盧惠芳

[摘要]本文以研發(fā)支出核算現(xiàn)狀為背景，就如何更好地健全體系，推進整體效能建設(shè)進一步提升進行了深入分析，以期為推動研發(fā)支出核算改革相關(guān)工作有序開展提供一些參考或者借鑒。

[關(guān)鍵詞]研發(fā)支出核算 國民經(jīng)濟 改革 統(tǒng)計

國民經(jīng)濟核算體系是科學、全面、系統(tǒng)地反映國民經(jīng)濟運行過程的核算標準和規(guī)范。為更加準確地反映我國國民經(jīng)濟運行情況和新特點，為更好地體現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展新特點，滿足經(jīng)濟新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟管理和社會公眾的新需求，并進一步與國際標準接軌，提高我國國民經(jīng)濟核算方法和核算數(shù)據(jù)的國際可比性，2017年7月，國務(wù)院批復原則同意《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）》，新的國民經(jīng)濟核算體系主要在基本框架、基本概念和核算范圍、基本分類、基本核算指標以及基本核算方法等五個方面進行了系統(tǒng)修訂，其中對研發(fā)支出核算方法作了改革，主要是將能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出由原來作為中間消耗修訂為固定資本形成總額計入GDP，這有利于客觀準確體現(xiàn)科技進步在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，同時激勵研發(fā)投入，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

研究與實驗發(fā)展，簡稱研發(fā)（R&D;），指為了增加知識儲量以及利用這些知識創(chuàng)造新的應用而系統(tǒng)地開展的創(chuàng)造性活動。在實際生產(chǎn)活動中，研發(fā)成果的使用周期較長，能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益，具有固定資產(chǎn)的屬性。在過去，由于研發(fā)活動在推動世界各國經(jīng)濟增長方面的作用尚未充分顯現(xiàn)，同時由于研發(fā)活動成果難以測度，所以無論是SNA1993還是《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》，都將R&D;當作中間消耗處理，GDP未能體現(xiàn)研發(fā)活動對經(jīng)濟增長所做的貢獻。20世紀90年代以來，世界各國尤其是發(fā)達國家越來越重視研發(fā)活動，研發(fā)支出快速增長，對各國經(jīng)濟增長尤其對發(fā)達國家經(jīng)濟增長發(fā)揮了越來越大的作用，研發(fā)成果的固定資產(chǎn)屬性越來越明顯，同時研發(fā)統(tǒng)計基礎(chǔ)也越來越扎實，特別是部分發(fā)達國家對研發(fā)支出資本化核算方法進行了較長時間的探索，逐漸成熟。現(xiàn)在實施研發(fā)支出核算方法改革，將其由中間投入調(diào)整為固定資本形成計入GDP，是實施國民經(jīng)濟核算新的國際標準的需要，更是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的需要，是客觀反映創(chuàng)新對我國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用的需要。

實施研發(fā)支出核算方法改革，從統(tǒng)計角度定量測算我國科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻并公布結(jié)果，將進一步提高全社會加強科技創(chuàng)新的積極性和自覺性，按照原來的GDP算法，研發(fā)支出沒有作為資產(chǎn)，而是當作中間消耗處理，新算法將研發(fā)成果作為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，列入固定資產(chǎn)之下，即研發(fā)支出列入GDP核算。這有利于引導政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和高校加大研發(fā)投入力度，從而有利于推動我國技術(shù)進步，使之在我國經(jīng)濟發(fā)展、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮越來越重要的驅(qū)動作用。2008年國際金融危機后世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，但是世界各國都充分認識到創(chuàng)新對于促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用，全球范圍內(nèi)的研究與試驗發(fā)展支出仍在大幅度增長。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2015年科學報告：面向2030）），2007年至2013年間，全球研究與發(fā)展的國內(nèi)支出從11320億美元增加至14780億美元，增幅達31%，超過同期全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速。其中，中國研發(fā)支出占全球研發(fā)支出總額的20%，超過歐盟和日本，升至全球第二，僅次于美國的28%。

近年來我國研發(fā)經(jīng)費投入強度一直呈穩(wěn)定上升趨勢，與發(fā)達國家的差距逐年縮小。日前，國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《2016年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2016年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量達到15676.7億元，比上年增長10.6%，增速提高1.7個百分點，再創(chuàng)歷史新高。12月7日對外發(fā)布的2016年中國創(chuàng)新指數(shù)測算結(jié)果顯示，2016年中國創(chuàng)新指數(shù)為181.2，比上年增長5.7%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢；技術(shù)市場成交合同金額首次突破萬億大關(guān)，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.11%，比上年提高0.05個百分點，連續(xù)3年超過2%。這雖然與OECD國家2.40%的平均水平還有距離，但已經(jīng)超過歐盟15國2.08%的平均水平。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮下，“創(chuàng)新”是中國最火的詞匯之一，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必需，它消除了稀缺資源瓶頸和生產(chǎn)要素報酬遞減問題，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的動力和源泉。企業(yè)要創(chuàng)新，研發(fā)支出必不可少，《公報》顯示2016年各類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出12144億元，比上年增長11.6%，較上年提高3.4個百分點；企業(yè)對全社會研發(fā)經(jīng)費增長的貢獻為83.8%，比上年提升12.7個百分點，企業(yè)對全社會研發(fā)經(jīng)費增長的拉動作用進一步增強。以上系列數(shù)據(jù)表明，我國落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，創(chuàng)新型國家建設(shè)持續(xù)推進。

十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。12月8日，中共中央政治局召開會議，更明確提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須從“鋪攤子”變成“上臺階”，走內(nèi)涵式增長的路子，通過科技創(chuàng)新來促進經(jīng)濟發(fā)展。而內(nèi)涵式增長的核心是創(chuàng)新驅(qū)動，以研發(fā)投入計入GDP為契機，著力創(chuàng)造環(huán)境，改進完善體制機制，加大研發(fā)投入的強度和提升研發(fā)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率，為高質(zhì)量發(fā)展厚植根基、注入動力，將是未來各地爭勝的關(guān)鍵所在。