中國(guó)的媒體事業(yè)在建國(guó)以來70多年中取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其在改革開放30年的歷程中，中國(guó)媒體受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的影響，在政府規(guī)制上發(fā)生了顯著的變化。

一、媒體產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的內(nèi)涵和屬性

(一)媒體產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的內(nèi)涵

政府規(guī)制(regulation)是指由政府部門依據(jù)有關(guān)的法規(guī)，通過許可和認(rèn)可等手段對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)施加直接影響的行為，它借助有關(guān)法律和規(guī)章直接作用于企業(yè)，規(guī)范約束企業(yè)的行為以提高效率，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，創(chuàng)造有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。政府規(guī)制是政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)在組成部分。

(二)媒體產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的屬性

學(xué)者胡正榮提出①，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式有宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制兩種。由國(guó)家來制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，使之直接作用于市場(chǎng)，然后由市場(chǎng)間接影響微觀經(jīng)濟(jì)主體即為宏觀調(diào)控。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制中，宏觀調(diào)控占了很大一部分份額，可以說大部分產(chǎn)業(yè)都離不開宏觀調(diào)控。

為建立合適的媒體規(guī)制制度，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者提出，媒體規(guī)制需要遵循一些普遍原則：1、由于對(duì)壟斷行為難以監(jiān)督，所以應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成公共監(jiān)督制度；2、保證規(guī)制政策的穩(wěn)定性。3、公平有效的執(zhí)行規(guī)制政策。

二、地方媒體產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的發(fā)展演變

自1949年中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)媒體業(yè)的政府規(guī)制經(jīng)歷了以下4個(gè)階段：一、1949年至1983年，完全以政治思想指導(dǎo)輿論；二、1983年至2000年，調(diào)整媒體業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)廣告經(jīng)營(yíng)在媒體中的重要性；三、2001年至2005年，從政策上進(jìn)行規(guī)制調(diào)整和文化體制改革；四、2005年至今，從非業(yè)務(wù)規(guī)劃和媒體戰(zhàn)略入手，進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。

中國(guó)媒體業(yè)的改革逐漸由市場(chǎng)化過渡到集團(tuán)化，乃至資本化，并形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。但是，無論媒體如何改革，始終堅(jiān)持“黨管媒體”，即媒體為國(guó)家所有，同時(shí)運(yùn)營(yíng)時(shí)首先要完成現(xiàn)行政治機(jī)構(gòu)的意識(shí)形態(tài)的宣傳任務(wù)，其次才是通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來維持媒體的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。中國(guó)的各級(jí)政府對(duì)媒體的規(guī)制，一則強(qiáng)化政治規(guī)制，二則放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制。政府對(duì)媒體的規(guī)制應(yīng)當(dāng)包括對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為兩個(gè)層面的調(diào)整，目前中國(guó)仍側(cè)重于結(jié)構(gòu)規(guī)制，而歐美國(guó)家已經(jīng)轉(zhuǎn)向于行為規(guī)制。②

三、政府規(guī)制對(duì)地方媒體產(chǎn)業(yè)布局的影響

(一)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局

媒體產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中不可或缺的重要部分，雖然其在中國(guó)形成規(guī)模的時(shí)間較短，但其重要性不可忽視。與其他產(chǎn)業(yè)相同，媒體產(chǎn)業(yè)的分布有其地域特點(diǎn)，即布局具有非均衡性、條塊分割、增長(zhǎng)極極化效應(yīng)顯著的特點(diǎn)。③

1.井字結(jié)構(gòu)

從行政級(jí)別上來看，新聞媒體被分為中央級(jí)、省(直轄市、自治區(qū))級(jí)、地市級(jí)和縣市級(jí)，各自隸屬不同級(jí)別的機(jī)構(gòu)管理。例如市級(jí)的報(bào)社、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)，雖然從媒體形態(tài)上來說不同，但同時(shí)隸屬于市委宣傳部，接受宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這就造成了由媒體形態(tài)和行政級(jí)別2大元素交織而成的“井字結(jié)構(gòu)”。

2.平行結(jié)構(gòu)

平行結(jié)構(gòu)主要是針對(duì)不同的媒體形態(tài)而言，跨媒體經(jīng)營(yíng)極為少見，大多是在本媒體領(lǐng)域進(jìn)行改革和發(fā)展，跨媒體融合的阻礙導(dǎo)致媒體發(fā)展呈現(xiàn)出平行的特點(diǎn)。

3.傾斜式結(jié)構(gòu)

媒體產(chǎn)業(yè)布局的傾斜式結(jié)構(gòu)是針對(duì)地區(qū)分布不平衡而言，總體而言媒體資源向東部沿海地區(qū)、大城市傾斜。

(二)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)制影響

中國(guó)當(dāng)前媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的布局是由政府規(guī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用而形成的。

中國(guó)的媒體產(chǎn)業(yè)由于其特殊的性質(zhì)，同時(shí)受到政府和市場(chǎng)的制約和影響，尤其是政府對(duì)于媒體產(chǎn)業(yè)的規(guī)制影響至關(guān)重要。

自1996年廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)誕生以來，截止2010年，中國(guó)已經(jīng)組建了49家報(bào)業(yè)集團(tuán)，隨著文化體制改革的深入，尤其是新聞出版總署的政策推動(dòng)，近年來報(bào)業(yè)集團(tuán)的跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，開始了向綜合型媒體集團(tuán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展再次面臨著一個(gè)新的突破關(guān)口。

綜上所述，對(duì)于地方媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)制，最重要是來源于體制和政策的約束。要推動(dòng)地方媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要最大程度上釋放體制和政策資源空間。由于媒體涉及到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，所以需要極為穩(wěn)妥地進(jìn)行推進(jìn)，不能盲目實(shí)施，切忌一蹴而就。

注釋：

①胡正榮.媒體的現(xiàn)實(shí)與超越[M].北京：北京廣播學(xué)院出版社，2004：208.

②胡正榮.媒體的現(xiàn)實(shí)與超越[M].北京：北京廣播學(xué)院出版社，2004：209.

③張梅珍、吳琍華.中國(guó)媒體產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)及優(yōu)化途徑[J].東南傳播，2008(11)：48.

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇鑰機(jī)，載朱立，陳韜文主編.傳播與社會(huì)發(fā)展[M].香港：香港中文大學(xué)，1992.

[2]黃升民，任鵬雁主編.中國(guó)區(qū)域性廣電媒體產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展——透視淄博廣電現(xiàn)象[M].北京：北京廣播學(xué)院出版社，2004.

[3][美]羅伯特拉羅斯，約瑟夫斯特勞巴哈著.信息時(shí)代的傳播媒體[M].熊澄宇等譯.北京：清華大學(xué)出版社，2001.