張國(guó)富

蘭坪縣石登鄉(xiāng)中心校 云南怒江 671405

百年大計(jì)，教育為本。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面廣量大，在提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力上始終處于十分重要的地位，而義務(wù)教育小學(xué)階段教育作為整個(gè)教育的龍頭，其作用更是至關(guān)重要。改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得了很大成績(jī)，但農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，在辦學(xué)方向、教育經(jīng)費(fèi)和師資隊(duì)伍等方面還存在比較突出的問(wèn)題。

一、農(nóng)村義務(wù)教育階段小學(xué)教育存在的問(wèn)題

1.教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件滯后。教育歷來(lái)是國(guó)家財(cái)政投資大戶，硬件設(shè)施的改善、軟件設(shè)施的營(yíng)造都需要大量資金的投入，但是由于這樣那樣的原因，多年來(lái)的政府教育投入不足卻是各地不爭(zhēng)的事實(shí)，致使有的學(xué)?；窘ㄔO(shè)問(wèn)題突出。

2.學(xué)校辦學(xué)理念落后，新課程理念落實(shí)不力。素質(zhì)教育已提出多年，新課程標(biāo)準(zhǔn)也推行了幾年，但看現(xiàn)今農(nóng)村義務(wù)教育階段小學(xué)教育課堂，卻濤聲依舊。究其原因主要是教育觀念陳舊，教育目標(biāo)錯(cuò)位。

3.教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，教學(xué)質(zhì)量難于提升。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。二是學(xué)歷水平偏低。三是專業(yè)教師不足。四是教師素質(zhì)普遍不高。五是教師身體不適應(yīng)。六是教師分布不平衡。七是教師身份不公平。

4.學(xué)校辦學(xué)水平不高?！耙粋€(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”。那些管理無(wú)序、質(zhì)量落后的農(nóng)村薄弱學(xué)校，都與校長(zhǎng)及其班子成員的管理水平不足或工作極不負(fù)責(zé)緊密相關(guān)。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)管理能力太差，學(xué)?！耙篮J畫(huà)瓢”、照搬照套制定的一些管理辦法、措施、制度也往往流于形式，只求紙上作業(yè)，不求實(shí)際效果。

5.社會(huì)教育、家庭教育失衡。農(nóng)村父母?jìng)円皇鞘軅鹘y(tǒng)思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)孩子受教育的目的往往定位特別近視，對(duì)升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳；否則就認(rèn)為教育投入是浪費(fèi)，讓孩子讀書(shū)不如就直接去學(xué)手藝掙錢(qián)。因而在家庭教育管理上或嬌寵過(guò)分放任自流，或嚴(yán)厲有余，導(dǎo)致學(xué)生的品德個(gè)性和文化求知的價(jià)值取向發(fā)生偏離。

二、農(nóng)村義務(wù)教育階段小學(xué)教育發(fā)展的對(duì)策

1.端正辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育。從上到下，從地方行政領(lǐng)導(dǎo)到具體學(xué)校校長(zhǎng)教師，到家長(zhǎng)學(xué)生，都要先從思想上過(guò)關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育小學(xué)階段教育對(duì)孩子一生的重要性。具體措施一是通過(guò)各種宣傳手段，將先進(jìn)的教育理念深入到教育工作者的心田。二是學(xué)校通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)或家長(zhǎng)會(huì)等方式，加強(qiáng)學(xué)校教育和家庭教育的融合溝通，以形成教育共識(shí)，合力促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。

2.建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段小學(xué)教育的投入力度。強(qiáng)化教育投入法律責(zé)任，建構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任，改變當(dāng)前中央和省級(jí)政府在基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育公共投資中比例過(guò)低、作用小的狀況。適當(dāng)調(diào)整非義務(wù)教育階段、城鎮(zhèn)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。二是調(diào)整農(nóng)村偏僻地區(qū)義務(wù)教育投資體制，健全政府對(duì)貧困學(xué)生的直接資助制度。

3.積極開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)多種途徑促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)的全面提高：一是健全農(nóng)村小學(xué)教師在職進(jìn)修制。二是舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，分散自學(xué)，分段考試，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤。三是全面開(kāi)通、不斷擴(kuò)展遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流。五是從短期著眼，提倡農(nóng)村小學(xué)中條件好的與薄弱的學(xué)校之間，相互異地兼課或代課，以達(dá)到以強(qiáng)扶弱，共同提高。六是加大教師考評(píng)力度，激發(fā)教師們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

4.堅(jiān)持教育公平原則，不斷縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。必須堅(jiān)持教育平等、教育公平原則，依靠國(guó)家的政策大力扶持農(nóng)村小學(xué)。一是在充分考慮自然村距離和生源多少的基礎(chǔ)上，分析學(xué)生上學(xué)的安全和經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，教育行政部門(mén)要合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校，力爭(zhēng)方便家長(zhǎng)和學(xué)生。二是應(yīng)取消辦重點(diǎn)幼兒園、重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，實(shí)現(xiàn)縣城以下城鄉(xiāng)教師、生源、物力財(cái)力投放的公平性、平衡性，以利調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中義務(wù)教育小學(xué)階段教育的積極性。

5.規(guī)范學(xué)校人事管理制度。從外部看，學(xué)校師資可相互流通，對(duì)教師優(yōu)化起到外部供給的壓力作用。建立教師行業(yè)資格機(jī)制，進(jìn)一步完善教師資格認(rèn)證制度，吸收合格的人員擔(dān)任農(nóng)村小學(xué)教師。從內(nèi)部看，要加速實(shí)施“全員聘任、平等競(jìng)爭(zhēng)、定編定崗、擇優(yōu)聘才、淘汰轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化組織、強(qiáng)化培訓(xùn)、科學(xué)考核、合同管理”的人事改革。

總之，農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的問(wèn)題是嚴(yán)峻的，如果不能進(jìn)行相應(yīng)的改革，采取相應(yīng)的措施，那么農(nóng)村義務(wù)教育將很難得到很好的發(fā)展。只有社會(huì)教育、家庭教育、學(xué)校教育形成合力，才能迎來(lái)教育發(fā)展的春天。