黃超，殷建國，張洪波，劉蔚文，張軍，王婷

摘 要：面對社會公共安全事件的高發(fā)態(tài)勢，構(gòu)建社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)，對于防止社會公共安全事件的發(fā)生、縮短事件發(fā)生的反應(yīng)時間、減少社會公共安全事件所造成的危害都具有重要的意義。社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測課題組，以典型案例為分析基礎(chǔ)，構(gòu)建了影響社會公共安全的指標(biāo)體系，設(shè)計了社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測信息錄入、處理、評估結(jié)論輸出的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，并對信息采集點的機(jī)構(gòu)與布局進(jìn)行了論證，設(shè)計了“社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)”的組織架構(gòu)。該系統(tǒng)的實施可以為相關(guān)政府部門提供社會公共安全狀況的數(shù)據(jù)并為另一部分決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公共安全；風(fēng)險評估；監(jiān)測；系統(tǒng)

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0063-02

近些年社會公共安全事件頻發(fā)，2011年的浙江高鐵出軌事故、2014年的埃博拉病毒和2015年8·12天津危險品倉庫爆炸、2016年山東的社會公共衛(wèi)生事件，以及各地煤礦的安全生產(chǎn)事故、恐怖襲擊事件、非法吸收公眾存款和利用網(wǎng)貸平臺進(jìn)行集資詐騙等在內(nèi)的社會公共安全事件，對國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型帶來的不穩(wěn)定性，使國內(nèi)風(fēng)險因素日益突出，公共安全問題復(fù)雜性加劇。黨的十八大提出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，提出了食品藥品環(huán)境安全、社會治安防控等方面體制機(jī)制改革任務(wù)。2015年9月23日，習(xí)近平總書記就公共安全工作做出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重。政法綜治戰(zhàn)線要主動適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險意識，堅持多方參與、合作共享、風(fēng)險共擔(dān)，堅持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，努力建設(shè)平安中國?！比欢壳拔覈纳鐣舶踩芾碇饕獋?cè)重于應(yīng)急處置，安全防范研究及其措施主要側(cè)重于具體的領(lǐng)域，缺乏整體安全防范體系，缺乏實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。針對社會公共安全防范體系不健全的現(xiàn)狀，開展社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測研究，旨在建立和完善社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測體系，以現(xiàn)代化信息處理技術(shù)提升預(yù)警水平。

一、社會公共安全管理風(fēng)險評估與監(jiān)測的重要性

安全原理認(rèn)為，危險源的感知和探測是防范安全事件的發(fā)生，減少安全事件造成損失的基本方法[1]；先兆識別理論認(rèn)為，任何事件的發(fā)生都有先兆，感知先兆、識別先兆、鑒別先兆的危險程度，為避免安全事件的發(fā)生贏得“反應(yīng)時間”；因果鏈?zhǔn)嚼碚撜J(rèn)為，安全事件發(fā)生存在因果關(guān)系，而從原因到結(jié)果存在若干個發(fā)展環(huán)節(jié)，一般呈現(xiàn)單鏈“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”形態(tài)，前一個環(huán)節(jié)是后一個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，只要遏制一個環(huán)節(jié)的發(fā)展，危險性結(jié)果不會發(fā)生[2]。

社會公共安全事件的發(fā)生有先兆，存在因果鏈?zhǔn)疥P(guān)系[3]。發(fā)現(xiàn)危險先兆，評價危險程度，當(dāng)危險程度達(dá)到必須干預(yù)態(tài)勢時實施干預(yù)，可以防止危險事態(tài)的發(fā)展。以2016年江蘇高考減招事件為例，《關(guān)于2016年江蘇高等學(xué)?？缡≌猩媱澋恼f明》是誘因，事件的發(fā)生經(jīng)歷：網(wǎng)絡(luò)熱議、瘋狂擴(kuò)建微信群、“示威”號召發(fā)布、省政府門口集結(jié)、歪曲政府發(fā)言人的解釋、煽動性文章聚集發(fā)布、多地建立“申訴”組織，多地分別集結(jié)等環(huán)節(jié)。如果當(dāng)時運(yùn)行了“社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)”，計算機(jī)搜索到熱點詞匯出現(xiàn)頻率異常，就可以及時干預(yù)，采取有力措施，避免事件的發(fā)生或減少事件所造成的影響。

社會公共安全危機(jī)事件的發(fā)生對社會安定、對政府的形象影響巨大，立足于防范是基本思路。防范社會公共安全危機(jī)事件需要掌握其可能發(fā)生的時空、類型、規(guī)模等信息，而這些信息的獲得需要建立信息來源體系，為政府政策的出臺和決策提供依據(jù)。社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)正是為防范社會公共安全危機(jī)事件發(fā)生而構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)，具有重要的作用。

二、社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測研究現(xiàn)狀

目前我國社會公共安全預(yù)警存在兩多兩少兩缺乏現(xiàn)象。

（一）應(yīng)急研究多，預(yù)警研究少

近幾年我國危害公共安全的重特大事件頻發(fā)，吸引了社會對“應(yīng)急管理”方面的關(guān)注度，預(yù)警方面關(guān)注度相對較低[4]。尤其是“8·12天津港”爆炸事件，引發(fā)了應(yīng)急管理體系改革的研究熱潮，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在公共安全應(yīng)急管理中的運(yùn)用成為熱點、焦點，預(yù)警體系研究被淡化。

（二）行業(yè)內(nèi)部研究多，跨行業(yè)少

近幾年，國內(nèi)公共安全預(yù)警體系方面的研究與實務(wù)主要分散于各行業(yè)之中。大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，以及貝葉斯網(wǎng)絡(luò)、決策樹、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等分析手段普遍應(yīng)用，尤其是食品安全行業(yè)提出了風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)想，但群體性事件的預(yù)警體系需要多學(xué)科、跨行業(yè)合作，未見運(yùn)用現(xiàn)代信息采集、處理，實時監(jiān)測的群體性事件預(yù)警體系的運(yùn)行報道[5]。

（三）綜合預(yù)警和實時監(jiān)測體系缺乏

社會公共安全狀況的監(jiān)測需要對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行高速處理，大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)為社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測提供了技術(shù)支撐，然而目前尚處于理念、意義、問題分析、平臺設(shè)計、構(gòu)架搭建等階段，未見應(yīng)用實務(wù)方面的報道，社會公共安全綜合預(yù)警和實時監(jiān)測體系尚未進(jìn)入實質(zhì)化應(yīng)用階段[6]。

三、社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)的構(gòu)建

本文認(rèn)為社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)該是基于指標(biāo)體系的評估與監(jiān)測系統(tǒng)；是政府組織信息采集、組織專家進(jìn)行風(fēng)險評價與監(jiān)測的系統(tǒng)；是以現(xiàn)代信息處理技術(shù)為手段，能夠高速處理大量信息數(shù)據(jù)，實時反映社會狀態(tài)的評估與監(jiān)測系統(tǒng)。

（一）構(gòu)建社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測指標(biāo)體系

評估是管理中常用的方法，對于社會公共安全風(fēng)險管理需要建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系。在文獻(xiàn)分析、案例分析和相關(guān)文件與行業(yè)風(fēng)險評估指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，我們提出了以“社會安全事件風(fēng)險、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險、事故災(zāi)難風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、出臺公共政策風(fēng)險”等五個二級指標(biāo)，“群體性事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)安全事件、恐怖襲擊事件、動物疫情、職業(yè)危害、食品安全、藥品安全、勞動安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件、火災(zāi)爆炸事故、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、出臺前評估的科學(xué)性、出臺前宣傳情況、出臺前試點情況”等25個三級指標(biāo)，以及四百余個三級指標(biāo)數(shù)值觀測點組成的指標(biāo)體系[7]。并用層次分析法計算了5個二級指標(biāo)和25個三級指標(biāo)的權(quán)重。

（二）構(gòu)建社會公共安全風(fēng)險評估信息采集體系

風(fēng)險量化指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取必須具有可靠性，為此需要建立信息采集組織體系，并建立科學(xué)的信息處理方法。

1.信息采集組織架構(gòu)?？煽康娘L(fēng)險信息來源于專業(yè)的公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)可以通過本組織的調(diào)查、訪問、檢驗、監(jiān)測等方法獲取，也可以采納社會群體、群眾性組織或團(tuán)體甚至公眾提供的信息，或者經(jīng)過研判的媒體信息等完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集。目前多數(shù)地區(qū)尚未建立專業(yè)公共安全風(fēng)險監(jiān)測的組織機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作主要由現(xiàn)有公共安全管理相關(guān)部門開展，但不同部門管理不同的災(zāi)害，隸屬不同部門，相互獨立，缺乏配合協(xié)作，條塊分割嚴(yán)重，缺乏綜合協(xié)調(diào)部門，職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有形成完善高效的組織體系。

公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測具有保密性，不全面的評估信息的泄露可能會引起負(fù)面影響，故組織機(jī)構(gòu)的層次應(yīng)盡量少，宜按照3級設(shè)置，即國家、省市自治區(qū)、監(jiān)測點。監(jiān)測點設(shè)置于縣級政府內(nèi)，財政人事由縣政府管理，業(yè)務(wù)由上級評估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，形成“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式。監(jiān)測點負(fù)責(zé)評估專家的聘用、本縣品股指標(biāo)數(shù)值的獲取、信息錄入與反饋等工作；省級評估機(jī)構(gòu)信息處理與反饋，并向國家評估機(jī)構(gòu)上報評估結(jié)果等。

2.信息處理方法。社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測需要采集25個影響要素方面的大量信息，由于采集點數(shù)百個，對于每個風(fēng)險要素都可能產(chǎn)生數(shù)百個不同的數(shù)值，必須采取科學(xué)的信息處理方法，將分散的數(shù)據(jù)收斂處理以產(chǎn)生單一的數(shù)值。數(shù)值收斂的方法有“平均數(shù)法”“中位法”“去頭尾平均數(shù)法”“四分位法”等，“平均數(shù)法”“中位法”“去頭尾平均數(shù)法”都是一次性獲取數(shù)據(jù)的方法，缺乏反復(fù)地研究和完善數(shù)據(jù)的過程，不適合公共安全風(fēng)險評估，故這里采用調(diào)查研究中常用的“四分位法”收斂數(shù)據(jù)。

為提高每個風(fēng)險指標(biāo)判別的準(zhǔn)確性，該課題采用德爾斐法進(jìn)行風(fēng)險評估。根據(jù)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行中德爾斐法的操作情況，確定了三輪收斂的方案。也就是將“四分位法”的處理結(jié)果反饋給信息采集專家組，進(jìn)行再研究和再評估，回收數(shù)據(jù)再用“四分位法”進(jìn)行處理，往返三輪以達(dá)到收斂數(shù)據(jù)的目的。

（三）構(gòu)建社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測軟件平臺

由于評估指標(biāo)體系信息處理量巨大，且為了能實現(xiàn)快速處理，及時反映社會公共安全的狀況，實現(xiàn)監(jiān)測功能，必須采用現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息處理技術(shù)，為此需構(gòu)建軟件處理平臺。社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測軟件平臺，是社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)的核心部件。我們采用J2EE平臺+SQL Server2012的開發(fā)技術(shù)架構(gòu)，圍繞系統(tǒng)功能需求和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理流程構(gòu)建了該平臺，實現(xiàn)了社會公共安全多元化情報信息的獲取、分析、存儲和處理、反饋等功能，為社會公共安全風(fēng)險情報信息研判工作提供了有力的技術(shù)支撐。

該系統(tǒng)采用SOA架構(gòu)，將業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)功能進(jìn)行封裝，因此系統(tǒng)設(shè)計具有高模塊化的特點。在數(shù)據(jù)層面上，系統(tǒng)搭建了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，保證數(shù)據(jù)層次之間的數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)追溯等功能的完善，為系統(tǒng)功能實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)業(yè)務(wù)層設(shè)計基于標(biāo)準(zhǔn)的Web Service規(guī)范，以B/S服務(wù)的方式提供給調(diào)用者，提高了整個系統(tǒng)的開放性和整合性。

該系統(tǒng)具有用戶登錄與管理功能，可以實現(xiàn)用戶、角色、權(quán)限的查詢、增刪改、授權(quán)與收回等管理；該系統(tǒng)具有信息展示的功能，可以實現(xiàn)用戶信息、監(jiān)測點（單位）信息、評估信息（歷史、實時、單點與全局）、統(tǒng)計信息、菜單信息的實時展示和通知信息發(fā)布等；該系統(tǒng)具有信息采集功能，可以根據(jù)實際需要，設(shè)置風(fēng)險監(jiān)控點，每個采集點按照風(fēng)險評估指標(biāo)體系，分別對社會安全事件、出臺公共政策風(fēng)險、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等5類風(fēng)險事件進(jìn)行監(jiān)測，分類采集25個三級指標(biāo)，四百余個數(shù)值觀測點專家評估的結(jié)果；該系統(tǒng)具有模型處理功能，可以對每個類風(fēng)險類型評估數(shù)據(jù)進(jìn)行收斂處理；該系統(tǒng)具有評估結(jié)果顯示功能，可以將風(fēng)險評估結(jié)果按照風(fēng)險等級采用不同顏色、圖標(biāo)閃爍和聲音進(jìn)行報警等。

可見，社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)，從形式上看，它是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息采集、處理、研判軟件平臺。從風(fēng)險評估方式看，它是以影響社會公共安全要素的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的評估體系。從評價指標(biāo)關(guān)系看，它是以指標(biāo)權(quán)重為鏈接關(guān)系的指標(biāo)體系。從信息處理模型看，采用德爾斐法獲取數(shù)據(jù)、“四分位法”收斂數(shù)據(jù)、三輪收斂的方案模型。從信息來源渠道看，采取官方渠道或經(jīng)官方認(rèn)可渠道采集信息，保證了信息來源的可靠性。從信息采集點的組織看，實質(zhì)是省縣兩級組織模式。

四、社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)的實用價值與應(yīng)用前景

社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)將分散、個別行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行了整合，使之系統(tǒng)化，并建立了全面反映社會公共安全狀況的實時監(jiān)測體系；拓展了層次分析法、德爾斐法等社會公共安全領(lǐng)域中的應(yīng)用，具有理論價值。

安全穩(wěn)定的社會局面是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要前提和基本條件。該系統(tǒng)提出的風(fēng)險指標(biāo)及其等級，定量展示了深化改革過程中，經(jīng)濟(jì)下行、股市震蕩、下崗轉(zhuǎn)型、多角債務(wù)、安全事件等因素對社會安全穩(wěn)定的影響，提供多維度的社會公共安全方面的預(yù)警指標(biāo)，分行業(yè)分類別提供社會公共安全狀況，為政府和公安機(jī)關(guān)及時采取公共安全對策提供信息支持。它對于完善社會公共安全體系、對于社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測具有重要的應(yīng)用價值。

該系統(tǒng)提出的基于行政區(qū)、縣的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立二級信息采集點的設(shè)想，具有現(xiàn)實性和可行性。信息采集和風(fēng)險評估人員的召集與組織較為便利，經(jīng)費來源、場地設(shè)置和設(shè)備購置、安裝可以得到保障；利用現(xiàn)有公網(wǎng)進(jìn)行加密處理，安全性可以得到保障。只要政府部門制定政策、組織實施，即可建立社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)，推廣便利。該系統(tǒng)所提出的社會公共安全風(fēng)險評估與監(jiān)測系統(tǒng)可以分解為單項子系統(tǒng)，用于指定項目的風(fēng)險評估與監(jiān)測，使該系統(tǒng)具有廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。

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