平興莉
[摘要]工程竣工決算是建設(shè)項目全過程造價控制的最后一個程序,是全面考核建設(shè)工作,審查投資使用合理性,檢查工程造價控制情況的重要環(huán)節(jié),是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志性階段。竣工階段的主要內(nèi)容有竣工結(jié)算和竣工決算。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程管理 全過程 造價 控制
一、竣工階段的工作內(nèi)容
竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格,并符合合同要求之后,向建設(shè)單位進行的最終工程款結(jié)算。經(jīng)審查的竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù),也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)??⒐Q算是所有建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定在新建、改建、擴建工程建設(shè)項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告。竣工決算是反應(yīng)竣工項目建設(shè)成果的文件,是考核其投資效果的依據(jù),是辦理交付動用驗收的依據(jù),是竣工驗收報告的重要部分。
二、建設(shè)項目竣工階段與工程造價的關(guān)系
根據(jù)投資項目實施全過程造價控制的工作實踐和效果,建設(shè)工程項目,特別是國有資金和以國有資金為主的投資項目,應(yīng)大力提倡開展全過程工程造價控制,通過事前、事中、事后三位一體的控制體系,對工程造價進行有效管理和控制,以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑疾,提高項目投資的經(jīng)濟效益和社會效益。
(1)首先應(yīng)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求,工程是否竣工驗收合格,尤其要注意工程合同變更內(nèi)容是否已被和合同內(nèi)容包含了,合同內(nèi)容是否平等,是否侵犯某一方的經(jīng)濟利益;建設(shè)方需仔細核對施工方是否按合同完成了所有工程,如施工方未按合同完成所有工程,但其未完成工程被其他施工單位完成,在審核是應(yīng)扣減此未完工程款項。
(2)檢查隱蔽工程施工記錄和驗收簽證是否齊全,手續(xù)是否完整,工程量與竣工圖是否一致。
(3)落實設(shè)計變更、工程變更,設(shè)計變更手續(xù)是否齊備完整、是否合理。對項目建設(shè)過程中發(fā)生的每一項設(shè)計變更、工程變更,均應(yīng)由設(shè)計人,項目業(yè)主、監(jiān)理方、施工方共同簽證確認,否則在結(jié)算審核是不予認可。并且經(jīng)簽證后變更的內(nèi)容,必須在投標文件(原預(yù)算書)的基礎(chǔ)上進行增減,不得改變原投標書的項目計價和費率,也不得隨意調(diào)整原中標價的內(nèi)容。
(4)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算,并按國家統(tǒng)一的計算規(guī)則計算工程量對設(shè)計變更的工程量進行核實,應(yīng)注意設(shè)計變更的時間與合同簽訂的時間。在合同簽訂之前的所有設(shè)計變更都應(yīng)包含在和合同之內(nèi),除非有特別說明的,否則不予計算;應(yīng)注意設(shè)計變更計算中,算增不算減或多算增少算減的情況。例如,某項工程施工方為彌補低報價造成的損失,通過設(shè)計院將安裝材料進行了變更,施工方在計算時只計算了工程變更的增項,并未按合同中的工程量對原安裝價款進行扣減,而只進行了少部分的扣減,因而提出了58萬元的變更價款。后經(jīng)項目業(yè)主仔細計算,對合同中的工程量進行扣減后,施工方反倒因材料的變更扣減工程款27萬元。
由于施工方為了追加工程價款故意將施工工藝改變,其實此種工藝的改變并未對工程質(zhì)量有所提高,與未改變時的工程質(zhì)量基本相同,此時施工方又通過設(shè)計院作出設(shè)計變更。這種因施工方旋工工藝而發(fā)生的非項目業(yè)主因素的變更被當做設(shè)計變更提出時,項目業(yè)主在審核時應(yīng)仔細甄別。凡是有上述原因而發(fā)生的設(shè)計變更,根據(jù)審核內(nèi)容的真實性及有效性的原則,應(yīng)不予認可。在審核過程中,應(yīng)防止工程總包方將分包的工程施工量據(jù)為己有,重復(fù)計算,一邊進行高估冒算。
(5)嚴格執(zhí)行定額單價,按合同約定招投標規(guī)定的講價定額與講價原則執(zhí)行。項目業(yè)主應(yīng)對材料單價變更進行仔細審核,如項目業(yè)主代表在施工方提出的單價上簽為暫定價,則應(yīng)對價格作全面審查,與投標報價書進行對照,并查看國家有關(guān)單位發(fā)布的價格信息,或到市場去調(diào)查材料市場價格,取市場平均價格后再加上合理的材料采保費及運雜費組成材料價格。在征得施工方同意后,以此作為結(jié)算材料單價
(6)防止計算誤差,嚴格執(zhí)行三級核算制度,首先有審核人員進行自查,然后交項目負責(zé)人進行審查,最后由技術(shù)負責(zé)人總審。
綜上所述,在工程竣工結(jié)算階段對工程造價的控制是至關(guān)重要的。而對工程造價的控制應(yīng)是既全面又有側(cè)重點,不能只注重其中某一過程的工程造價的控制,而應(yīng)是積極參與項目建設(shè)的全過程造價控制,這對控制投入、節(jié)約資金起到很重要的作用。
竣工決算是由竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。前兩部分又稱建設(shè)項目竣工財務(wù)決算,是竣工決算的核心內(nèi)容。
(1)竣工財務(wù)決算說明書。包括:基本建設(shè)項目概況;會計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況;基建結(jié)余資金的分配情況;主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況;基本建設(shè)項目管理及決算中存在的問題、建議;決算與概算的差異和原因分析;需要說明的其他事項。
(2)竣工財務(wù)決算報表。根據(jù)規(guī)定,大、中型建設(shè)項目和小型建設(shè)項目的基本建設(shè)竣工財務(wù)決算采用不同的審批制度。在中央級項目中,大、中型建設(shè)項目(經(jīng)營性項目投資額在5000萬元以上、非經(jīng)營性項目投資額在3000萬元以上的建設(shè)項目)竣工財務(wù)決算,經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。屬國家確定的重點小型建設(shè)項目,其竣工財務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報財政部審批,或由財政部授權(quán)主管部門審批,其他小型建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報主管部門審批。地方級基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的報批,由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)確定。建設(shè)項目竣工決算報表包括:基本建設(shè)項目概況表;基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表;基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表;基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細表等。其中,基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表是用來反映建設(shè)項目的全部資金來源和資金占用情況,是考核和分析投資效果的依據(jù)。
(3)建設(shè)工程竣工圖。編制竣工圖的形式和深度,應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對待,其具體要求包括:①凡按圖竣工沒有變動的,由承包人(包括總包和分包承包人,下同)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后,即作為竣工圖。②凡在施工過程中,雖有一般性設(shè)計變更,但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的,可不重新繪制,由承包人負責(zé)在原施工圖(必須是新藍圖)上注明修改的部分,并附以設(shè)計變更通知單和施工說明,加蓋“竣工圖”標志后,作為竣工圖。③凡有重大改變,不宜再在原施工圖上修改、補充時,應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由原設(shè)計原因造成的,由設(shè)計單位負責(zé)重新繪制;由施工原因造成的,由承包人負責(zé)重新繪圖;由其他原因造成的,由建設(shè)單位自行繪制或委托設(shè)計單位繪制。承包人負責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標志,并附以有關(guān)記錄和說明,作為竣工圖。