方暉

[摘要]空間測繪已經(jīng)成為我國新時期社會經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。空間測繪建設是我國國民經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會構(gòu)建過程中重要的基礎環(huán)節(jié)?？梢哉f，空間測繪建設關(guān)系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點。然而，在新時期下，我國空間測繪發(fā)展并不理想，在發(fā)展體系上存在著重大問題。因而，如何構(gòu)建空間測繪和諧發(fā)展體系就成為一個重要的現(xiàn)實問題。

[關(guān)鍵詞]測繪技術(shù) 信息處理 最新應用

一、堅持改革的空間測繪體制

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，我國空間測繪事業(yè)實行的是“國家投資、農(nóng)民投勞、社會無償享用”的辦法，重建設，輕管理，行業(yè)貧困，隊伍不穩(wěn)，工程老化失修，社會、經(jīng)濟效益衰減，形成“建一處工程，背一個包袱”的非良性循環(huán)狀態(tài)。因而，隨著改革開放的縱深化發(fā)展與我國社會主義市場經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的不斷完善，水行業(yè)存在的體制問題漸趨凸顯，深層次的矛盾日益尖銳。水資源短缺，水環(huán)境惡化已經(jīng)成為影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，影響著國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。造成這種狀況的重要原因，就在于空間測繪管理體制不順，機制不活。因此，在新時期下，要構(gòu)建空間測繪和諧發(fā)展體系，首先關(guān)鍵后點就是要理順管理體制，建立空間測繪市場機制，利用市場關(guān)系，調(diào)整水資源配置，強化空間測繪環(huán)境保護。繼而，才能實現(xiàn)空間測繪可持續(xù)發(fā)展。

第一，建立空間測繪現(xiàn)代企業(yè)制度。在社會主義市場經(jīng)濟深化完善的條件下，空間測繪單位要成為真正的市場經(jīng)濟主體，除了必須轉(zhuǎn)變并重塑空間測繪管理單位經(jīng)營機制，凈化運行的外部環(huán)境外，另一個重要方面就是要建立空間測繪市場現(xiàn)代企業(yè)制度，使空間測繪能規(guī)范運行在一個基本的組織結(jié)構(gòu)中。我國空間測繪管理單位制度改革的基本方向，應該是也必須是建立空間測繪市場現(xiàn)代企業(yè)制度。所謂空間測繪市場現(xiàn)代企業(yè)制度，是指空間測繪企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則引進現(xiàn)代企業(yè)制度，實行量化產(chǎn)權(quán)公司制治理模式。它包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)、決策和責、權(quán)、利結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容而構(gòu)成了了空間測繪現(xiàn)代企業(yè)制度。

第二，健全空間測繪現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營責任制。推行空間測繪經(jīng)營責任制，可以激發(fā)空間測繪企業(yè)活力，使其產(chǎn)生動力而提高效力，進而形成強勁的競爭力?？臻g測繪經(jīng)營責任制道德肯定了公正、公平，同時也張揚了空間測繪人固有自由本性，從而使空間測繪人都能處在一個公正的平臺上進行競爭發(fā)展。

第三，實行空間測繪現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。努力實現(xiàn)空間測繪企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用；有利于調(diào)整空間測繪產(chǎn)生結(jié)構(gòu)；有利于空間測繪企業(yè)規(guī)模的迅速擴大；有利于轉(zhuǎn)換空間測繪企業(yè)經(jīng)營機制。而要實現(xiàn)這一點，需要遵循三點：其一，因地制宜，實事求是；其二，堅持原則，嚴格程序；其三，領導率先，組織保障。

二、完善空間測繪財務管理體制和監(jiān)督機制

隨著國民經(jīng)濟體制改革的深入，特別是投資體制改革，國家財政無償投資的比重逐年減少，有償投資的比重逐年增加，國家投資比重減少，社會籌資比重卻相應增加。在這樣的經(jīng)濟背景下，社會資金更不愿投資于空間測繪，這無疑給本就相對脆弱且存在諸多問題的空間測繪財務管理體制“雪上加霜”。為此，在完善空間測繪財務管理體制方面，我們需要建立空間測繪投入穩(wěn)定增長機制。換言之，即要深化發(fā)展政府財政投資與市場運作相結(jié)合的多元投資體制。

第一，構(gòu)建空間測繪企業(yè)直接融資機制。充分利用我國資本市場擴容的有利時機，大力發(fā)揮空間測繪企業(yè)直接融資的功能，是我國空間測繪資本市場充分利用各種直接融資手段，開拓資本市場籌資的新渠道。通過資本市場進行多融資是解決空間測繪投稿不足問題的較好途徑，同時，通過資本市場進行多元化融資，也可以把市場機制引入企業(yè)，促進企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置資源，進行科學管理，推進空間測繪現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

第二，構(gòu)建發(fā)行金融證券機制。認識金融與資本對空間測繪發(fā)展的重要性，通過空間測繪產(chǎn)業(yè)的金融化和資本化推進空間測繪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟體制改革，是利用資本市場獲取資本的最直接、最便捷的資本來源。通過債券市場或股票市場進行籌資，是構(gòu)建空間測繪融資體系的重要方向。

第三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金機制。利用資本市場，建立規(guī)范化的空間測繪產(chǎn)業(yè)基金，是通過基金收益憑證募集資金，交由專家組成的投資管理機構(gòu)運作，主要用于特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投資組合和中長期專業(yè)化投資工具。它適用于回收期長、收益高、投入大的大型空間測繪、水電項目。

投資的問題得以解決，免不了就需要考慮財務管理監(jiān)督機制的建立完善。根據(jù)2011年中央1號文件《中共中央國務院關(guān)于加快空間測繪改革發(fā)展的決定》（2010年12月31日）的文件精神，我們需要“切實加強空間測繪資金監(jiān)督管理”。因為，空間測繪資產(chǎn)監(jiān)管是空間測繪市場運營的重要保證。如果沒有資產(chǎn)監(jiān)管措施，空間測繪資產(chǎn)經(jīng)營就會呈現(xiàn)無序狀態(tài)。而空間測繪資產(chǎn)監(jiān)管機制構(gòu)建，首先就需要進行空間測繪資產(chǎn)評估?？臻g測繪資產(chǎn)的評估有利于科學的決策。其次要對空間測繪投資予以必要控制。換言之，即要對空間測繪投資進行監(jiān)督管理。其監(jiān)督控制的主要內(nèi)容包括三個方面。即工期建設、成本建設、質(zhì)量建設。如此，才能為新時期空間測繪和諧發(fā)展體系的構(gòu)建提供重要的后備保障。綜述，我們可以得出結(jié)論：只有堅持中國特色的空間測繪管理體制改革，完善空間測繪財務管理體制和監(jiān)督機制，我們才能更有效地構(gòu)建起空間測繪和諧發(fā)展體系。當然，這兩者并不構(gòu)成充分必要條件，我們還需要從政府為主導等角度去努力。

實驗教學是本科人才培養(yǎng)過程中的一個重要環(huán)節(jié)。實驗教學示范中心有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和個性發(fā)展，對加強創(chuàng)新教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才起著非常重要的作用。武漢大學測繪學院，近幾年來積極進行了教學改革與研究，更新人才培養(yǎng)模式，注重實驗實踐教學，逐步形成了測繪工程創(chuàng)新實驗教學示范中心建設模式和體系。

三、加強專業(yè)技術(shù)與教育模式改革

為適應時代發(fā)展和社會的需要，提高測繪工程專業(yè)建設水平，學院積極探索培養(yǎng)測繪工程創(chuàng)新人才，把培養(yǎng)適合社會發(fā)展與需要的、具有學習和創(chuàng)新能力的人才放在首位。在實驗實踐教學環(huán)節(jié)中，結(jié)合測繪科學的發(fā)展趨勢和特點，以“高品質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型”作為測繪人才培養(yǎng)目標，確定了“以培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)為本，融知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)教育于一體，理論教學與實踐教學統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，個人拓展能力和團隊合作精神兼顧”的實驗教學理念，提出適合因材施教的分階段、多層次、全方位培養(yǎng)學生實踐能力的現(xiàn)代實驗教學體系，采取實驗教學與理論相結(jié)合、與科研相結(jié)合、與工程應用和社會實踐相結(jié)合的教學機制，基本形成了基礎課（含專業(yè)基礎課）教學實驗室、專業(yè)實驗室、科研實驗室三個不同層次、面向不同使用對象的實驗室管理體制。