楊成俊

摘 要：根據(jù)中辦印發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》的精神，我國的干部教育培訓制度將面臨重大變革，總的方向是干部教育培訓的渠道越來越多元化，黨校必須順應這一潮流，及時應對、適時調(diào)整、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢。

關鍵詞：黨校教育；新形勢；新問題；新思路

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0196-03

黨校與國民教育學校不同，《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》是黨校工作的總章程，也是黨校教育培訓工作的總遵循。 “黨校姓黨”是中央對于黨校的準確定位，更是黨校必須堅持的根本原則。因此，“黨校教育必須適應黨和國家大局的要求，促進黨的中心任務的落實；必須適應黨的干部教育的要求，促進領導干部素質(zhì)和能力的提高；必須適應黨的理論建設的要求，促進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新”[1]。

改革開放以來，隨著黨校正規(guī)化建設的不斷完善，各級黨校的教育培訓工作也逐步走上正軌，已經(jīng)形成了體現(xiàn)各地特色、符合干部培訓需求的教學布局和課程體系，在以中國特色社會主義理論武裝頭腦、全面提高領導干部素質(zhì)和能力方面，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著時代的發(fā)展、形勢的變化，黨校教育也遇到了許多新情況、新問題，深化教學改革、提高培訓質(zhì)量的要求也越來越迫切。

一、清醒認識黨校教育面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)

（一）世情、國情、黨情的變化對黨校教育的新挑戰(zhàn)

首先，從世界范圍來看，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，世界正在發(fā)生極其復雜而深刻的變化。2008年發(fā)端于美國的金融危機，以出人意料的迅猛之勢，發(fā)展演變?yōu)橐粓鋈蛐缘慕鹑谖C，廣泛而深刻地影響著當今世界經(jīng)濟社會格局。在這場深刻的變革中，中國既要參與其中使自己發(fā)展壯大，又要應對由此而帶來的各種風險和挑戰(zhàn)。

其次，從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，支撐發(fā)展的各方面條件都在改變，潛在增長率也趨于下降，傳統(tǒng)的粗放式增長模式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”這么一個新的發(fā)展階段，發(fā)展的壓力和難度都在加大。

再次，從黨內(nèi)來看，一方面要積極應對“四大考驗”，即長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗和外部環(huán)境的考驗；同時還要時刻警惕“四大危險”，即精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險。黨所面臨的挑戰(zhàn)前所未有，需要解決的問題異常復雜，黨的建設的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

面對國際國內(nèi)不斷發(fā)展變化的新形勢，黨校教育在“培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于治國理政的干部隊伍”[2]方面，任務更難、責任更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大。從這個角度來講，盡快適應世情、國情、黨情的變化，全面深化教學改革，切實提高培訓的針對性和實效性，已是當務之急。

（二）干部教育培訓工作進入新階段對黨校教育的新挑戰(zhàn)

首先，干部隊伍的結構發(fā)生了重大變化，培訓輪訓的學員整體上呈現(xiàn)出三個明顯的特點：學歷高、素質(zhì)優(yōu)、閱歷廣。黨校的干部教育培訓能力與各級領導干部不斷提高的教育培訓需求之間的矛盾越來越突出，傳統(tǒng)的教學模式和內(nèi)容，已經(jīng)很難適應高質(zhì)量、高水平培訓輪訓干部的要求，如果不能從根本上解決好這一矛盾，那么黨校的教育培訓工作就會大打折扣。

其次，干部教育培訓制度發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)為培訓機構多元化、培訓資源市場化。中共中央印發(fā)的《干部教育培訓工作條例（試行）》《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》都明確指出，黨校、行政學院和干部學院是干部教育培訓的主渠道、主陣地，同時鼓勵高等學校、科研院所、符合條件的社會培訓機構和境外培訓機構承擔相關的干部教育培訓任務。由此可見，黨校是干部教育培訓的主渠道，但不是唯一渠道，如何在日趨激烈的干部教育培訓市場中保持競爭優(yōu)勢，這是黨校必須面對的新情況和新挑戰(zhàn)。

再次，中央對黨校的定位也發(fā)生了重大變化，明確指出“一定要把黨校工作放到黨和國家工作大局中去認識、去把握、去部署、去推進”[2]，發(fā)揮好黨校的五個作用，即培訓輪訓干部的主渠道作用，黨的理論武裝的重要陣地作用，推進黨的理論創(chuàng)新的生力軍作用，建設學習型政黨的積極推動作用，促進領導干部加強黨性鍛煉的熔爐作用[2]。如何貫徹和落實中央對黨校的新定位、新要求，也是黨校的教學和培訓工作必須面對的一個挑戰(zhàn)。

二、客觀分析黨校教育遇到的新問題、新困難

一是素質(zhì)與能力的平衡問題。素質(zhì)和能力并非同一概念，素質(zhì)是能力的內(nèi)在基礎，能力是素質(zhì)的外在表現(xiàn)?！包h校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領導干部到黨校學習，主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育?！盵3]毫無疑問，黨校教育就要大張旗鼓地宣傳黨的理論、路線、方針和政策，不斷提高黨員干部的政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)和理論水平。但是，隨著時代的變遷，社會系統(tǒng)日益復雜化，實際工作對領導干部的能力要求也越來越高，尤其是運用理論分析問題、研究問題、解決問題的能力。這就要求黨校必須在深化理論素質(zhì)教育的同時，加大對黨員干部的能力培訓，把握好素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)之間的平衡點。

二是理論與實踐的結合問題。這是一個老問題，但在當今具有特別重要的意義，而且做起來似乎也比較難，所以姑且把它算作新問題。事實上，我們黨一貫重視理論的指導作用，同時也特別強調(diào)在實踐中運用、檢驗和完善理論，最終達到理論與實踐的結合。但是，在傳統(tǒng)的黨校教育中，老師在課堂上主要以理論教育為主，特別注重對學員進行理論灌輸，從而達到提高黨員干部馬列主義理論素養(yǎng)的目的，卻往往忽視實踐的直觀性、生動性和實證性。究其原因，可能是多方面的，但其中一個重要方面就是教師與學員經(jīng)歷的不對稱。教師基本坐在書齋里，很少下去搞調(diào)研；學員手中有大量的鮮活事例，但卻很少想到用學到的理論知識去分析，造成了理論與實踐兩張皮的現(xiàn)象。

三是共性與個性的兼容問題。黨員干部到黨校學習培訓，一方面，黨的基本理論、黨性修養(yǎng)等課程是必修課，具有共性，是每個學員都必須學習和掌握的，采用集中統(tǒng)一的培訓方式比較好。另一方面，由于參加培訓的學員來自各個行業(yè)、各個層面，工作性質(zhì)、理論基礎和培訓需求千差萬別，往往也有一些個性化的要求。因此，個性化、差別化的培訓，既是黨校教學改革的基本方向和必然趨勢，也是提高教育培訓針對性和實效性的必然要求。但是，在具體的實踐過程中，如何做到共性與個性的兼容，仍是一個需要認真研究的問題。

四是講授與互動的銜接問題。增強黨校教學感染力，不斷提高培訓質(zhì)量，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍，一直以來都是黨校教育培訓所追求的目標。在長期的實踐中，各級黨?；旧闲纬闪艘越處煘橹黧w、以課堂教學為主要形式的接受性教學方式。但在新形勢下，這種以講授為主的教學方式，在保留優(yōu)勢的前提下，必須大膽創(chuàng)新，學習借鑒現(xiàn)代培訓理念和方式方法，運用研討式教學、案例式教學、體驗式教學、情景模擬式教學和現(xiàn)場教學等多種教學方式，充分發(fā)揮學員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而要做到這一點，關鍵就是要處理好教師講授與學員互動之間的關系，解決好講授與互動的銜接問題。

三、認真研究提高培訓質(zhì)量的新思路、新舉措

（一）思路：三個適應

1.黨校是黨的學校，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，因此，黨校教育必須適應黨和國家大局的要求，促進黨的中心任務的落實。市委黨校是市委的黨校，當然要適應市委、市政府的工作大局，通過對黨員干部的培訓，促進市委、市政府中心任務的落實。

2.黨校的主要任務就是培訓輪訓黨員干部，所以，黨校教育必須適應黨的干部教育目標的要求，特別是要適應無錫經(jīng)濟社會發(fā)展對領導干部的要求，促進領導干部素質(zhì)和能力的提高。

3.黨校是黨的理論培訓和研究基地，所以，黨校教育必須適應無錫經(jīng)濟社會發(fā)展對理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的新要求，圍繞建設“強富美高”新無錫的宏偉目標，開展理論研究和深入調(diào)研，為無錫的發(fā)展提供創(chuàng)新思路和智力支持。

（二）舉措：四個創(chuàng)新

1.創(chuàng)新教學理念。一是樹立以人為本的理念。進一步明確參訓黨員干部的主體地位，弄清黨員干部成長規(guī)律，尊重教育培訓規(guī)律，準確把握黨員干部個性化、多樣化的學習需求，激發(fā)他們認真學習的內(nèi)在動力，發(fā)揮他們的主體作用，把以人為本的理念貫穿教育培訓全過程。二是樹立按需培訓的理念。在優(yōu)先滿足組織需求、崗位需求的前提下，兼顧黨員干部的個人需求，努力做到黨的事業(yè)需要什么就培訓什么，黨員干部成長缺少什么就培訓什么。針對不同層次的黨員干部，按照他們的不同特點制定不同的培訓方案，切實增強教育培訓的針對性和實效性。三是樹立服務大局的理念。面對黨和政府全新的工作大局，黨校教學要主動參與、積極配合、服務大局。要緊緊圍繞無錫“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和重大部署，積極呼應，精心謀劃，將其納入教學內(nèi)容，尤其是對于發(fā)展中遇到的重大理論和現(xiàn)實問題，通過專題輔導，對學員理論上的困惑和實踐中的迷茫給予科學的回答，通過研討取得成果為黨委和政府決策提供參考。

2.創(chuàng)新教學內(nèi)容。一要適應干部培訓的需要，在堅持和完善“一個中心、四個方面”①的教學布局的基礎上，不斷創(chuàng)新課程體系。在基礎理論方面，加大中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列講話精神的分量，突出理論武裝的作用；在能力培訓方面，突出具體能力的培訓，提高履行崗位職責的能力；在品質(zhì)訓練方面，突出合作意識和團隊意識的培養(yǎng)，塑造健康心態(tài)。二要在教學內(nèi)容的設計上突出能力建設，增強黨員干部的執(zhí)政能力。根據(jù)黨?？傮w培訓目標，把握干部成長規(guī)律，堅持以能力建設為核心，把能力培養(yǎng)貫穿到理論基礎、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)教育和其他課程中，不斷提升領導干部決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務的本領，不斷增強黨政干部駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。三要結合無錫的實際，加大服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)容課程的比例，增強全市干部建設“強富美高”新無錫的本領。按照無錫市干部教育培訓規(guī)劃綱要的要求，制定領導干部學習培訓的實施細則，推動領導干部進一步解放思想，不斷提高各級干部貫徹落實“四個全面”和“五大發(fā)展理念”的能力，以求真務實、勇于探索的精神推動“強富美高”新無錫建設。四要分類別、分層次設計教學內(nèi)容，增強培訓的針對性。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同班次學員的不同特點以及履行崗位職責的不同要求，分類別、分層次合理設計課程，優(yōu)化專題培訓，因班施教、因材施教，增強教學的針對性和實效性。

3.創(chuàng)新教學方式?；驹瓌t是：因地制宜、因時制宜、不拘一格。根據(jù)不同的情況采取不同的教學方式，合適的就是最好的，絕不為形式而創(chuàng)新。一是要在條件具備的時候，積極推進研究式教學。將研究式教學貫穿于教與學的全過程，體現(xiàn)在課堂教學、學員自學、小組討論、學員論壇、社會調(diào)查、考試考核等各個教學環(huán)節(jié)，全力加以推進，務求取得成效。二是加快案例式教學的開發(fā)和研究。要調(diào)動教師和學員兩方面的積極性，做好挖掘案例、搜集素材和撰寫案例的工作，建設案例庫，并積極探索適合本單位實際的案例教學模式，精心組織實施，確保案例式教學的整體效果。三是大力推進情景模擬式教學和現(xiàn)場教學。讓學員在特定情景中，通過角色扮演、親身體驗，而得到思維、能力、感悟、經(jīng)驗的全面提升。

4.創(chuàng)新教學管理。一要強化制度設計。制度重于技術，科學完善的管理制度是教學管理科學化、標準化和規(guī)范化的基本標志。要建立健全教師的選任制度，確保讓最好的老師站到講臺上；要建立健全集體備課制度、教學質(zhì)量評估制度、教學事故責任追究制度、教學獎勵制度，確保教學質(zhì)量不打折；此外，還要建立健全學員管理制度、學習考評制度等一系列切合實際、相互配套的制度體系，努力實現(xiàn)教學管理的制度化、規(guī)范化。二要研究教學規(guī)律。黨校教學有其獨特的規(guī)律，對教學規(guī)律的把握程度，從一定意義上來說，決定了黨校教學和管理工作的層次和水平。因此，教師和教學管理部門都應該加強對黨校教學特點和規(guī)律的研究，形成研究成果，并用以指導教學實踐，不斷提升教學管理的層次和水平。三要注重能力提升。事業(yè)興旺，人才為本。培養(yǎng)造就一支素質(zhì)高、能力強的教學、管理隊伍，是黨校深化教學改革、提高教學質(zhì)量的根本保證。因此，要從事關黨校未來發(fā)展的高度認識這一問題的重要性，切實加強教學、管理隊伍建設，認真開展培訓者的培訓工作，不斷提高教學、管理人員的思想理論水平和專業(yè)技術能力。

參考文獻：

[1]羅文章.堅持黨校姓黨根本原則——學習習近平同志關于黨校工作系列重要論述[N].光明日報，2016-02-24.

[2]胡錦濤.以改革創(chuàng)新精神全面推進黨校工作 充分發(fā)揮黨校在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要作用[N].人民日報，2008-10-28.

[3]習近平在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016（9）.