施杭齊

【摘 要】習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。”協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式，是馬克思主義民主理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的歷史決勝期，我們要堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度，進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主制度規(guī)范化、程序化與制度化，為健全中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供重要的制度保障。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主；中國(guó)共產(chǎn)黨；決策科學(xué)；選舉民主

在新時(shí)代的今天，民主作為具有價(jià)值取向的詞匯，任何民族國(guó)家都不能夠反對(duì)它進(jìn)步的時(shí)代價(jià)值，可以說是談國(guó)家必談民主。民主是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，其所代表的積極價(jià)值具有普遍性，而其實(shí)現(xiàn)的具體形式具有特殊性。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度，根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化，萌芽于新民主主義革命時(shí)期，發(fā)展于改革開放后的全面實(shí)踐，成熟于全面建成小康社會(huì)的決勝新時(shí)代。因此，我們研究中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度，要跟隨中國(guó)歷史國(guó)情的發(fā)展脈絡(luò)，把握其本質(zhì)屬性，使協(xié)商民主向中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向繼續(xù)前進(jìn)。

一、協(xié)商民主制度要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，也是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在全面建成小康社會(huì)的歷史決勝期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人民利益訴求深刻變動(dòng)，各種社會(huì)力量具有一致性與多樣性的表現(xiàn)形式。因?yàn)榫唧w利益訴求的多樣性，才需要通過協(xié)商民主制度得以協(xié)商表達(dá)；因?yàn)榫哂幸恢滦缘膬r(jià)值目標(biāo)，才能夠通過民主的形式協(xié)商成功。協(xié)商的成效如何，關(guān)鍵在于是否具有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量來促成協(xié)商。在中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨具有這種凝聚人心、匯聚力量的團(tuán)結(jié)作用，一方面能夠廣泛凝聚人民的共同思想政治基礎(chǔ)，另一方面能夠顧忌到全體人民的利益需求，建成惠及十幾億人民的高水平的小康社會(huì)。

協(xié)商民主這一民主形式最早形成于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地建立了“三三制”的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)?！叭啤闭?quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的歷史開端，是人民民主專政政權(quán)的雛形。協(xié)商民主制度的正式形成，是以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的勝利召開為標(biāo)志，象征著具有中國(guó)特色的民主制度以協(xié)商為形式在全國(guó)正式實(shí)施。中華人民共和國(guó)成立后，協(xié)商民主制度隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的協(xié)商方式，具體形式有雙周座談會(huì)與最高國(guó)務(wù)會(huì)議等。改革開放后，隨著人民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，協(xié)商方式更加豐富多樣，具體形成了民主懇談會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、聽證會(huì)等形式，使協(xié)商民主在基層得到了豐富體現(xiàn)，使人民當(dāng)家做主的權(quán)利得到了更充分的保障。總之，協(xié)商這種民主形式是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一大創(chuàng)新與貢獻(xiàn)，要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的本質(zhì)特征，使其得到全面運(yùn)行與發(fā)展。

二、協(xié)商民主制度要不斷促進(jìn)決策更加科學(xué)

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的實(shí)現(xiàn)要以決策科學(xué)為價(jià)值導(dǎo)向，不能為了協(xié)商而協(xié)商，要注重協(xié)商成果，最重要的是有利于決策的科學(xué)性，最終保證科學(xué)決策的有效實(shí)施。中國(guó)有十幾億的人口，具有堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，通過協(xié)商民主制度不斷吸引各種專業(yè)人才積極進(jìn)言獻(xiàn)策，廣納群言，廣集民智，促進(jìn)政府決策的有效性與科學(xué)性。

決策是民主協(xié)商的目的所在，也是民主協(xié)商的價(jià)值目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主與決策的內(nèi)在聯(lián)系，決定了決策不能離開協(xié)商。堅(jiān)持將民主協(xié)商納入決策之前和決策實(shí)施之中，保證黨和政府能夠聽到廣大人民群眾的利益訴求與意見建議，并且接受人民群眾的民主監(jiān)督，使決策能夠廣泛體現(xiàn)民意，廣泛凝聚民智，確保事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問題通過協(xié)商民主制度得到科學(xué)有效的解決。

三、協(xié)商民主制度要與選舉民主制度相輔相成

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)形式具有多樣性，最為首要是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的選舉民主制度。選舉民主制度與協(xié)商民主制度相輔相成。中華人民共和國(guó)成立時(shí)，由于當(dāng)時(shí)歷史的局限性，不具備召開全國(guó)人民代表大會(huì)的條件。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議曾代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職能。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)勝利召開，毛澤東對(duì)此指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。”這段論述實(shí)際上說明選舉民主制度與協(xié)商民主制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)形式具有相輔相成，齊頭并進(jìn)的發(fā)展前景。

選舉民主制度強(qiáng)調(diào)的是少數(shù)服從多數(shù)，協(xié)商民主制度強(qiáng)調(diào)的商量溝通，兩者從廣度和深度上體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治民主，兩者的結(jié)合能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，互為補(bǔ)充。在選舉之前進(jìn)行協(xié)商，能夠促進(jìn)選舉的科學(xué)性，提高選舉的質(zhì)量與效果；在選舉之后進(jìn)行協(xié)商，能夠增進(jìn)共識(shí)，達(dá)成共同目標(biāo)，有利于決策的科學(xué)性與有效性。我國(guó)每年召開的人民代表大會(huì)與政治協(xié)商會(huì)議之所以選擇在同一時(shí)間段相繼召開，就是為了使選舉民主制度與協(xié)商民主制度相互配合，共同實(shí)現(xiàn)有利于改革實(shí)踐政策的形成。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題，是中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主過程中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，必須緊緊抓住協(xié)商這個(gè)價(jià)值核心，始終堅(jiān)持將協(xié)商納入決策之前與決策實(shí)施之中，將協(xié)商真正嵌入到中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展中，不斷夯實(shí)協(xié)商之路。通過協(xié)商民主廣泛、多層和制度化發(fā)展，不斷提高廣大人民群眾的協(xié)商水平與能力，不斷激發(fā)其協(xié)商潛力，使協(xié)商的質(zhì)量越來越好，最終使決策更加科學(xué)化，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)不斷的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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