曹仁磊

一、背景

（一）道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻

機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)肩負(fù)著為社會和道路運(yùn)輸行業(yè)培養(yǎng)合格駕駛?cè)瞬诺闹厝?。近年來，全國機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，社會化駕培服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，基本滿足了人民群眾學(xué)習(xí)駕駛汽車的需求，為經(jīng)濟(jì)社會的和諧健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。截止到2016年底，全國共有機(jī)動車駕駛培訓(xùn)業(yè)戶427家，教練車21950輛，教練員23836人，教練場地2645萬平方米，年培訓(xùn)學(xué)員678241人次。

機(jī)動車駕駛員是道路交通安全的基礎(chǔ)和源頭，是影響道路交通安全最重要的因素。機(jī)動車駕駛培訓(xùn)是道路交通安全管理的第一道，也是最重要的一道防線。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年由于駕駛員因素導(dǎo)致的道路交通事故起數(shù)約占總數(shù)的90%，駕齡在3年以內(nèi)的新駕駛員交通事故數(shù)量占駕駛員交通事故總數(shù)的40%以上。

（二）《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱》需適時調(diào)整

《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱》（以下簡稱《大綱》）作為規(guī)范機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)行為、保障教學(xué)質(zhì)量的重要綱領(lǐng)性文件，在駕駛培訓(xùn)過程中發(fā)揮著重要作用。但是，隨著駕培行業(yè)的快速發(fā)展，社會公眾對駕培行業(yè)的期望值和關(guān)注度也越來越高。結(jié)合《大綱》在執(zhí)行過程中存在的問題，全面修訂《大綱》勢在必行。具體體現(xiàn)在三個方面：

一是國辦發(fā)〔2015〕88號文件要求機(jī)動車駕駛培訓(xùn)要嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化新駕駛員安全意識養(yǎng)成，并提出駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱規(guī)定的學(xué)時和內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。二是部分駕培機(jī)構(gòu)為了追求利益最大化進(jìn)行應(yīng)試教育，對《大綱》認(rèn)識、落實不到位，學(xué)員學(xué)時和培訓(xùn)質(zhì)量得不到保障。駕駛培訓(xùn)更多的是圍繞考試這個指揮棒轉(zhuǎn)，導(dǎo)致在考試體制下，無法實施素質(zhì)教育。學(xué)員自身也大都不重視安全意識的培養(yǎng)，出現(xiàn)只背題庫應(yīng)付考試的現(xiàn)象，通過這類培訓(xùn)和考核出的只是合法駕駛員，達(dá)不到合格駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)。三是《大綱》在實際使用過程中，存在對不同車型的學(xué)時規(guī)定缺乏靈活性的問題，學(xué)員因職業(yè)、年齡、學(xué)歷等不同，接受能力和反應(yīng)速度差異較大，學(xué)時要求與實際需要有所差異。

（三）人民交通出版社長期致力于道路交通安全健康發(fā)展

人民交通出版社以“立足交通、服務(wù)交通、奉獻(xiàn)交通”為宗旨，圍繞影響道路交通安全的最主要因素——駕駛員做了大量工作，先后承擔(dān)了《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》的編制，參與了考試題庫建設(shè)，編寫出版了機(jī)動車駕駛、從業(yè)資格考試等一系列培訓(xùn)教材，開發(fā)了《安全與及節(jié)能駕駛多媒體理論教學(xué)軟件》，并專門成立了道路運(yùn)輸研發(fā)中心（后與相關(guān)部門整合為安全駕駛研究與產(chǎn)品推廣中心），開展了“機(jī)動車駕駛教學(xué)全媒體出版與傳播工程”項目研發(fā)，不斷加強(qiáng)對機(jī)動車駕駛培訓(xùn)和道路交通安全的應(yīng)用研究。

二、《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱》規(guī)范駕駛員培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展

（一）明確修訂任務(wù)

交通運(yùn)輸部是機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的主管部門。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號），切實做好《公安部 交通運(yùn)輸部關(guān)于做好機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知》（公交管〔2016〕50號）確定的各項工作任務(wù)，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，2016年1月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)制度改革重點工作任務(wù)分解表》的通知（交辦運(yùn)〔2016〕37號）。其中，任務(wù)分解表第2項任務(wù)“修訂《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》和機(jī)動車駕駛培訓(xùn)規(guī)范化教材”，由人民交通出版社牽頭。

（二）明確修訂思路

《大綱》此次修訂，是對原《大綱》的進(jìn)一步優(yōu)化，更加突出培養(yǎng)安全文明合格駕駛?cè)说睦砟睢Ｐ薷闹饕獜囊韵滤膫€角度入手：結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)時調(diào)整、內(nèi)容調(diào)整、教學(xué)日志調(diào)整以及相關(guān)要求調(diào)整等。結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，取消培訓(xùn)階段的概念，將原來的“階段”修改為“部分”，淡化培訓(xùn)先后順序的要求。學(xué)時調(diào)整方面，取消對每項教學(xué)內(nèi)容的具體學(xué)時的限定，只對每一部分（科目）的總學(xué)時進(jìn)行要求，同時對部分培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行了壓縮調(diào)整。內(nèi)容調(diào)整方面，對內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化合并。

（三）任務(wù)分工責(zé)任到人

接到任務(wù)后，出版社指定筆者（時任道路運(yùn)輸研發(fā)中心副主任）牽頭負(fù)責(zé)此次《大綱》修訂工作，并負(fù)責(zé)起草貫徹《大綱》的通知?！洞缶V》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕128號）于2016年8月18日由交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合印發(fā)，貫徹通知（交辦運(yùn)函〔2016〕944號）于2016年8月23日由交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)?！洞缶V》和貫徹通知于2016年9月在我社出版。

三、《安全駕駛從這里開始》規(guī)范化教材落實駕駛員安全文明意識培養(yǎng)

（一）做好前期準(zhǔn)備

在進(jìn)行《大綱》修訂的同時，筆者統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范化教材——《安全駕駛從這里開始》（第3版）（以下簡稱第3版安駕教材）的修訂編寫工作。筆者組織收集了國內(nèi)外駕駛培訓(xùn)相關(guān)書籍，對比研究了各類相關(guān)書籍的內(nèi)容及呈現(xiàn)形式，并廣泛聽取了行業(yè)專家、一線教學(xué)人員和學(xué)員用戶對第一版、第二版安駕教材在使用過程中的意見和改版建議；結(jié)合《大綱》修訂，確定第3版安駕教材知識體系、表現(xiàn)形式和體例結(jié)構(gòu)，確保第3版安駕教材符合《大綱》的相關(guān)要求。

（二）廣泛征集意見

初稿完成后，為充分聽取行業(yè)意見。一是請部分省份管理部門對教材改版提出意見。二是召集來自全國十幾所駕培機(jī)構(gòu)的教學(xué)負(fù)責(zé)人座談會，認(rèn)真聽取了他們對改版后安駕教材提出的修訂意見。三是請中道協(xié)駕工委主任等專家審核把關(guān)、參與意見。在綜合多方征集意見后，對初稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善并形成了現(xiàn)在的修改稿。

（三）優(yōu)化提升教材品質(zhì)

此次教材改版，是對原第二版教材的進(jìn)一步優(yōu)化，更加突出培養(yǎng)安全文明合格駕駛?cè)说睦砟睢８陌嬷饕獜囊韵氯齻€方面入手：調(diào)整圖書結(jié)構(gòu)，貼近教學(xué)需求；優(yōu)化圖書內(nèi)容，突出安全文明；豐富表現(xiàn)形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。特別是此次改版利用二維碼資源生動表現(xiàn)知識。一是對于不易理解、記憶或側(cè)重駕駛操作的知識點，書中嵌入了相應(yīng)的二維碼，可同步觀看相應(yīng)動畫或視頻學(xué)習(xí)，使知識更加直觀、生動。目前，書中共有30個二維碼資源。二是通過封底的二維碼，可登錄機(jī)動車駕駛培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺——車學(xué)堂網(wǎng)站，進(jìn)入“二維碼專區(qū)”享受更多的學(xué)習(xí)資源，同時后續(xù)學(xué)習(xí)資源還將不斷擴(kuò)充和更新，有效彌補(bǔ)了紙質(zhì)圖書的不足。

四、政策宣講促進(jìn)教材銷售

（一）舉辦新版教材新聞發(fā)布會暨贈書儀式

配合《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)》全國性宣貫活動，同步舉辦《安全駕駛從這里開始》（第三版）新聞發(fā)布會暨贈書儀式，由運(yùn)輸服務(wù)司主辦，人民交通出版社具體承辦。交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明，向部分駕校贈送《安全駕駛從這里開始》。邀請新華社（新華網(wǎng)）、網(wǎng)易新聞、中國交通報等多家中央、地方、行業(yè)主流媒體出席新聞發(fā)布會，擴(kuò)大新版教材宣傳覆蓋面。

（二）組織新媒體宣傳

配合交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱》和新版教材出版，策劃社領(lǐng)導(dǎo)做客交通運(yùn)輸部“在線訪談”欄目，結(jié)合緊扣新大綱、提倡素質(zhì)教育、樹立安全文明駕駛意識、二維碼增值服務(wù)等內(nèi)容，系統(tǒng)介紹《安全駕駛從這里開始》（第三版）。第一時間在我社官方網(wǎng)站、官方微信、官方微博、安駕引路人等自媒體上報道新聞發(fā)布會情況，刊發(fā)專題文章，轉(zhuǎn)載各類媒體報道。

（三）配合新大綱區(qū)域性宣貫會組織地方性媒體宣傳新版教材

《大綱》發(fā)布后，筆者以《大綱》修訂專家身份赴20余省份，進(jìn)行了30余場次的《大綱》宣貫。宣貫過程中，在普及《大綱》新要求的同時，著重介紹第3版安駕教材的主要特點以及對落實理論培訓(xùn)的重要作用，為第3版安駕教材的銷售營造了良好的輿論氛圍。

五、總結(jié)與展望

筆者牽頭負(fù)責(zé)此次《大綱》和第3版安駕教材修訂，涉及政策制定、選題策劃、圖書編寫、圖書出版、營銷推廣等的各個環(huán)節(jié)，在代表我社服務(wù)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的同時，也為出版社策劃類似的行業(yè)優(yōu)秀選題和圖書營銷方面積累了豐富的經(jīng)驗。