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        文化促進(jìn)法的基本原則簡(jiǎn)論

        2018-03-29 08:34:38宋慧獻(xiàn)
        新聞愛(ài)好者 2018年3期
        關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)

        【摘要】文化促進(jìn)是以經(jīng)濟(jì)、制度或政策等手段,對(duì)文化事業(yè)實(shí)行扶助、支持、推動(dòng),以助其發(fā)展。依法實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利是國(guó)家的文化義務(wù),是其實(shí)施文化促進(jìn)的正當(dāng)性基礎(chǔ)之所在。實(shí)行文化促進(jìn)法治,應(yīng)遵循文化自由權(quán)優(yōu)先保障原則,文化促進(jìn)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則,公共文化服務(wù)均等化原則,市場(chǎng)運(yùn)作與政府促進(jìn)相協(xié)調(diào)原則等。

        【關(guān)鍵詞】文化促進(jìn);文化立法;文化權(quán)利;公共文化服務(wù)

        近年來(lái),我國(guó)文化領(lǐng)域的立法工作日益受到重視,并有多部成文法已經(jīng)頒布實(shí)施、或正處于審議與討論中。綜觀這些立法,有一個(gè)非常突出的特點(diǎn)值得特別關(guān)注:無(wú)論是2016年先后頒布實(shí)施的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》,還是2017年提交立法機(jī)關(guān)審議的《公共圖書館法(草案)》,其突出的特點(diǎn)是,文化領(lǐng)域的促進(jìn)性規(guī)范受到重視。由此我們可以肯定地說(shuō),我國(guó)文化領(lǐng)域的法律治理正在由以前的管制性立法向促進(jìn)性立法轉(zhuǎn)變,而這正是我國(guó)保障文化權(quán)利、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一基本國(guó)策在法律領(lǐng)域的必然體現(xiàn)。

        政府或社會(huì)力量對(duì)文化事業(yè)實(shí)施的外部影響可分為兩大類:文化管制與文化促進(jìn)。在某種程度上,二者都同時(shí)受到社會(huì)尤其是政府的重視,以期整體的文化事業(yè)能在一個(gè)“良性”的軌道上運(yùn)行、發(fā)展。比較而言,文化促進(jìn)是以經(jīng)濟(jì)、制度或政策等手段,實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)造與其他活動(dòng)的自由、活躍與平等,作品豐富、多元與傳遞暢通,文化設(shè)施充足與便利等。[1]

        人類文化的大規(guī)模繁榮尤其是現(xiàn)代社會(huì)的文化普及不能僅僅依靠文化的自我成長(zhǎng)。歷史業(yè)已表明,文化之發(fā)展、文化遺產(chǎn)之積累離不開各方面、各角度的扶助、資助與支持。在今天,各國(guó)更是將保障文化發(fā)展、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)策,并納入法律的框架。

        文化促進(jìn)自古有之。而在現(xiàn)代社會(huì),在全面法治化背景下,政府實(shí)施文化促進(jìn)必須有章可循,即必須遵循現(xiàn)代法治的基本原則。本文擬對(duì)國(guó)家依法實(shí)施文化促進(jìn)的基本原則做簡(jiǎn)要探討。

        一、文化促進(jìn)概述

        文化促進(jìn)與文化管制都是對(duì)文化事業(yè)實(shí)施外力影響,但二者有著相反的方向、方式與效果。文化管制是對(duì)文化活動(dòng)實(shí)施限制、約束或抑制,與之相反,文化促進(jìn)是對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行扶助、支持、推動(dòng),以助其發(fā)展。文化促進(jìn)是指為文化創(chuàng)作、傳播、收藏、獲取和享用等文化活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)資助或制度性扶持,以確保其發(fā)展,即順利、活躍、繁榮與多樣。這就是說(shuō),凡是為達(dá)到文化發(fā)展之目的,采取各種措施,為各類文化活動(dòng)進(jìn)行贊助、資助、扶持、支持、保障等,均屬文化促進(jìn)的題中應(yīng)有之義。

        文化促進(jìn)所欲達(dá)到的目標(biāo)是文化發(fā)展,其理想狀態(tài)可描述為順利、活躍、繁榮與多樣。具體可描述為,文藝家積極從事文化創(chuàng)作與傳播,公眾與各類機(jī)構(gòu)積極從事文藝作品的收集與傳播,文藝作品和文化產(chǎn)品、文化場(chǎng)館量多質(zhì)優(yōu)、方便易得、豐富多樣,所有個(gè)人主觀上樂(lè)于、客觀上能夠便利地參與各類文化活動(dòng),并對(duì)此感到滿意、獲得享受。不過(guò),任何社會(huì)都可能難以完全達(dá)到文化發(fā)展的這種理想狀態(tài),卻必須朝著這一理想狀態(tài)努力、邁進(jìn)。在這方面,2009年瑞士通過(guò)的《聯(lián)邦文化促進(jìn)法》(Federal Law on the Promotion of Culture)可以成為一個(gè)范例。該法第3條規(guī)定了文化促進(jìn)的目標(biāo):“聯(lián)邦政府的文化促進(jìn)應(yīng)該具有下列目的:a)增強(qiáng)瑞士的凝聚力和文化多樣性;b)推進(jìn)豐富多彩、品質(zhì)顯著的文化活動(dòng)和供應(yīng);c)為文化工作者和文化機(jī)構(gòu)建立良好的環(huán)境;d)向瑞士居民提供文化接觸,并推動(dòng)幫助這種接觸;e)向國(guó)外宣傳瑞士的文化作品?!逼涞?條還確立了政府文化促進(jìn)所優(yōu)先發(fā)展的事項(xiàng),“聯(lián)邦政府首先支持的項(xiàng)目應(yīng)該是:a)向居民提供文化接觸,或推動(dòng)這種接觸;b)特別致力于保護(hù)和發(fā)展文化與語(yǔ)言的多樣性”。

        促進(jìn)文化發(fā)展的主體可以是任何個(gè)人或機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)可以是企業(yè)、基金會(huì)或政府。在現(xiàn)代社會(huì),越來(lái)越多的國(guó)家法律將文化權(quán)利視為基本人權(quán),將文化繁榮視為社會(huì)發(fā)展、民眾幸福的重要指標(biāo),從而依法為實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利和文化繁榮采取措施,文化促進(jìn)已成為一項(xiàng)重要的政治經(jīng)濟(jì)政策。所以說(shuō),政府正成為促進(jìn)文化事業(yè)的重要義務(wù)主體。在法律上,公民個(gè)人與各類團(tuán)體一般不為文化發(fā)展承擔(dān)法定義務(wù)。但在文化實(shí)踐中,眾多的私人或社會(huì)團(tuán)體基于慈善目的或?yàn)榱双@取相關(guān)利益,也一直充當(dāng)著推動(dòng)文化的重要主體。

        幾年前,我國(guó)提出了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之分。那么,文化促進(jìn)的對(duì)象是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)?關(guān)于這兩個(gè)概念之異同和關(guān)系,文化與學(xué)術(shù)界多有討論,但并無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。①其實(shí)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)作為概念固然可加以區(qū)分,但并非指稱兩個(gè)截然不同的客觀事物或現(xiàn)象。它們既交叉又重疊。我們認(rèn)為,文化事業(yè)是對(duì)所有文化現(xiàn)象的整體性泛指,文學(xué)藝術(shù)作品、文化創(chuàng)作、傳播、接受活動(dòng)以及從事這些活動(dòng)的各類文化機(jī)構(gòu)等,都屬于文化事業(yè)的具體表現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的概念中心是產(chǎn)業(yè)——以文化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè),即從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播和提供文化服務(wù),并參與市場(chǎng)交易、從中營(yíng)利的產(chǎn)業(yè)門類與領(lǐng)域,如圖書的出版與銷售、影視制作與發(fā)行、各類商業(yè)性文藝演出等便是文化產(chǎn)業(yè)的載體。

        顯然,文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的核心區(qū)別在于,文化產(chǎn)業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),而文化事業(yè)這一概念不考慮其經(jīng)營(yíng)性。兩個(gè)概念的聯(lián)系在于,文化產(chǎn)業(yè)既屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,也屬于文化事業(yè)——至少是文化事業(yè)的一種表現(xiàn)方式,是其在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

        本文采取寬泛的文化促進(jìn)概念,文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)兩方面的發(fā)展都是文化促進(jìn)的對(duì)象。相應(yīng)地,文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)必然也促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展,而促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展也可表現(xiàn)為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        二、政府文化促進(jìn)的正當(dāng)性:文化權(quán)利與國(guó)家義務(wù)

        現(xiàn)代政府行為以保障人民利益為基本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。同理,現(xiàn)代政府采取措施促進(jìn)文化發(fā)展,其正當(dāng)性也必須在于人民利益的保障。具體而言,依法實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利是國(guó)家的文化義務(wù),是其實(shí)施文化促進(jìn)的正當(dāng)性基礎(chǔ)之所在。

        依據(jù)國(guó)際人權(quán)憲章以及國(guó)內(nèi)基本法,作為人權(quán)的文化權(quán)利屬于復(fù)合型的權(quán)利,它包括兩方面,即文化自由權(quán)和文化受益權(quán),同時(shí)具有消極自由與積極權(quán)利的效力。為此,面對(duì)文化權(quán)利的保護(hù)與實(shí)現(xiàn),政府必然承擔(dān)起兩方面的義務(wù):消極的不作為與積極性的作為。而政府實(shí)施文化促進(jìn),則是其履行積極文化義務(wù)、落實(shí)公民文化權(quán)利的必然要求。

        國(guó)際公約方面,在規(guī)定公民享有的文化權(quán)利之后,《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》(ICESCR)第15條第二款要求成員國(guó)“為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟”,第四款提到了文化合作的重要性:“締約各國(guó)認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)和發(fā)展科學(xué)與文化方面的國(guó)際接觸和合作的好處?!边@就是說(shuō),政府應(yīng)為實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利承擔(dān)起積極作為的義務(wù),即文化義務(wù)。

        聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)第17和第21號(hào)一般性意見都曾明確指出,公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要求締約國(guó)承擔(dān)三種類型的義務(wù):尊重、保護(hù)和落實(shí)的義務(wù)。其中,履行文化權(quán)利的落實(shí)或?qū)崿F(xiàn)(fulfill)義務(wù),要求政府實(shí)施積極的文化促進(jìn),即采取立法、司法、行政、財(cái)政、促進(jìn)及其他措施,使公民對(duì)其文化權(quán)利的享有真正成為現(xiàn)實(shí)。[2]這就是說(shuō),落實(shí)文化權(quán)利的義務(wù)是政府文化促進(jìn)的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

        進(jìn)而,對(duì)于政府應(yīng)承擔(dān)的文化權(quán)利落實(shí)義務(wù)及其應(yīng)采取的相關(guān)措施,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)第21號(hào)一般性意見細(xì)分為三個(gè)方面:

        a.提供便利的義務(wù)(to facilitate),政府應(yīng)采取積極的財(cái)政等措施,推動(dòng)文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。比如,向藝術(shù)家、文化協(xié)會(huì)等公私機(jī)構(gòu)提供財(cái)政或其他援助;鼓勵(lì)藝術(shù)家等參加國(guó)際文化研究活動(dòng)如專題座談會(huì)、研討會(huì)等。

        b.推進(jìn)的義務(wù)(to promote),采取有效步驟,確保開展針對(duì)文化權(quán)利的教育和宣傳,尤其是在農(nóng)村地區(qū)和城市窮人區(qū),以及與少數(shù)族裔有關(guān)的特殊情況下。

        c.提供的義務(wù)(to provide),在個(gè)人或社區(qū)因無(wú)法控制的外部原因而無(wú)法自行實(shí)現(xiàn)其文化權(quán)利時(shí),要求政府為落實(shí)這一權(quán)利提供一切必要的條件。比如,保證每個(gè)人都能毫無(wú)差別地接觸使用博物館、劇院等設(shè)施,參與文化活動(dòng)與服務(wù)等。[3]

        按照我國(guó)《公共文化服務(wù)保障法》,該法所保障的“公共文化服務(wù)”,系“由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與,以滿足公民基本文化需求為主要目的”,這正是對(duì)國(guó)家在公民文化權(quán)利保障中的義務(wù)和責(zé)任的明確規(guī)定。同時(shí),該法以多個(gè)條文規(guī)定了各級(jí)政府的文化職責(zé)內(nèi)容,尤其是第四條規(guī)定,“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),完善公共文化服務(wù)體系,提高公共文化服務(wù)效能”。

        三、文化自由權(quán)優(yōu)先保障原則

        文化自由是文化法治的“第一原則”,自然也是文化促進(jìn)法的前提性原則。[4]

        不同于文化受益權(quán),文化自由權(quán)排斥包括政府在內(nèi)的一切外在的干預(yù),其法律效力要求政府履行消極的不作為義務(wù)。而政府在采取積極措施,介入公民文化生活時(shí),其行為如果不當(dāng),就可能違反公民的意愿,甚至對(duì)公民文化生活造成消極影響。所以,政府文化促進(jìn)必須以優(yōu)先保障文化自由為前提。

        文化自由以表達(dá)自由為基礎(chǔ),或者說(shuō),二者內(nèi)容相重疊或交叉。在國(guó)際人權(quán)學(xué)說(shuō)與實(shí)踐中,表達(dá)/文化自由權(quán)與文化受益權(quán)被分別視為第一代和第二代人權(quán)。規(guī)范文件上,二者還分別被納入《公民與政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。雖然很多人不承認(rèn),這種兩分還是表明了兩種權(quán)利的法律保障力有先后與高下之分。如果政府為促進(jìn)文化發(fā)展而采取的措施同時(shí)損害了文化自由權(quán),如文化扶持含有意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、帶有文化歧視等,顯然不具有憲法上的正當(dāng)性。

        文化自由權(quán)的這種優(yōu)先性直接體現(xiàn)于相關(guān)的國(guó)際規(guī)范文件中。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第15條在正面規(guī)定文化受益性權(quán)利與國(guó)家的文化義務(wù)之后,第三款要求各國(guó)尊重創(chuàng)造性活動(dòng)所不可缺少的自由,這暗示了其對(duì)自由權(quán)優(yōu)先性的肯定。文化合作顯然有助于文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn),但《國(guó)際文化合作原則宣言》第11條要求,“本宣言之基本原則的適用,應(yīng)該充分考慮到人權(quán)與基本自由”。政府應(yīng)采取必要措施,促進(jìn)文化多樣性,而《世界文化多樣性宣言》第4條、《文化多樣性公約》第2條都要求,任何人不得以促進(jìn)文化多樣性為由侵犯人權(quán)或限制其范圍;只有確保人權(quán)以及表達(dá)、信息和交流等基本自由,并確保個(gè)人可以選擇文化表現(xiàn)形式,才能保護(hù)和促進(jìn)文化多樣性。

        在我國(guó),《公共文化服務(wù)保障法》雖然沒(méi)有出現(xiàn)文化自由權(quán)之類的字眼,但其第三條明確體現(xiàn)了這一原則——“應(yīng)當(dāng)按照‘百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針,支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn),豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容”。

        四、文化促進(jìn)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

        政府文化促進(jìn)措施應(yīng)該與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),當(dāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平較高時(shí),政府應(yīng)該加大文化促進(jìn)的力度;當(dāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平較低時(shí),政府可以甚至應(yīng)該采取低投入、低目標(biāo)的文化促進(jìn)政策。或許可以說(shuō),政府實(shí)施文化促進(jìn)的力度沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn),需在整體的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下做協(xié)調(diào)性衡量。

        國(guó)家促進(jìn)文化發(fā)展,必須具有一定的能力,尤其是經(jīng)濟(jì)能力。而對(duì)于不同的國(guó)家、其內(nèi)部不同區(qū)域、在其不同的歷史時(shí)期,這種能力有大小與強(qiáng)弱之別。如此,無(wú)條件地要求一個(gè)國(guó)家在其管轄范圍內(nèi)促進(jìn)文化發(fā)展,以普遍、平等、充分地落實(shí)文化受益權(quán),顯然具有客觀上的難度甚至不可能。從文化促進(jìn)的法益目標(biāo)上來(lái)說(shuō),當(dāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)整體發(fā)展水平很低時(shí),如果社會(huì)就業(yè)率低、居民收入水平低、社會(huì)保障難以充分實(shí)現(xiàn),那么高投入、高目標(biāo)的文化促進(jìn)措施可能會(huì)超出公民的文化需求,同時(shí)還可能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)整體發(fā)展水平較高時(shí),輕視或弱化文化發(fā)展將無(wú)法滿足公民的文化需求,政府則難辭其怠于履行文化義務(wù)之咎。

        這種協(xié)調(diào)性原則體現(xiàn)于有關(guān)規(guī)范文件中?!妒澜缛藱?quán)宣言》第二十二條在規(guī)定文化權(quán)利時(shí)指出,履行實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的義務(wù),需要“通過(guò)國(guó)家努力和國(guó)際合作”,而這種努力又需要“符合各國(guó)的組織和資源”,表明政府實(shí)行文化促進(jìn)是有條件限制的。

        我國(guó)《憲法》第十四條規(guī)定,“國(guó)家合理安排積累和消費(fèi),兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益,在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”,體現(xiàn)了文化促進(jìn)與社會(huì)整體發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。我國(guó)《公共文化服務(wù)保障法》具體遵循了這一原則。按照該法第五條規(guī)定,一方面,國(guó)家不強(qiáng)求各地實(shí)施一刀切式的公共文化服務(wù),“國(guó)務(wù)院根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,制定并調(diào)整國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”;另一方面,“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色,制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”。

        五、公共文化服務(wù)均等化提供

        均等化是公共服務(wù)的基本原則,它要求政府在提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)時(shí),要讓所有公民享有同等的待遇。當(dāng)國(guó)家將文化權(quán)利視為基本權(quán)利,從而向公眾提供公共文化服務(wù)時(shí),也應(yīng)貫徹均等化原則,即公共文化服務(wù)應(yīng)做到全境之內(nèi)、全民之間平等對(duì)待,無(wú)差別、無(wú)歧視。

        公共文化服務(wù)均等化原則是政府公共服務(wù)均等化原則在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn),也是全體公民待遇平等之憲法原則在文化領(lǐng)域的貫徹。既然文化權(quán)利是公民的基本權(quán)利,政府就應(yīng)該向所有公民履行平等義務(wù),保護(hù)和落實(shí)這一權(quán)利。“基本公共服務(wù)的均等化供給,是為了保證不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)人之間享受的基本公共服務(wù)水平一致,使全體社會(huì)全員的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)得到保障。”[5]

        基本公共服務(wù)的均等化不是平均化,不是在任何時(shí)間和地點(diǎn)都必須向所有公民提供絕對(duì)相等數(shù)量與形式的同類服務(wù)。實(shí)踐中,由于各種客觀原因,基本公共服務(wù)提供難以整齊劃一;同時(shí),公共服務(wù)提供必須在考慮到原有不均等的基礎(chǔ)上,向不同地區(qū)、不同人群提供差異化的公共服務(wù),以達(dá)到結(jié)果上的基本均等。在此意義上,均等化又進(jìn)一步體現(xiàn)為保護(hù)弱勢(shì)群體的原則??梢哉f(shuō),保護(hù)弱勢(shì)群體是保障均等化得以實(shí)現(xiàn)的保障。

        國(guó)際公約、各國(guó)法律都強(qiáng)調(diào),文化政策要特別關(guān)注青少年、殘疾人、少數(shù)族裔的文化獲取,都是在借政策手段的差異化,對(duì)特殊對(duì)象予以特殊對(duì)待,最終達(dá)到文化權(quán)利的均等化實(shí)現(xiàn)。另外,國(guó)家對(duì)特殊文化領(lǐng)域予以重點(diǎn)扶持,如資助藝術(shù)探索類電影、古代典籍的整理與出版等,也是以手段差異化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)均等化原則的另一種體現(xiàn)。

        我國(guó)成文法也明顯體現(xiàn)了公共文化服務(wù)均等化、保護(hù)弱勢(shì)群體的原則?!豆参幕?wù)保障法》第四條把“均等性”明確為我國(guó)公共文化服務(wù)的基本原則;并特別強(qiáng)調(diào),“國(guó)家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù),促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”(第八條),“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求,提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)”(第九條)。按照正在審議的《公共圖書館法(草案)》,地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室,服務(wù)城鄉(xiāng)居民(第十一條)。另外,我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》等都包含了對(duì)于特殊人群的文化權(quán)益的保障措施。

        我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐一直貫徹了均等化的原則。為了彌補(bǔ)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的歷史性差別,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化目標(biāo),我國(guó)政府已經(jīng)采取了有關(guān)政策和措施,如通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段,扶助中西部地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè);廣播電視“村村通”政策等。

        六、市場(chǎng)運(yùn)作與政府促進(jìn)相協(xié)調(diào)

        文化事業(yè)的發(fā)展總體上離不開市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府促進(jìn)兩個(gè)方面;而對(duì)于公共文化服務(wù)而言,政府通常發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用,以實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的良性發(fā)展與文化權(quán)利的普遍實(shí)現(xiàn)。

        市場(chǎng)是配置一切社會(huì)資源最活躍的方式,一個(gè)國(guó)家也應(yīng)該建立健全推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制,讓參與文化活動(dòng)的各方,通過(guò)自愿、公平的交換,實(shí)現(xiàn)各類文化資源配置的活躍與充分。同時(shí),市場(chǎng)畢竟不是萬(wàn)能的,尤其是基于趨利原則,市場(chǎng)根本無(wú)法全面滿足全體公民多方面的文化需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化參與主體的自身因素、文化自身的特性等,都限制了文化發(fā)展與普及的平衡性,這就需要政府以各種手段彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制之不足即“市場(chǎng)失靈”。這就是說(shuō),政府應(yīng)在市場(chǎng)之外提供公共文化服務(wù)。而公共文化服務(wù)的提供通常遵循政府主導(dǎo)的原則,即由政府制定政策和體制,決定公共文化服務(wù)的供應(yīng)。

        如何做到市場(chǎng)運(yùn)作與政府促進(jìn)之間恰到好處的關(guān)系協(xié)調(diào),沒(méi)有一定之規(guī),政府應(yīng)該在遵循文化法治的其他基本原則的基礎(chǔ)上,綜合衡量一定時(shí)期文化發(fā)展過(guò)程中的各種因素,依據(jù)一定的社會(huì)與文化發(fā)展目標(biāo),制定公共文化服務(wù)政策。

        在國(guó)際上,法國(guó)與美國(guó)在政府文化促進(jìn)方面代表著兩種迥異的體制模式:法國(guó)主要發(fā)揮政府主導(dǎo)與干預(yù)文化的作用,而美國(guó)則較多依靠市場(chǎng)機(jī)制,并以政府政策引導(dǎo)文化促進(jìn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

        我國(guó)《公共文化服務(wù)保障法》的立法宗旨是規(guī)定政府在公共文化保障中的職責(zé)和義務(wù),但它同時(shí)也指出,國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民和組織興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)產(chǎn)品;興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施,參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)者,依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)(第十三條、二十五條、四十二條)。比較而言,我國(guó)沒(méi)有在文化領(lǐng)域?qū)嵭型耆氖袌?chǎng)化運(yùn)作,而是較多地采取了政府主導(dǎo)的運(yùn)作模式,這與我國(guó)國(guó)情以及文化產(chǎn)品與服務(wù)之特性密切相關(guān)。

        [本文為2017年河北省社科基金資助項(xiàng)目(HB17FX005)的階段性成果]

        注 釋:

        ①參見張翔鵬:《文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的區(qū)別》,《中國(guó)文化報(bào)》,2001年5月23日;李正元:《文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系》,《出版科學(xué)》,2012年第6期;艾菲:《文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系》,《人民日?qǐng)?bào)》,2004年5月11日.

        參考文獻(xiàn):

        [1]周艷敏,宋慧獻(xiàn).論文化法的調(diào)整對(duì)象[J].新聞愛(ài)好者,2015(7):58.

        [2]COMMITTEE ON ECONOMIC,SOCIAL AND CULTURAL RIGHTS,General comment No.21,Right of everyone to take part in cultural life (2009),Art. 48.

        [3]COMMITTEE ON ECONOMIC,SOCIAL AND CULTURAL RIGHTS,General comment No.21,Right of everyone to take part in cultural life (2009),Art.51-54.

        [4]宋慧獻(xiàn),周艷敏.論文化法的基本原則[J].北方法學(xué),2015(6):94.

        [5]陳第華.基本公共服務(wù)均等化的正義性探析[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào),2008(6):66.

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