平興莉

[摘要]工程竣工決算是建設(shè)項目全過程造價控制的最后一個程序，是全面考核建設(shè)工作，審查投資使用合理性，檢查工程造價控制情況的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志性階段。竣工階段的主要內(nèi)容有竣工結(jié)算和竣工決算。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程管理 全過程 造價 控制

一、竣工階段的工作內(nèi)容

竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進行的最終工程款結(jié)算。經(jīng)審查的竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)?？⒐Q算是所有建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定在新建、改建、擴建工程建設(shè)項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告。竣工決算是反應(yīng)竣工項目建設(shè)成果的文件，是考核其投資效果的依據(jù)，是辦理交付動用驗收的依據(jù)，是竣工驗收報告的重要部分。

二、建設(shè)項目竣工階段與工程造價的關(guān)系

根據(jù)投資項目實施全過程造價控制的工作實踐和效果，建設(shè)工程項目，特別是國有資金和以國有資金為主的投資項目，應(yīng)大力提倡開展全過程工程造價控制，通過事前、事中、事后三位一體的控制體系，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑疾，提高項目投資的經(jīng)濟效益和社會效益。

（1）首先應(yīng)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，尤其要注意工程合同變更內(nèi)容是否已被和合同內(nèi)容包含了，合同內(nèi)容是否平等，是否侵犯某一方的經(jīng)濟利益；建設(shè)方需仔細核對施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工單位完成，在審核是應(yīng)扣減此未完工程款項。

（2）檢查隱蔽工程施工記錄和驗收簽證是否齊全，手續(xù)是否完整，工程量與竣工圖是否一致。

（3）落實設(shè)計變更、工程變更，設(shè)計變更手續(xù)是否齊備完整、是否合理。對項目建設(shè)過程中發(fā)生的每一項設(shè)計變更、工程變更，均應(yīng)由設(shè)計人，項目業(yè)主、監(jiān)理方、施工方共同簽證確認，否則在結(jié)算審核是不予認可。并且經(jīng)簽證后變更的內(nèi)容，必須在投標文件（原預(yù)算書）的基礎(chǔ)上進行增減，不得改變原投標書的項目計價和費率，也不得隨意調(diào)整原中標價的內(nèi)容。

（4）依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按國家統(tǒng)一的計算規(guī)則計算工程量對設(shè)計變更的工程量進行核實，應(yīng)注意設(shè)計變更的時間與合同簽訂的時間。在合同簽訂之前的所有設(shè)計變更都應(yīng)包含在和合同之內(nèi)，除非有特別說明的，否則不予計算；應(yīng)注意設(shè)計變更計算中，算增不算減或多算增少算減的情況。例如，某項工程施工方為彌補低報價造成的損失，通過設(shè)計院將安裝材料進行了變更，施工方在計算時只計算了工程變更的增項，并未按合同中的工程量對原安裝價款進行扣減，而只進行了少部分的扣減，因而提出了58萬元的變更價款。后經(jīng)項目業(yè)主仔細計算，對合同中的工程量進行扣減后，施工方反倒因材料的變更扣減工程款27萬元。

由于施工方為了追加工程價款故意將施工工藝改變，其實此種工藝的改變并未對工程質(zhì)量有所提高，與未改變時的工程質(zhì)量基本相同，此時施工方又通過設(shè)計院作出設(shè)計變更。這種因施工方旋工工藝而發(fā)生的非項目業(yè)主因素的變更被當做設(shè)計變更提出時，項目業(yè)主在審核時應(yīng)仔細甄別。凡是有上述原因而發(fā)生的設(shè)計變更，根據(jù)審核內(nèi)容的真實性及有效性的原則，應(yīng)不予認可。在審核過程中，應(yīng)防止工程總包方將分包的工程施工量據(jù)為己有，重復(fù)計算，一邊進行高估冒算。

（5）嚴格執(zhí)行定額單價，按合同約定招投標規(guī)定的講價定額與講價原則執(zhí)行。項目業(yè)主應(yīng)對材料單價變更進行仔細審核，如項目業(yè)主代表在施工方提出的單價上簽為暫定價，則應(yīng)對價格作全面審查，與投標報價書進行對照，并查看國家有關(guān)單位發(fā)布的價格信息，或到市場去調(diào)查材料市場價格，取市場平均價格后再加上合理的材料采保費及運雜費組成材料價格。在征得施工方同意后，以此作為結(jié)算材料單價

（6）防止計算誤差，嚴格執(zhí)行三級核算制度，首先有審核人員進行自查，然后交項目負責(zé)人進行審查，最后由技術(shù)負責(zé)人總審。

綜上所述，在工程竣工結(jié)算階段對工程造價的控制是至關(guān)重要的。而對工程造價的控制應(yīng)是既全面又有側(cè)重點，不能只注重其中某一過程的工程造價的控制，而應(yīng)是積極參與項目建設(shè)的全過程造價控制，這對控制投入、節(jié)約資金起到很重要的作用。

竣工決算是由竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。前兩部分又稱建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，是竣工決算的核心內(nèi)容。

（1）竣工財務(wù)決算說明書。包括：基本建設(shè)項目概況；會計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；基建結(jié)余資金的分配情況；主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況；基本建設(shè)項目管理及決算中存在的問題、建議；決算與概算的差異和原因分析；需要說明的其他事項。

（2）竣工財務(wù)決算報表。根據(jù)規(guī)定，大、中型建設(shè)項目和小型建設(shè)項目的基本建設(shè)竣工財務(wù)決算采用不同的審批制度。在中央級項目中，大、中型建設(shè)項目（經(jīng)營性項目投資額在5000萬元以上、非經(jīng)營性項目投資額在3000萬元以上的建設(shè)項目）竣工財務(wù)決算，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。屬國家確定的重點小型建設(shè)項目，其竣工財務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權(quán)主管部門審批，其他小型建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報主管部門審批。地方級基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的報批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）確定。建設(shè)項目竣工決算報表包括：基本建設(shè)項目概況表；基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表；基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表；基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細表等。其中，基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表是用來反映建設(shè)項目的全部資金來源和資金占用情況，是考核和分析投資效果的依據(jù)。

（3）建設(shè)工程竣工圖。編制竣工圖的形式和深度，應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對待，其具體要求包括：①凡按圖竣工沒有變動的，由承包人（包括總包和分包承包人，下同）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖。②凡在施工過程中，雖有一般性設(shè)計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由承包人負責(zé)在原施工圖（必須是新藍圖）上注明修改的部分，并附以設(shè)計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，作為竣工圖。③凡有重大改變，不宜再在原施工圖上修改、補充時，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由原設(shè)計原因造成的，由設(shè)計單位負責(zé)重新繪制；由施工原因造成的，由承包人負責(zé)重新繪圖；由其他原因造成的，由建設(shè)單位自行繪制或委托設(shè)計單位繪制。承包人負責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖。