(shè)、投入使用和產(chǎn)權(quán)歸屬等方面涉及多方主體間的利益博弈，由于沒有相應(yīng)法規(guī)予以明確規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)期與實(shí)際相互背離。首先，諸多小區(qū)未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，具有不建、遲建等現(xiàn)象，有的已建成小區(qū)幼兒園不符合教育需求。其次，有的小區(qū)開發(fā)商不按規(guī)定將已建成小區(qū)幼兒園進(jìn)行移交和舉辦，而是自行改變用途，或空置或被用作他用。再次，由于法律法規(guī)在小區(qū)幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬問題上未予以明確，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交接中沒有可依照標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)移交問題。最后，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)未賦予教育行政部門對小區(qū)幼兒園建設(shè)前后具有管理和督導(dǎo)權(quán)，使建設(shè)本身不合要求，教育質(zhì)量得不到保證。

2. 兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，辦園模式較單一

城市小區(qū)幼兒園在建設(shè)過程中呈兩極分化現(xiàn)象，其一，新舊城區(qū)幼兒園數(shù)量分布不均。以遵義市為例，遵義市老城區(qū)幼兒園分布較密集，且優(yōu)質(zhì)幼兒園過于集中，使家長舍近求遠(yuǎn)。其二，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)劣分化。因小區(qū)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未明確規(guī)定，所以在建設(shè)過程中和建設(shè)后園所環(huán)境優(yōu)化上兩極分化，表現(xiàn)在教育環(huán)境貧乏或裝修豪華，這導(dǎo)致了幼兒園收費(fèi)兩極化，前者收費(fèi)低質(zhì)量低，后者收費(fèi)昂貴質(zhì)量高或低，這由于小區(qū)幼兒園辦園模式單一，主要是個(gè)人承包方式經(jīng)營，由于缺乏有效監(jiān)管，其以追求盈利為主要目的，因此低收費(fèi)下只能壓縮辦園成本，教育條件投入不足，師資水平等跟不上。高收費(fèi)小區(qū)幼兒園因前期投入巨大，加之管理者急功近利心理，所以教育質(zhì)量未必高。

三、 城市小區(qū)幼兒園建設(shè)和管理的建議

1. 政府應(yīng)深化相關(guān)制度的改革，促進(jìn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)

由于相關(guān)法律法規(guī)和制度不完善阻礙了小區(qū)幼兒園建設(shè)與發(fā)展，為此可從以下嘗試改進(jìn)。第一，政府在規(guī)劃小區(qū)幼兒園建設(shè)時(shí)，需聯(lián)合與學(xué)前教育相關(guān)各部門，涉及教育、住建、民政、婦聯(lián)和計(jì)生等，建立各部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過整合多方資源力量，確保規(guī)劃的全面性和前瞻性。第二， 隨著政策和經(jīng)濟(jì)等影響，學(xué)前教育發(fā)展需求會(huì)發(fā)生變更，因此各級(jí)政府應(yīng)成立小區(qū)幼兒園建設(shè)協(xié)調(diào)小組，深入基層調(diào)研了解并分析各種情況，比如對人口增長和分布進(jìn)行預(yù)測，為完善相關(guān)法規(guī)和制定具有前瞻性、系統(tǒng)的政策提供參考。第三，對教育行政部門進(jìn)行賦權(quán)，使其能在小區(qū)幼兒園建設(shè)各個(gè)關(guān)鍵期進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)小區(qū)幼兒園良性發(fā)展。

2. 激發(fā)多方參與社區(qū)教育的活力，倡導(dǎo)多元的辦園模式

學(xué)前教育是一項(xiàng)綜合性事業(yè)，不能全由政府包辦，為此需依托全民之力，以多元方式發(fā)展。城市小區(qū)幼兒園建設(shè)與發(fā)展要依托社區(qū)，采用公辦、民辦和普惠制幼兒園相結(jié)合的發(fā)展格局。首先，制定多元標(biāo)準(zhǔn)和多元辦園模式的幼兒教育體系，為不同經(jīng)濟(jì)條件和需求的家庭提供多種教育選擇，而不是單一高標(biāo)準(zhǔn)，避免幼兒教育資源壟斷，且不利于激發(fā)學(xué)前教育市場活力，最終影響質(zhì)量提升。其次，幼兒教育教學(xué)社區(qū)化。第一，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源參與小區(qū)幼兒園建設(shè)與管理。小區(qū)幼兒園建設(shè)要依托小區(qū)資源，既充分利用小區(qū)資源，又服務(wù)小區(qū)。第二，與家長建立合作關(guān)系。保證幼兒教育質(zhì)量，需要家長的參與、認(rèn)同和監(jiān)督，否則不可能實(shí)現(xiàn)，但目前小區(qū)幼兒園為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，園所大門被安保全面武裝，不利于家園日常溝通，為此有必要為家園合作開通有效的通道和方式，促進(jìn)家長參與社區(qū)教育。

3. 政府應(yīng)加強(qiáng)對小區(qū)幼兒園的監(jiān)管和督導(dǎo)

學(xué)前教育發(fā)展不僅是數(shù)量增長，而且要具有符合學(xué)前教育硬件和軟件條件。第一，在硬件建設(shè)方面做到幼兒園選址適宜、有足夠活動(dòng)空間、容納適宜班級(jí)和班額、滿足活動(dòng)需要的設(shè)施設(shè)備等。然而，近幾年來，學(xué)前教育發(fā)展過于看中外觀裝修，無論公辦園還是民辦園日漸豪華，而最應(yīng)該關(guān)注的教師得不到關(guān)注，導(dǎo)致資源過度浪費(fèi)，誤導(dǎo)了社會(huì)公眾對學(xué)前教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，不利于學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。因此，小區(qū)幼兒園硬件條件建設(shè)上應(yīng)秉持基于現(xiàn)實(shí)條件、滿足需求、遵循教育發(fā)展規(guī)律原則，避免出現(xiàn)“貴族病、外國病”和攀比風(fēng)等不良傾向。第二，在軟件建設(shè)方面要加強(qiáng)辦園質(zhì)量督查和引導(dǎo)。可制定多元評價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，可成立幫扶小組，采用“堵導(dǎo)并舉、獎(jiǎng)罰結(jié)合”原則，基于園所具體情況定期入園指導(dǎo)。其一，針對不合格幼兒園，教育部門可引導(dǎo)幼兒園舉辦者提高成本，改善條件、規(guī)范管理；而對已合格幼兒園可通過獎(jiǎng)勵(lì)等措施引導(dǎo)其成為骨干園、示范園或普惠性幼兒園。其二，幫助小區(qū)幼兒園培訓(xùn)管理者和教師，提升師資水平，可依靠優(yōu)質(zhì)公辦園、民辦園力量，以強(qiáng)扶弱，從教師培訓(xùn)、活動(dòng)指導(dǎo)、規(guī)范管理等進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)小區(qū)幼兒園健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李玲，楊順光，龔爽.全面二孩”政策下學(xué)前與義務(wù)教育資源配置研究——以重慶市為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017，4.

[2]劉善槐.我國城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整研究[J].教育研究，2015，11.

[3]陳晨，修春亮，趙要偉.城市幼兒園與居住地空間的匹配性——以長春市為例[J].學(xué)前教育研究，2015，1.

[4]張亞軍，陳群.從不同類型幼兒園收支狀況看城市學(xué)前教育的發(fā)展[J].學(xué)前教育研究，2011，1.

（作者單位：遵義師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，貴州 遵義 563099）